8. Cơ cấu của Luận văn
2.3.2. Khú khăn từ phớa cỏc cơ quan đó gõy oan, sai
Thụng thường, một vụ ỏn oan, sai, đều cú trỏch nhiệm của khụng chỉ một cơ quan tiến hành tố tụng, mà thường cú lỗi của nhiều cơ quan. Nếu vụ ỏn kết thỳc ở giai đoạn điều tra hay truy tố thỡ cả Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt đều cú trỏch nhiệm đối với những oan, sai này. Với những vụ ỏn cú giỏm định, phiờn dịch, định giỏ tài sản mà kết quả của cỏc hoạt động này là cơ sở để định tội hay định khung hỡnh phạt thỡ cỏc cơ quan này cũng cú lỗi trong việc gõy ra oan, sai. Vụ ỏn kết thỳc ở giai đoạn xột xử, thi hành ỏn thỡ cỏc cơ quan gõy oan bao gồm cả Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Toà ỏn. Nếu người bị kết ỏn phải thi hành hỡnh phạt ngoài phần hỡnh phạt đó tuyờn của Toà ỏn hay cơ quan Thi hành ỏn đó thi hành ỏn nhầm đối tượng thỡ cơ quan chịu trỏch nhiệm cho việc buộc người bị kết ỏn thi hành ỏn oan là cơ quan Thi hành ỏn. Với những vụ ỏn này, phỏp luật quy định chưa rạch rũi, hợp lý về trỏch nhiệm của từng cơ quan. Vỡ vậy, vẫn cũn hiện tượng đựn đẩy trỏch nhiệm minh oan cho người bị oan.
Tỡnh trạng “đõm lao phải theo lao” của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng: Khi phỏt hiện cú dấu hiệu oan, sai, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng nếu ở giai đoạn điều tra, truy tố thỡ cố chuyển vụ ỏn sang Toà, Toà ỏn khụng tuyờn vụ tội mà lại trả hồ sơ điều tra bổ sung, cứ thế vũng quay tố tụng kộo dài để trỏnh việc phải bồi thường thiệt hại.
Nhiều trường hợp mặc dự biết đó điều tra, truy tố, xột xử sai với cỏc bị can, bị cỏo nhưng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt khụng ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ bị can khụng thực hiện hành vi phạm tội, Toà ỏn khụng xột xử và tuyờn vụ tội mà lại ỏp dụng quy định phỏp luật về miễn trỏch nhiệm hỡnh sự để khụng phải bồi thường thiệt hại.
Một khú khăn nữa, cỏc cơ quan này khụng tiến hành thương lượng hoặc đưa ra mức bồi thường thấp trong nhiều vụ đũi bồi thường thiệt hại, dẫn đến thương lượng, giải quyết vụ việc kộo dài.
2.3.3. Khú khăn từ phớa ngƣời bị oan:
Nhận thức của người bị oan về quyền lợi của mỡnh khi bị oan do cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền trong tố tụng hỡnh sự gõy ra cũn hạn chế. Họ khụng biết hay biết khụng đầy đủ về quyền được minh oan của mỡnh nờn khụng yờu cầu minh oan, do đú cũng tạo điều kiện cho cỏc cơ quan, người cú trỏch nhiệm minh oan chõy ỡ, khụng giải quyết hay kộo dài thời gian giải quyết minh oan cho họ.
Người bị oan đưa ra mức đũi bồi thường quỏ lớn so với những thiệt hại thực tế phỏp luật quy định nờn quỏ trỡnh thương lượng, giải quyết thường kộo dài. Nhiều trường hợp, người bị oan phải khởi kiện ra Toà ỏn. Đõy cũng là một nguyờn nhõn khiến cho việc giải quyết cỏc yờu cầu bồi thường thiệt hại kộo dài.
2.3.4. Hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt cũn hạn chế.
Hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan cú thẩm quyền khi giải quyết yờu cầu minh oan cũn hạn chế. Khi yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại được khởi kiện ra Toà thỡ mới cú cơ quan kiểm sỏt về trỡnh tự, thủ tục cũng như nội dung xột xử cú tuõn thủ quy định của phỏp luật hay khụng (theo kiểm sỏt tư phỏp). Phỏp luật chưa quy định cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt việc minh oan cho người bị oan kể từ khi Tũa ỏn tuyờn vụ tội hay cỏc cơ quan cú thẩm quyền đỡnh chỉ vụ ỏn, đỡnh chỉ điều tra bị can vỡ lý do khụng thực hiện hành vi phạm tội.
