II. Gói kích cầu thứ nhất
4. Công cụ, biện pháp thực hiện
4.1. Nhóm công cụ chính sách tài khóa
a/ Chính sách thuế
Trong chủ trương kích cầu đầu tư và tiêu dùng, nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp của Chính phủ, kích cầu từ chính sách thuế đối với doanh nghiệp là một giải pháp có tính quan trọng nhằm thúc đẩy nhanh sản xuất và tiêu dùng. Nếu như gói kích cầu của Chính phủ thông qua các kênh tín dụng, giải ngân vốn, hỗ trợ khác.. là sự tác động gián tiếp qua nhiều kênh khác, chính sách và thủ tục,…thì kích cầu từ chính sách thuế được coi là gói kích cầu trực tiếp.
cầu, giảm khó khăn cho doanh nghiệp theo Nghị quyết số 30/2008/NĐ-CP ngày 18/12/2008 của chính phủ về những giải pháp cấp bách ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế,đảm bảo an sinh xã hội đã được triển khai thực hiện. Đòn bẩy thúc đẩy đầu tư và tiêu dùng
b/ Chính sách giãn và miễn nộp thuế
+ Thuế thu nhập doanh nghiệp: nếu như trước đây doanh nghiệp phải thực hiện nghĩa vụ thuế ngay sau khi phát sinh thu nhập, thì giờ đây, chính sách của Chính phủ giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp trong quý 4/2008 và cả năm 2009, giãn nộp thuế thu nhập trong thời gian 9 tháng đối với DN nhỏ và vừa, và một số DN trong một số ngành nghề đã góp phần tháo gỡ khó khăn về vốn của nhiều DN khác. Mặc dù chính sách này không trực tiếp giải quyết được vấn đề cơ bản của DN là thiếu đầu ra của sản phẩm nhưng đây vẫn là chính sách được cộng đồng DN hoan nghênh vì nó giúp DN giảm được chi phí
+ Thuế giá trị gia tăng: Việc giảm 50% thuế giá trị gia tăng đối với 19 nhóm mặt hàng thuộc các ngành hàng mà trước đây có thuế suất 10% đã tác động trực tiếp đến DN để giảm giá hàng bán, giúp kích cầu tiêu dùng trong bối cảnh suy giảm kinh tế hiện nay. Cùng với đó, đối tượng được tạm hoàn thuế giá trị gia tăng là các tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa xuất khẩu có hàng hóa đang trong thời gian chưa được phía nước ngoài thanh toán qua ngân hàng theo hợp đồng.
+ Thuế thu nhập cá nhân: Ngoài ra chính sách giãn và miễn nộp thuế thu nhập cá nhân đối với một số loại thu nhập từ kinh doanh, tiền lương, tiền công, từ bản quyền, từ chuyển nhượng thương mại, đầu tư vốn, thừa kế và quà tặng, được các nhà chính sách đánh giá sẽ giúp tăng thu nhập khả dụng, nhờ đó tăng chi tiêu của người tiêu dùng.
Việc kết hợp đồng bộ các giải pháp nêu trên của Chính phủ đã mang lại những lợi ích ban đầu cho nhiều doanh nghiệp, cũng như cho người tiêu dùng. Qua đó kích thích lưu thông, tiêu thụ những loại hàng hóa có tác động trực tiếp đến đại đa số người dân. Đồng thời giúp các DN sản xuất và xuất khẩu chủ động tìm kiếm khách hàng, mở rộng thị trường. Đây được coi là những đòn bẩy có tác dụng thúc đẩy đầu tư và tiêu dùng ngay trong những tháng đầu năm 2009.
+ Kích cầu hiệu quả còn do cải cách hành chính thuế không chỉ thông qua việc giảm, giản, miễn, hoàn thuế cho người nộp thuế mà cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi nhất cho người nộp thuế cũng góp phần tăng hiệu quả của các giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng.
Đối với thuế giá trị gia tăng, thời hạn giải quyết tạm hoàn thuế 90% không quá hạn 7 ngày và sau khi có đầy đủ chứng từ thì hoàn tiếp 10% không quá 4 ngày làm việc; các trường hợp hoàn thuế khác, thời hạn tối đa không quá 8 ngày làm việc( trước đây là 15 ngày). Đối với trường hợp kiểm tra trước hoàn thuế, thời hạn không quá 30 ngày làm việc ( trước là 60 ngày)
Để thực hiện triển khai đầy đủ, kịp thời các nhóm giải pháp nêu trên, bên cạnh việc tiếp tục rà soát phát hiện những văn bản không phù hợp để có biện pháp khắc phục, ngành thuế tăng cường thêm đường dây nóng ở tất cả các bộ phận từ cơ quan thuế trung ương đến địa phương, nhằm giải quyết, tháo gỡ các vấn đề vướng mắc của DN, giải đáp chính sách thuế một cách kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế,..
