trồng lúa huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
3.6.1. Chính sách cho địa phương sản xuất lúa
3.6.1.1. Chính sách đầu tư
Ngân sách trung ƣơng hỗ trợ bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phƣơng để sản xuất lúa theo NĐ42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 của Chính phủ về Quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
Kinh phí hỗ trợ sản xuất lúa tập trung chi hỗ trợ sản xuất lúa, cụ thể nhƣ sau: a) Đối với nguồn vốn đầu tƣ: tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, trong đó ƣu tiên đầu tƣ thuỷ lợi; giao thông nông thôn; kiên cố hoá kênh mƣơng (bao gồm cả hỗ trợ đầu tƣ thuỷ lợi, giao thông nội đồng); hạ tầng làng nghề ở nông thôn; hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản,...
b) Đối với kinh phí chi thƣờng xuyên:
- Hỗ trợ các hoạt động khuyến nông giúp các hộ và tổ chức tiếp cận các dịch vụ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức và áp dụng vào kế hoạch đã đƣợc xác định để phát triển sản xuất và ngành nghề nông thôn trên địa bàn.
- Hỗ trợ xây dựng và phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất mới và ngành nghề nông thôn, bao gồm: Hỗ trợ giống lúa, phân bón, thuốc phòng trị sâu bệnh, máy móc thiết bị, công cụ sản xuất, vật tƣ khác.
Chính sách và mức hỗ trợ: Áp dụng Điều 12, Điều 13, Điều 14 Nghị định 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010 của Chính phủ về khuyến nông và theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp đối với hoạt động khuyến nông.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chi duy tu, bảo dƣỡng thƣờng xuyên cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn, trong đó tập trung ƣu tiên cho các công trình thuỷ lợi, giao thông nông thôn.
3.6.1.2. Chính sách phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ
- Chọn tạo và sản xuất đủ các giống lúa có năng suất cao, chất lƣợng tốt, chống chịu tốt với sâu bệnh và điều kiện ngoại cảnh bất thuận;
- Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng cơ giới hóa đồng bộ từ sản xuất đến thu hoạch, bảo quản, chế biến lúa gao; đặc biệt thúc đẩy nhanh cơ giới hóa khâu thu hoạch để giảm thất thoát, tăng chất lƣợng của sản phẩm;
- Xây dựng các vùng sản xuất lúa an toàn dịch bệnh, các vùng sản xuất lúa tập trung áp dụng quy trình thực hành sản xuất lúa tốt (ViệtGAP lúa), có liên kết với các doanh nghiệp, nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm và tăng khả năng cạnh tranh.
- Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiên tiến đối với các cơ sở bảo quản, chế biến lúa gạo
3.6.1.3. Chính sách hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa gạo
- Ngân sách nhà nƣớc thực hiện hỗ trợ ngƣời sản xuất lúa theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ.
- Hỗ trợ sản xuất lúa khi bị thiệt hai do thiên tai, dịch bệnh: Hỗ trợ 70% chi phí phân bón và thuốc BVTV khi sản xuất lúa bị thiệt hại trên 70%; hỗ trợ 50% chi phí phân bón và thuốc BVTV khi sản xuất lúa bị thiệt hại 30-70%.
Ngoài ra, nếu gặp thiên tai, dịch bệnh: đƣợc hỗ trợ giống để khắc phục hậu quả thiên tai, khôi phục sản xuất theo Quyết định số 142/2009/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về cơ chế chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh; Quyết định 49/2012/QĐ-TTg ngày 08/11/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 3 Quyết định 142/2009/QĐ-TTg.
- Hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất trồng lúa:Hỗ trợ 70% chi phí khai hoang, cải tạo đất chƣa sử dụng thành đất trồng lúa hoặc cải tạo đất khác thành đất chuyên trồng lúa nƣớc; hỗ trợ 100% giống lúa trong năm đầu để sản xuất trên diện tích đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mới khai hoang; hỗ trợ 70% giống lúa trong năm đầu để sản xuất trên diện tích đất lúa khác đƣợc cải tạo thành đất chuyên trồng lúa nƣớc.