*
Kết luận chƣơng 2
Như vậy, cỏc vụ ỏn oan, sai trong tố tụng hỡnh sự hầu như năm nào cũng cú. Trỏch nhiệm thuộc về cơ quan, người tiến hành tố tụng của cả 3 ngành Cụng an, Viện kiểm sỏt và Toà ỏn. Với quy định của phỏp luật hiện hành về chế định minh oan cho người bị oan do người cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự gõy ra, số lượng cỏc vụ ỏn oan, người bị kết ỏn oan thuộc diện được minh oan bị hạn chế do phỏp luật cú quy định về thời hiệu; những vụ người bị oan cú yờu cầu bồi thường thiệt hại, tỡnh hỡnh minh oan cho những người này đạt hiệu quả chưa cao.
Cú nhiều khú khăn, vướng mắc dẫn đến tỡnh trạng minh oan đạt hiệu quả chưa cao, trong đú nguyờn nhõn chủ yếu là quy định phỏp luật chưa chặt chẽ về căn cứ; trỡnh tự, thủ tục minh oan; quyền và nghĩa vụ của người bị oan, thõn nhõn người bị oan, đại diện hợp phỏp của họ cũng như trỏch nhiệm của cơ quan, người cú thẩm quyền trong tố tụng hỡnh sự; do cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt cũn hạn chế; do hiểu biết phỏp luật của người bị oan chưa đầy đủ.
Để nõng cao hiệu quả cụng tỏc minh oan cho người bị oan do người cú thẩm quyền trong tố tụng hỡnh sự gõy ra, đũi hỏi phải cú cỏc giải phỏp khắc phục khú khăn, vướng mắc trờn để bảo về quyền và lợi ớch hợp phỏp của người bị oan; tăng tớnh dõn chủ trong lĩnh vực tố tụng hỡnh sự gúp phần hoàn thiện phỏp luật của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
CHƢƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC MINH OAN TRONG TỐ TỤNG HèNH SỰ
3.1. Hoàn thiện phỏp luật
3.1.1. Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hỡnh sự
Sửă đổi cỏc quy định BLTTHS về chế định minh oan
Xuất phỏt từ tầm quan trọng của vấn đề minh oan trong tố tụng hỡnh sự, đũi hỏi phải được quy định khụng chỉ thành nguyờn tắc cơ bản trong BLTTHS mà cần phải cú cỏc nội dung cụ thể để cú thể tiến hành trong thực tế như cỏc trỡnh tự tố tụng hỡnh sự khỏc. Tuy nhiờn, trong BLTTHS hiện hành, chế định minh oan chưa được nhỡn nhận và quy định đỳng mức so với yờu cầu của nú. BLTTHS mới quy định minh oan là một nguyờn tắc cần phải quỏn triệt trong hoạt động điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn, người bị oan cú quyền được khụi phục danh dự và bồi thường thiệt hại, người gõy oan tuỳ từng trường hợp phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật.
Quỏ trỡnh tiến hành tố tụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự một người được BLTTHS quy định chặt chẽ về trỡnh tự, thủ tục. Minh oan cú ý nghĩa ngược lại với hành vi buộc tội, vỡ vậy cũng cần được quy định chặt chẽ về hỡnh thức, đầy đủ về nội dung. Vỡ vậy, chế định minh oan cũng phải do BLTTHS quy định, và do một cơ quan nhõn danh Nhà nước làm đại diện tiến hành.
Vấn đề minh oan cần phải được quy định trong BLTTHS với cỏc nội dung sau: - Quy định một điều luật nằm trong chương II “Những nguyờn tắc cơ bản”. Giữ nguyờn quy định tại điều 29 BLTTHS để làm định hướng chỉ đạo xuyờn suốt hoạt động xõy dựng cũng như ỏp dụng phỏp luật tố tụng hỡnh sự núi chung và chế định “Minh oan” núi riờng.
- Quy định một chương riờng về “Minh oan cho nguời bị oan” trong Phần thứ bảy “Thủ tục đặc biệt” bao gồm cỏc nội dung:
Minh oan là quyền của người bị oan được yờu cầu cơ quan, người cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự phải khụi phục danh dự, quyền lợi và bồi thường thiệt hại cho những tổn thất về vật chất hay tinh thần trước cụng luận vỡ đó tiến hành tố tụng hỡnh sự trỏi phỏp luật với họ.
Cơ quan cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự đó làm oan phải phục hồi danh dự, quyền lợi và bồi thường thiệt hại cho người bị oan.
+ Căn cứ minh oan: Bản ỏn tuyờn khụng phạm tội của Toà ỏn [20]; Quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của cơ quan cú thẩm quyền xỏc định người bị oan khụng thực hiện hành vi phạm tội; Quyết định huỷ bỏ Quyết định tạm giữ của cơ quan cú thẩm quyền vỡ người bị oan khụng thực hiện hành vi vi phạm phỏp luật.
