- Người thực hiện hành vi phạm tội trong trường hợp phòng vệ chính đáng, thì không bị coi là phạm tội và không phải chịu trách
3.5. NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP TÕA ÁN CHUYÊN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN CÓ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN PHẠM TỘ
CÓ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã và đang đẩy mạnh việc thực hiện chủ trương cải cách tư pháp một cách mạnh mẽ. Để góp phần thực hiện tốt và hiệu quả hơn nữa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc giải quyết các vụ án hình sự có NCTN phạm tội trong tố tụng hình sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm chưa thành niên, đồng thời với mục đích thực hiện các khuyến nghị mà Liên Hợp Quốc đang đặt ra cho chúng ta nhằm xây dựng một hệ thống tư pháp, cũng như thủ tục tố tụng thân thiện đối với NCTN, thì việc đặt ra nghiên cứu để thành lập tòa án chuyên xét xử các vụ án do NCTN phạm tội (Tòa án NCTN) là cần thiết. Hiện nay, có nhiều ý kiến xung quanh vấn đề này:
Ý kiến thứ nhất cho rằng, không nhất thiết phải thành lập Tòa án NCTN vì hiện nay số bị cáo là NCTN không có nhiều trong khi số thẩm phán
ở các Tòa án lại không đủ để đáp ứng cho việc thành lập các Tòa chuyên trách. Hơn nữa việc thành lập Tòa án NCTN là vấn đề hết sức phức tạp vì không chỉ là việc đào tạo đội ngũ thẩm phán có trình độ, hiểu biết về tâm lý, khoa học giáo dục NCTN mà còn là vấn đề về thay đổi cơ cấu tổ chức của Tòa án, thẩm quyền xét xử..
Hiện tại số lượng các vụ án liên quan đến NCTN chưa nhiều. Do đó, việc thành lập Tòa án chưa thành niên là không hiệu quả nếu xét về khía cạnh kinh tế. Một phương án thay thế là nên chỉ định những Điều tra viên, Kiểm sát viên, thành viên Hội đồng xét xử chuyên biệt để tiến hành các thủ tục tố tụng hình sự liên quan đến bị cáo chưa thành niên theo đúng thủ tục đặc biệt được quy định trong văn bản hướng dẫn liên ngành, và họ cũng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức về tâm sinh lý, khoa học giáo dục NCTN.
Ý kiến thứ hai cho rằng, cần thiết phải thành lập Tòa án NCTN ở Việt Nam vì Tòa án NCTN sẽ là một hình ảnh giáo dục cải hóa NCTN phạm tội nhiều hơn là một hình ảnh nghiêm khắc về sự trừng phạt của Tòa án hình sự, đồng thời cũng có thể phán quyết về các hình thức xử lý khác như biện pháp tư pháp, các biện pháp phạt hành chính với NCTN. [20, tr.148]. Việc thành lập Tòa án NCTN còn có tác dụng khuyến khích xây dựng đội ngũ những người tiến hành tố tụng chuyên trách, những người có kiến thức về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với NCTN họ sẽ có những kinh nghiệm, kỹ năng cần thiết để lựa chọn các cách xử lý theo hướng phù hợp hơn đối với NCTN. Tham khảo kinh nghiệm các nước trong khu vực và trên thế giới cho thấy nhiều nước thành lập Tòa án chuyên trách xét xử NCTN và các Tóa án này hoạt động khá hiệu quả
Chúng tôi cho rằng, thành lập Tòa án NCTN là việc làm hết sức cần thiết, tuy nhiên đây là một vấn đề phức tạp, phải có một quá trình nghiên cứu kỹ lưỡng công phu mới có thể đưa ra một mô hình phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội, tâm lý và truyền thống của nhân dân Việt Nam. Chúng tôi
hoàn toàn đồng ý với mục đích về sự cần thiết thành lập Tòa án NCTN mà trong ý kiến thứ hai đã đề cập tới. Bị can, bị cáo là NCTN là những người có đặc điểm tâm sinh lý đặc biệt nên nếu được cảm hóa, các em dễ tiếp thu sự giáo dục, trở thành những công dân có ích cho xã hội. Mọi quan hệ của Tòa án không chỉ dừng lại ở phiên tòa xét xử mà còn có mối liên quan với NCTN ở một phạm vi rộng hơn, với gia đình NCTN, với các tổ chức xã hội… Việc thành lập và hoạt động của Tòa án NCTN phải đáp ứng được yêu cầu đó. Việc thành lập Tòa án NCTN có thể dựa trên một số lý do cơ bản sau đây:
Thứ nhất, việc thành lập Tòa án NCTN là cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách hình sự đối với NCTN, cũng như chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Theo Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề ra mục tiêu: "Xây dựng nên tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao ". Nghị quyết 49-NQ/TW cũng chỉ rõ: "Việc thành lập Tòa án chuyên trách phải căn cứ thực tế xét xử của từng cấp tòa án, từng khu vực". Như vậy Nghị quyết 49-NQ/TW cũng đặt ra vấn đề có thể xây dựng thêm các Tòa án chuyên trách, đồng thời cũng là xây dựng một đội ngũ thẩm phán chuyên môn hóa trong lĩnh vực xét xử. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang từng bước hội nhập quốc tế, do đó việc học hỏi kinh nghiệm xây dựng pháp luật của các Nước là rất quan trọng và cần thiết.