- Khuyến khích nông dân giữ đất lúa qua việc hỗ trợ thực hiện đồng bộ các giải pháp kỹ thuật, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho ngƣời sản xuất lúa gạo, đảm bảo ngƣời sản xuất lúa gạo có lãi trên 30%.
- Hỗ trợ hoàn thiện các loại hình tổ chức sản xuất lúa gạo theo hƣớng liên kết các hộ nông dân để hình thành các tổ chức hợp tác, hợp tác xã sản xuất lúa tập trung; tạo điều kiện gắn với doanh nghiệp tiêu thụ; khuyến khích nông dân góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để sản xuất lúa.
- Hỗ trợ khâu sản xuất lúa, thu hoạch, bảo quản lúa gạo: Đƣợc hỗ trợ lãi suất mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, thu hoạch, sơ chế lúa gạo theo quy định tại Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản và thuỷ sản. Nếu đầu tƣ phát triển sản xuất, chế biến giống đƣợc hƣởng các chính sách hỗ trợ theo Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25 tháng 12 năm 2009 của Thủ tƣớng chính phủ về phê duyệt Đề án giống cây trồng, giống vật nuôi và giống thuỷ sản đến năm 2020.
- Hỗ trợ khuyến nông: Ngƣời sản xuất lúa hàng vụ đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn miễn phí về kỹ thuật trồng trọt, sơ chế, bảo quản lúa gạo; đƣợc hỗ trợ kinh phí xây dựng mô hình trình diễn giống lúa mới, kỹ thuật canh tác, công nghệ sơ chế, bảo quản lúa gạo tiên tiến theo Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ về khuyến nông.
- Chính sách tiêu thụ thóc, gạo: Khuyến khích doanh nghiệp tiêu thụ lúa gạo thông qua việc triển khai dự án đầu tƣ xây dựng kho chứa lúa gạo, cơ chế chính sách hỗ trợ xây dựng kho thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 48/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2009 về cơ chế, chính sách giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản; điều tiết giá thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu: thực hiện theo Điều 14 Nghị định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
số 109/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2010 của Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo.
3.6.2. Giải pháp về nguồn lực và khoa học công nghệ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.6.2.1. Giải pháp về nguồn lực
Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn cho lao động nông thôn về các lĩnh vực trồng và thâm canh lúa đối với những giống mới, những tiến bộ kỹ thuật mới đƣợc đƣa vào sản xuất. Thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đƣa tỷ lệ lao động nông thôn đƣợc đào tạo đạt trên 50% vào năm 2020, trong đó đào tạo nghề đạt trên 30%. Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề.
Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn. Xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp ở nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống nói chung và sản xuất lúa nói riêng,…); thu hút trí thức trẻ về làm việc ở vùng nông thôn.
3.6.2.2. Giải pháp về khoa học công nghệ
Khuyến khích ngƣời dân cũng nhƣ các cơ sở sản xuất, kinh doanh đầu tƣ phát triển theo quy trình Vietgap, công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng.
Tập trung đầu tƣ trang thiết bị, ứng dụng kịp thời tiến bộ khoa học công nghệ, nhất là tiến bộ kỹ thuật về giống, thâm canh, công nghệ thông tin trong sử dụng và quản lý đất lúa.
Về giống: Ứng dụng giống mới, giống tiến bộ kỹ thuật theo 2 hƣớng: năng suất cao, chất lƣợng khá và giống lúa chất lƣợng cao có giá bán tốt để đƣa vào sản xuất nhằm tăng năng suất và sản lƣợng lƣơng thực, tăng giá trị sản xuất/ha canh tác, hạ giá thành sản phẩm.
Khuyến khích đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng, chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực giống, mùa vụ, kỹ thuật thâm canh, bảo vệ thực vật, công nghệ sau thu hoạch...Tăng cƣờng đào tạo cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao cho sản xuất. Xây dựng các mô hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sản xuất theo công nghệ mới có năng suất, chất lƣợng, hiệu quả cao làm nòng cốt để nhân ra diện rộng.