+ Nguyờn tắc minh oan: Quy định nguyờn tắc minh oan bao gồm cỏc nội dung chỉ đạo hoạt động khụi phục danh dự, quyền lợi cho người bị oan và hoạt động giải quyết yờu cầu bồi thường thiệt hại của họ.
+ Hỡnh thức minh oan: Đại diện cơ quan đó gõy oan, sai phải tiến hành khụi phục danh dự, quyền lợi và bồi thường thiệt hại cho người bị oan.
+ Nội dung của việc minh oan: Người bị oan cú quyền yờu cầu một trong cỏc cơ quan đó gõy oan, sai cho mỡnh phải tiến hành khụi phục danh dự, quyền lợi và bồi thường thiệt hại cho họ. Cỏc cơ quan này phải thụ lý và giải quyết yờu cầu minh oan của người bị oan bất kể là cơ quan đó gõy oan ở giai đoạn tố tụng nào, sau đú cú quyền khởi kiện cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm liờn đới khỏc.
+ Trỡnh tự, thủ tục minh oan được tiến hành theo quy định phỏp luật.
+ Cơ quan cú thẩm quyền giải quyết yờu cầu minh oan cho người bị oan: Toà ỏn.
Cỏc quy định khỏc của BLTTHS liờn quan đến chế định minh oan cần sửa đổi như sau:
+ Với quy định về phần cuối cựng của bản ỏn tuyờn vụ tội hay quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn phải ghi rừ quyền được minh oan của người bị oan.
Khi tuyờn ỏn hay tống đạt bản ỏn, quyết định đỡnh chỉ, quyết định huỷ bỏ lệnh tạm giữ đến đương sự, người tiến hành tố tụng phải giải thớch quyền được minh oan cho người bị oan, đồng thời gửi cỏc bản ỏn, quyết định này đến Viện kiểm sỏt để cơ quan này thực hiện chức năng kiểm sỏt của mỡnh.
+ Bổ sung phần nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Thủ trưởng, Phú thủ trưởng cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phú viện trưởng Viện kiểm sỏt, Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn Toà ỏn “trỏch nhiệm minh oan cho người bị oan theo quy định phỏp luật”.
3.1.2. Bổ sung, sửa đổi Nghị quyết 388/2003/NQ- UBTVQH
- Cần sửa đổi Nghị quyết 388 như sau:
+ Cỏc khỏi niệm oan, sai, minh oan, người bị oan, người bị thiệt hại trong tố tụng hỡnh sự.
+ Căn cứ minh oan: liệt kờ cỏc căn cứ minh oan, dựa trờn cỏc căn cứ này để thực hiện quyền được minh oan cho người bị oan.
+ Nguyờn tắc minh oan: Dựng cụm từ này thay cho cụm từ “Nguyờn tắc giải quyết bồi thường thiệt hại” tại Điều 3 Nghị quyết 388 để thể hiện tớnh điều chỉnh toàn diện hơn của quy phạm phỏp luật.
Nội dung “Nguyờn tắc minh oan” cần giữ nguyờn cỏc nguyờn tắc quy định tại điều luật này, đồng thời bổ sung như sau: Cơ quan cú trỏch nhiệm minh oan cho người bị oan chủ động khụi phục danh dự, quyền lợi cho người bị oan và giải thớch quyền được bồi thường thiệt hại cho họ theo quy định phỏp luật; Khuyến khớch giải quyết bồi thường thiệt hại thụng qua thương lượng.
+ Cơ quan cú trỏch nhiệm minh oan cho người bị oan: Là cơ quan đó gõy oan cho người bị oan.
+ Trỡnh tự, thủ tục minh oan:
Trỡnh tự khụi phục danh dự: Đại diện cơ quan cú trỏch nhiệm minh oan phải tiến hành xin lỗi cụng khai người bị oan tại nơi cụng tỏc hay nơi cư trỳ của người bị
oan theo sự lựa chọn của họ trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày ra hay nhận được bản ỏn tuyờn vụ tội, Quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn, quyết định huỷ bỏ lệnh tạm giữ của cơ quan cú thẩm quyền.
Cơ quan tiến hành tố tụng đó gõy oan sau cựng cú trỏch nhiệm thực hiện việc khụi phục danh dự, quyền lợi cho người bị oan.
Trỡnh tự, thủ tục yờu cầu bồi thƣờng thiệt hại: Người bị oan, thõn nhõn người bị oan hay đại diện hợp phỏp của họ phải gửi đơn yờu cầu bồi thường thiệt hại tới cơ quan cú trỏch nhiệm minh oan cho người bị oan.