Ngoài ra cơ quan thuế còn tiến hành phân loại các đối tượng và tập trung tuyên truyền hỗ trợ thông qua nhiều hình thức phong phú để người nộp thuế biết được quyền và nghĩa vụ, từ đó tự giác kê khai, thực hiện, còn cơ quan thuế chỉ kiểm tra, hậu kiểm tra.
Trong năm 2009, cùng với việc mở rộng cơ chế một cửa, ngành Thuế cũng đang tiếp tục triển khai và phát triển thủ tục kê khai, thanh toán bằng điện tử nhằm mục đích thực hiện cách chính sách thuế một cách nhanh chóng và kịp thời nhất, giảm bớt các thủ tục hành chính.
Trong 5 nhóm giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế chính phủ đưa ra, có 2 nhóm liên quan trực tiếp đến cơ chế chính sách, tài chính tín dụng, đặc biệt là việc đổi mới thủ tục hành chính thuế nhằm giúp DN phát triển, thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh, ngăn chặn đà suy giảm kinh tế.
c/ Chính sách đầu tư công
Thứ nhất, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan rà soát lại toàn bộ văn bản pháp luật hiện hành về đầu tư, xây dựng, để sửa đổi ngay những bất cập ảnh hưởng đến tiến độ các dự án đầu tư, khẩn trương xây dựng luật sửa đổi, bổ sung luật về đầu tư để trình Quốc hội tại kỳ họp sắp tới.
Thứ hai, đối với các công trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cho phép tiếp tục giải ngân số vốn còn lại của năm 2008 cho đến hết tháng 6/2009. Đối với các công trình quan trọng cấp bách nhưng chưa bố trí được nguồn vốn, trong đó có các dự án tái định cư các khu kinh tế, các bộ ngành và địa phương chủ đạo đầu tư khẩn trương hoàn thành các thủ tục đầu tư và chủ động làm việc với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để xử lý nguồn vốn, kể cả việc tạm ứng ngân sách
nhà nước để thực hiện.
Thứ ba, tạm hoãn thu hồi các khoản vốn ngân sách nhà nước đã ứng trước kế hoạch năm 2009, trừ các khoản đã tạm ứng năm 2009 để hoàn thành trong năm 2008.
Thứ tư, đối với các dự án công trình sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ, cho phép điều chỉnh mức đầu tư đối với các dự án đã có trong danh mục được Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ giao, trên cơ sở đó thực hiện việc điều hòa vốn giữa các dự án, công trình và được thanh toán đúng tiến độ. Đồng thời cho phép tiếp tục giải ngân nguồn vốn trái phiếu Chính phủ còn lại năm 2008 trong năm 2009. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và cơ quan liên quan hoàn thành việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2009 trước ngày 31/12/2008; bổ sung các dự án cấp bách khác trong các lĩnh vực giao thông, y tế, thủy lợi, giáo dục để triển khai thực hiện. Tạm ứng từ nguồn Trái phiếu Chính phủ khoảng 1,500 tỷ đồng để đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống thủy lợi, nâng cao năng lực phòng chống lụt bảo của khu vực đồng bằng sông Hồng.
Thứ năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trình ban hành các biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh tiến độ giải ngân các nguồn vốn FDI và ODA, nhất là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng,các dự án đầu tư sản xuất sản phẩm công nghệ cao, có giá trị xuất khẩu lớn, những dự án giải quyết việc làm; phấn đấu năm 2009 thực hiện giải ngân các nguồn vốn không thấp hơn mức thực hiện ở năm 2008.
Thứ sáu, giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong tháng 12/2008, cho phép cấp các quyết định đầu tư được chỉ định thầu các dự án có mức vốn tối đa không quá 5 tỷ/dự án tại các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, đồng thời chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
Thứ bảy, doanh nghiệp thuộc mọi loại thành phần kinh tế tham gia đầu tư các dự án, công trình có quy mô lớn được tạo điều kiện tối đa về đất đai, tiếp cận nguồn vốn, giải phóng mặt bằng, lãi suất, … Các tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chủ động tham gia các dự án, các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng quan trọng như cảng biển, điện, đường cao tốc, thủy lợi, trường học, cơ sở y tế,… để góp phần đẩy nhanh tiến độ và kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội của đất nước.
Thứ tám, trong tháng 12/2008, Bộ Xây dựng trình Thủ tướng dự án xây dựng quỹ nhà ở xã hội giai đoạn 2009-2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ
ban hành cơ chế phù hợp để đảm bảo khuyến khích đầu tư xây dựng nhà ở công nhân tại các khu công nghiệp.
4.2. Nhóm chính sách tiền tệ
a/ Hỗ trợ lãi suất
Bù lãi suất cho vay, mức 4% trên tổng số tiền vay cho khách hàng ( doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã, cá nhân ,…) vay vốn lưu động để sản xuất kinh doanh ( trừ 13lĩnh vực, ngành không được bù lãi suất). Thời hạn là 8 tháng đối với khoản vay được ký và giải ngân từ 1/2 đến 31/12.