- Xây dựng bản đồ nông hoá vùng thâm canh lúa năng suất, chất lƣợng và hiệu quả cao làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống canh tác tiến bộ.
Tập trung chỉ đạo nông dân gieo cấy lúa đúng khung lịch thời vụ, chủ động giải phóng đất sớm, lƣu ý khi thu hoạch lúa xuân cần gặt sát tận gốc, thu dọn hết rơm rạ sau đó mới tiến hành làm đất để tránh hiện tƣợng rơm rạ phân huỷ chậm gây nghẹt rễ cho lúa; làm đất kỹ, bón thêm vôi bột để khử chua cho đất, sử dụng các chế phẩm để phun kích thích ra rễ, kích thích sinh trƣởng để lúa sinh trƣởng, phát triển tốt
3.6.3. Giải pháp về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất lúa
3.6.3.1. Thủy lợi
Trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, để từng bƣớc ổn định và mở rộng diện tích tƣới cho cây trồng trong đó có cây lúa cần tiến hành đầu tƣ nâng cấp, xây mới các công trình thủy lợi, cụ thể:
- Nâng cấp, mở rộng và làm mới các công trình phòng chống lụt bão: Giai đoạn đến 2016 tập trung xây dựng 03 công trình kè: Kè sông Phó Đáy bảo vệ khu di tích lịch sử ATK giai đoạn 2 tại xã Bình Yên, Tân Trào, Minh Thanh; kè chống sạt lở bờ sông Lô tại Sầm Dƣơng; Kè bờ sông Phó Đáy tại thị trấn Sơn Dƣơng. Giai đoạn 2016-2020 thực hiện xây mới 06 và nâng cấp 01 kè bê tông tại các xã Minh Thanh, Tú Thịnh, Bình Yên, Hồng Lạc, Đông Thọ, Sầm Dƣơng
- Nâng cấp sửa chữa và làm mới các công trình thủy lợi (hồ chứa, đập xây, Rọ thép, mƣơng tự chảy, trạm bơm điện, trạm bơm thủy luân), trong đó làm mới 3 công trình, nâng cấp sửa chữa 228 công trình
- Kiên cố hóa kênh mƣơng: Trong kỳ quy hoạch thực hiện kiên cố hóa 134 công trình với tổng diện tích 120,00 km, đảm bảo cung cấp nƣớc tƣới cho 2.187 ha lúa vụ xuân, 2.315 ha lúa vụ mùa và 187,4 ha cây trồng khác.
3.6.3.2. Giao thông nông thôn:
- Đầu tƣ xây dựng hệ thống đƣờng huyện, gồm 25 tuyến với tổng chiều dài 159 km, quy hoạch đƣờng cấp V miền núi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Hệ thống đƣờng thôn bản: Tiến hành nâng cấp, mở rộng các tuyến đƣờng hiện có, đồng thời đầu tƣ xây dựng mới đƣờng trong các xã, thôn, các Cụm dân cƣ đảm bảo mật độ hợp lý là có từ 1,5 - 2 km đƣờng/1 km2
diện tích tự nhiên.
3.6.4. Giải pháp quản lý quy hoạch
Cơ quan quản lý quy hoạch sử dụng đất lúa có trách nhiệm quản lý và thực hiện theo đúng quy hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong quá trình thực hiện nếu có sự điều chỉnh để đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, phải báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
3.6.5. Giải pháp đặc thù
Dựa trên những khác biệt về điều kiện sản xuất, về phong tục tập quán canh tác, đề xuất các giải pháp riêng cho việc sử dụng đất lúa ở các địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa trên địa bàn huyện nhƣ:
- Đầu tƣ cho cải tạo và thiết kế lại đồng ruộng, để có những thửa đất có diện tích lớn hơn, hình dáng vuông vắn hơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cơ giới hóa và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
- Tập trung xây dựng các hệ thống giao thông, thủy lợi hƣớng tới sự chủ động trong việc tổ chức sản xuất cho mỗi hộ gia đình.