Người bị oan, thõn nhõn người bị oan hay đại diện hợp phỏp của họ cú thể gửi đơn yờu cầu bồi thường thiệt hại tới một trong cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó gõy oan, cơ quan này phải thụ lý và giải quyết yờu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định phỏp luật.
Nghị quyết nờn quy định thủ tục thương lượng là thủ tục bắt buộc trong trỡnh tự, thủ tục giải quyết yờu cầu bồi thường thiệt hại để thể hiện sự chịu trỏch nhiệm của Nhà nước trước oan, sai mà cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó gõy ra cho người bị oan đồng thời phỏt huy được tớnh tớch cực của hoạt động này đối với quỏ trỡnh giải quyết vụ việc.
+ Cần quy định cỏc quyền và nghĩa vụ cụ thể của người bị oan cũng như trỏch nhiệm của cơ quan gõy oan:
Quyền và nghĩa vụ của người bị oan: quyền đưa ra mức đũi bồi thường thiệt hại; quyền được yờu cầu việc cụng khai xin lỗi tại nơi cư trỳ hay nơi làm việc theo sự lựa chọn của họ; quyền được yờu cầu một trong cỏc cơ quan đó gõy oan, sai phải bồi thường thiệt hại cho mỡnh; quyền khiếu nại hành vi, quyết định của cơ quan cú thẩm quyền, người cú thẩm quyền trong việc minh oan mà họ khụng đồng ý hay quyền khởi kiện ra Toà ỏn; quyền đưa ra cỏc tài liệu, chứng cứ chứng minh cho yờu cầu bồi thường thiệt hại của mỡnh;
Người bị oan, thõn nhõn người bị oan, đại diện hợp phỏp của họ cú nghĩa vụ tham gia thương lượng với cơ quan cú thẩm quyền khi được triệu tập; nghĩa vụ cú mặt theo giấy triệu tập để giải quyết việc yờu cầu bồi thường thiệt hại, nếu triệu tập đến 2 lần mà khụng đến thỡ mất quyền yờu cầu trừ trường hợp cú lý do chớnh đỏng (Do truờng hợp bất khả khỏng: Tỡnh hỡnh sức khoẻ hay thiờn tai cản trở đi lại, sau đú phải xuất trỡnh bằng chứng chứng minh cho lý do chớnh đỏng này)
Trỏch nhiệm của cơ quan đó gõy oan, sai: Trỏch nhiệm xin lỗi, cải chớnh cụng khai cho người bị oan trong thời hạn theo quy định phỏp luật kể từ khi nhận được Bản ỏn, quyết định xỏc định người đú bị oan; trỏch nhiệm thụ lý yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại của người bị oan; trỏch nhiệm giải thớch quyền và nghĩa vụ cho người bị oan theo quy định phỏp luật; trỏch nhiệm tiến hành thương lượng với người bị oan, thõn nhõn người bị oan hay đại diện hợp phỏp của họ.
+ Về việc phõn định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cựng cú lỗi trong việc gõy oan cho người bị oan cú thể sửa đổi như sau:
Cơ quan cú trỏch nhiệm phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan là cơ quan gõy oan sau cựng.
Người bị oan, thõn nhõn người người bị oan hay đại diện hợp phỏp của họ cú quyền gửi đơn yờu cầu bồi thường thiệt hại đến bất kỳ cơ quan nào nào đó gõy oan cho họ, cơ quan này phải thụ lý và giải quyết bồi thường thiệt hại cho người bị oan, sau đú cú quyền yờu cầu cỏc cơ quan cựng gõy oan khỏc bồi hoàn lại.
Đối với những vụ ỏn oan, sai do căn cứ vào kết luận giỏm định, do phiờn dịch thỡ cơ quan cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm cả cơ quan giỏm định, người phiờn dịch, Hội đồng định giỏ tài sản. Qua đú gúp phần nõng cao hiệu quả của cỏc hoạt động này.
Nghị quyết cần quy định về trỏch nhiệm bồi thường của cơ quan Thi hành ỏn khi cơ quan này buộc người bị kết ỏn thi hành ngoài phần quyết định của Bản ỏn hay thi hành ỏn nhầm đối tượng (do lỗi vụ ý).
+ Huỷ bỏ quy định về thời hiệu yờu cầu bồi thường thiệt hại như hiện nay đối với cỏc vụ ỏn cú bản ỏn, quyết định cú hiệu lực trước ngày 1/7/1996 xỏc định người đú bị oan, vỡ số lượng cỏc vụ ỏn oan, sai trong tố tụng hỡnh sự khụng nhiều, minh oan