Đến kỳ thu lãi ngân hàng giảm trừ 4% sau đó Ngân hàng nhà nước sẽ hoàn lại số tiền này cho ngân hàng. Không được từ chối hỗ trợ lãi suất, nếu khoản vay thuộc đối tượng được hỗ trợ. Các ngân hàng bù lãi suất bao gồm: Ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng liên doanh, ngân hàng cổ phần, chi nhánh ngân hàng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, ngân hàng 100% vốn nước ngoài và quỹ tín dụng nhân dân trung ương.
Trần lãi suất cho vay giảm còn 10,5%/năm, giảm 50% với trần lãi suất cho vay cách đấy 6 tháng.
Nhu cầu áp dụng chế độ lãi suất thỏa thuận với nhu cầu vay cho tiêu dùng. Lãi suất vay tiêu dùng không bị khống chế bởi lãi suất trần cho vay.
Thực hiện bảo lãnh tín dụng: Từ 10/2, ngân hàng phát triển Việt Nam thực hiện bảo lãnh cho các doanh nghiệp vay vốn. Doanh nghiệp được bảo lãnh có vốn tối đa 20 tỷ đồng và sử dụng tối đa 500 lao động.
13 ngành, lĩnh vực không được hưởng hỗ trợ lãi suất: công nghiệp khai thác mỏ, tài chính, quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng , Đảng, đoàn thể, đảm bảo xã hội bắt buộc, giáo dục và đào tạo, y tế và hoạt động cứu trợ xã hội, hoạt động văn hóa, thể thao; hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn, phục vụ cá nhân và công cộng, dịch vụ tại hộ gia đình, các tổ chức quốc tế, nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng, kinh doanh chứng khoán, kinh doanh bất động sản dưới hình thức mua bán quyền sử dụng đất
b/ Chính sách tỷ giá
Ngân hàng nhà nước đã can thiệp thị trường ngoại hối với mức tỷ giá mua vào và bán ra được điều chỉnh một cách linh hoạt. Trong thời điểm thị trường dư cầu, NHNN đã mua ngoại tệ vào ở mức hợp lý, đảm bảo tỷ giá không giảm sâu, nhằm thực hiện mục tiêu kiềm chế nhập siêu. Việc điều chỉnh chính sách tiền tệ và chính sách tỷ giá đã được phối hợp đồng bộ. Lãi suất VNĐ tăng trong khi lãi suất
USD giảm đã tạo sự hấp dẫn cho tiền đồng, góp phần ổn định tỷ giá.
Trong bối cảnh cung cầu ngoại tệ và tỷ giá trên thị trường biến động phức tạp, có những thời điểm biến động đột biến, NHNN đã kịp thời bám sát diễn biến thị trường, thường suyên giám sát, cập nhật thông tin, và đánh giá các dòng vốn vào và ra để có chính sách điều chỉnh tỷ giá thích hợp.Cụ thế:
- Điều chỉnh tỷ giá bình quân liên ngân hàng tăng 2% để phản ánh sát hơn cung cầu thị trường.
- Mở rộng biên độ tỷ giá giao dịch USD/VNĐ từ mức 1% lên đến mức 2% so với tỷ giá liên ngân hàng do NHNN công bố.
- Tăng mạnh lãi suất cơ bản, tập trung lượng tiền đồng vào hệ thống ngân hàng, kiềm chế lạm phát và giảm áp lực lên tỷ giá.
- Công bố mức dự trữ ngoại hối Nhà nước, củng cố lòng tin thị trường.
- Yêu cầu các tổ chức tín dụng được phép kinh doanh ngoại hối nghiêm túc chấp hành quy định về biên độ tỷ giá USD/VNĐ, thực hiện niêm yết và giao dịch theo đúng quy định
- Tăng cường bán ngoại tệ cho các NHTM để đáp ứng nhu cầu ngoại tệ của nền kinh tế, đáp ứng các nhu cầu tối đa như nhập khẩu xăng dầu, thuốc chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thiết bị y tế, các nhu cầu ngoại tệ hợp pháp của cá nhân, và hỗ trợ trạng thái cho NHTM.
- Yêu cầu các tổ chức tín dụng kiểm soát chặt chẽ và chấn chỉnh hoạt động của các đại lý, bán đổi ngoại tệ bảo đảm thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành về quản lý ngoại hối.
- Từ ngày 7/11/2008, biên độ tỷ giá giao dịch USD/VNĐ được mở rộng từ mức 2% đến mức 3% so với tỷ giá bình quân liên ngân hàng do NHNN công bố.
Với các biện pháp đồng bộ của NHNN, thị trường ngoại hối đã ổn định trở lại.