- Khuyến khích, vận động dồn đổi ruộng đất, trƣớc mắt thực thiện trong dòng họ, trong cùng một làng, bản tiến tới thực hiện trên diện rộng hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Vay vốn không cần thế chấp, và hỗ trợ kinh phí với mức cao hơn so với mặt bằng chung của quốc gia, và của tỉnh.
- Phát huy vai trò của già làng, trƣởng bản trong việc vận động ngƣời dân nghiêm chỉnh chấp hành phƣơng án quy hoạch sản xuất lúa đã đƣợc các cấp có thẩm quyền thông qua.
- Cần xây dựng giải pháp tuyên truyền, vận động phù hợp với nhận thức và phong tục tập quán của mỗi địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
Sơn Dƣơng là huyện miền núi phía Nam của tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 78.783,51 ha, trong đó nhóm đất nông nghiệp 67.918,76 ha, chiếm 86,21 % tổng diện tích tự nhiên. Hệ thống sử dụng đất trồng lúa của huyện có các loại hình sử dụng đất sau: 2 vụ lúa, 1 vụ lúa, 2 vụ lúa – 1 vụ màu, 2 vụ màu, 1 vụ lúa – 1 vụ màu.
- Các LUT 1 (chuyên trồng lúa: Lúa xuân – Lúa mùa; lúa mùa) tuy cho hiệu quả kinh tế trung bình, nhƣng đƣợc đa số ngƣời dân chấp nhận vì chi phí vật chất cho LUT này không cao, ít khi bị thất thu hoàn toàn cả khi có những biến động về điều kiện thời tiết. Đây là một trong những LUT quan trọng góp phần đảm bảo ổn định nhu cầu lƣơng thực cho ngƣời nông dân.
- Các LUT 2 (lúa xuân - lúa mùa - cây vụ đông) cho tổng giá trị sản phẩm cao, hiệu quả sử dụng đồng vốn đạt trung bình 0,65.
Nguyên nhân chủ yếu là các kiểu sử dụng đất thuộc LUT này có điều kiện đất đai thuận lợi nhƣ: đất tốt, điều kiện tƣới tiêu chủ động và không bị ảnh hƣởng bởi yếu tố địa hình nên rất thuận lợi cho canh tác và nƣớc tƣới. Tuy nhiên, yếu tố hạn chế nhất đối với loại hình sử dụng đất này là các công thức luân canh còn mang nặng tính truyền thống, thị trƣờng tiêu thụ và giá cả nông sản bấp bênh.
- Các LUT 3 (1 vụ lúa - 2 vụ màu) cho tổng giá trị sản phẩm, lợi nhuận đạt cao hiệu xuất đồng vốn đạt từ cao 0,78 lần. Nguyên nhân là loại hình sử dụng đất này có điều kiện đất đai tốt, không bị ảnh hƣởng bởi yếu tố địa hình, sản phẩm nông nghiệp phù hợp với yêu cầu của thị trƣờng. Yếu tố hạn chế chính của loại hình sử dụng đất này là phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tƣới tiêu.
Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các LUT trên 3 yếu tố: Kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
* Hiệu quả kinh tế:
Loại hình sử dụng đất có giá trị sản phẩm cao nhất là LUT 3 (2 mầu + 1 lúa) bình quân đạt 160.359.200 đồng hiệu quả đồng vốn 0,78 lần.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Hiệu quả xã hội: Các loại hình sử dụng đất đều có ý nghĩa rất lớn trong đời sống xã hội của ngƣời sản xuất trên toàn huyện. Những LUT này không những đảm bảo lƣơng thực cho huyện mà còn gia tăng lợi ích cho ngƣời nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo.
* Về hiệu quả môi trường: Tất cả các loại hình sử dụng đất đều có ảnh hƣởng tốt đến môi trƣờng.
Kết quả nghiên cứu các nhóm yếu tố ảnh hƣớng tới sản xuất lúa và ảnh hƣởng tới hiệu quả sử dụng đất gồm: nhóm yếu tố kỹ thuật canh tác, nhóm yếu tố kinh tế xã