Thảo luận: Từ lý thuyết tới thực tiễn
5.1 PES hay chỉ giống như PES
Wunder (2005) đưa ra định nghĩa về PES rằng PES phải bao gồm các giao dịch tự nguyện dựa trên tính điều kiện. Nghiên cứu PES ở Việt Nam cho thấy cả
người mua và người bán không tự nguyện tham gia vào các hợp đồng PES và việc chi trả cũng chưa đảm bảo tính điều kiện (Wunder và cộng sự 2005); thay vào đó, PES tại Việt Nam có thể được coi như “hệ thống tính lương cho kiểm lâm dựa vào kết quả công
việc” hoặc là “trợ cấp phúc lợi quy mô nhỏ một cách vô điều kiện”. Một quan sát khác cho rằng những người trồng và bảo vệ rừng được bồi thường cho chi phí cơ hội về sức lao động, chứ không phải cho giá trị dịch vụ cung cấp trên diện tích đất rừng đó (Wunder và cộng sự 2005).
Tuy nhiên, cách tiếp cận kết hợp giữa PES và các công cụ quản lý mệnh lệnh truyền thống (Wunder và cộng sự 2005) có thể là phương pháp phù hợp nhất đối với chương trình PFES quốc gia. Vì vậy, các cuộc thảo luận không chỉ nên tập trung vào việc liệu chính sách PFES ở Việt Nam đã là một cơ chế PES thực sự hay chưa mà thay vào đó, nên xem xét liệu chính sách PFES đã có một khung pháp lý rõ ràng và hệ thống để đảm bảo tính quản trị trong cơ chế PFES một cách rộng rãi.
Chính phủ Việt Nam, cũng là chủ sở hữu của nhiều doanh nghiệp trên cả nước, có đủ khả năng để áp đặt mức chi trả và đưa ra kỳ vọng về việc chi trả của các doanh nghiệp; tuy một phần như vậy sẽ không thể đánh giá được sự sẵn sàng chi trả của các doanh nghiệp hoặc đàm phán về mức chi trả với họ; chính điều này đã có thể đẩy nhanh việc triển khai cơ chế PFES ở Việt Nam. Các nước khác, đặc biệt là những nước mà có nhiều ngành sở hữu bởi tư nhân, không thể làm được điều này. Tuy nhiên, tính hiệu quả của cơ chế PFES hiện tại đang bị suy yếu do thiếu tính điều kiện (ví dụ, chi trả được thực hiện chi khi dịch vụ được cung cấp) – đặc điểm khác biệt giữa PES và các chương trình thuế phí khác. Phân tích của chúng tôi sẽ chỉ ra một số điểm cần được cải thiện trong cơ chế PFES hiện hành. Nếu những điểm này được cải thiện, cơ chế này sẽ trở thành một mô hình cho PES.