Thứ hai, việc thành lập Tòa án NCTN chính là việc áp dụng PLHS, pháp luật tố tụng hình sự để giải quyết vụ án hình sự theo thủ tục đặc biệt giành cho NCTN phạm tội một cách hiệu quả nhất. Việc thành lập Tòa án chuyên trách hiện nay như Tòa án kinh tế, tòa án hành chính... thấy rõ hiệu quả của công tác xét xử mang tính chuyên môn hóa, mà hiệu quả hoạt động xét xử phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn hóa của đội ngũ Thẩm phán
các Tòa chuyên trách. Thực tế cho thấy, ở các Tòa án kinh tế, Tòa án hành chính... mặc dù số lượng vụ án không nhiều nhưng chất lượng xét xử đã được cải thiện rõ rệt do có đội ngũ thẩm phán chuyên sâu trong lĩnh vực này. Và cũng giống như các Tòa chuyên trách này thì Tòa án NCTN khi tiến hành thành lập cũng phải dựa trên thực tế xét xử của từng cấp, từng khu vực. Mặc dù số lượng những vụ án mà bị cáo là NCTN được đưa ra xét xử hàng năm trong cả nước không nhiều so với tổng số các vụ án hình sự nói chung nhưng thực tế số lượng lại có chiều hướng ra tăng, tính chất tội phạm có những diễn biến phức tạp đòi hỏi phải có đội ngũ chuyên xét xử loại đối tượng này. Bởi vì càng chuyên môn hóa trong xét xử bao nhiêu, thì chúng ta càng tránh được những sai lầm có thể xảy ra và đảm bảo lợi ích hợp pháp của NCTN bấy nhiêu.
Thứ ba, thành lập Tòa án NCTN mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho bản thân bị cáo là NCTN, cho gia đình các em và cho lợi ích chung của xã hội. Mặc dù, pháp luật TTHS cho phép NCTN có quyền bình đẳng tham gia vào quá trình tố tụng nhưng chính thủ tục tố tụng hình sự đó chưa được điều chỉnh một cách đầy đủ để cho NCTN có thể thực hiện quyền của mình một cách có hiệu quả. Hơn nữa, ngoài một số thủ tục đặc biệt giành cho NCTN tại phiên tòa thì môi trường và thủ tục phiên tòa xét xử bị cáo là NCTN về cơ bản là giống người thành niên. Thực tiễn xét xử đối với vụ án có cả bị cáo là NCTN và người thành niên thì Tòa án sẽ mở phiên tòa xét xử tất cả họ. Điều này càng làm cho bị cáo là NCTN cảm thấy sợ hãi, khó khăn khi trình bày ý kiến trước bị cáo đã xúi giục, mua chuộc, đe dọa mình. Một yếu tố gây trở ngại đến xét xử NCTN tại phiên tòa nữa là tính trang nghiêm đến lạnh lùng của phòng xử án, có chức năng răn đe… sẽ làm các em cảm thấy khiếp sợ, phản tác dụng. Chúng tôi cho rằng, không khí của phòng xử án nên bớt căng thẳng hơn, bố trí lại cho phù hợp với lứa tuổi này và kỹ năng xét xử của hội đồng xét xử cần thân thiện hơn với các em thì các em sẽ dễ dàng và thành khẩn khai báo, tự tin trình bày ý kiến, quan điểm của mình nhằm đạt hiệu quả
cao trong xét xử. Như vậy, việc xét xử riêng bị cáo là NCTN với thủ tục đặc biệt trong một môi trường thân thiện và hệ thống tư pháp thân thiện với NCTN sẽ có tác dụng giáo dục tốt hơn, đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp cho các em hơn.
Thứ tư, thành lập tòa án NCTN ở Việt Nam cũng xuất phát từ việc tham khảo, nghiên cứu và học hỏi về quá trình hình thành và phát triển của Tòa án NCTN và kinh nghiệm xét xử ở các nước trong khu vực và trên thế giới. Thẩm quyền xét xử của Tòa án rất nhiều nước trên thế giới được phân chia thành thẩm quyền xét xử của Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm (phá án).Hệ thống Tòa án ở các nước không chỉ được thành lập dựa trên nguyên tắc về thẩm quyền xét xử mà còn căn cứ và đối tượng và lĩnh vực xét xử. Việc thành lập Tòa án chuyên trách chủ yếu theo hai mô hình: Một là, bên cạnh các Tòa án thông thường Tòa hình sự, dân sự các nước này còn thành lập thêm Tòa án kinh tế, hôn nhân và gia đình, tòa hành chính, lao động, Tòa án NCTN... các Tòa án chuyên trách nằm trong hệ thống Tòa án tư pháp và do Tòa án cấp cao trực tiếp quản lý, lãnh đạo. Mô hình Tòa án này ở các nước như Trung Quốc, Tây Ban Nha, Thụy sĩ, Vướng Quốc Bỉ… Hai là các Tòa án chuyên trách không nằm trong hệ thống Tòa Tư pháp như các Nước trên mà được thành lập độc lập với nhau và độc lập với hệ thống Tòa án tư pháp. Tiêu biểu cho hệ thống Tòa án này là: Pháp, Đức, Hà Lan, Áo, Ý, Mêxico…
Còn ở Việt Nam hiện nay mô hình tổ chức của Tòa án vẫn theo cấp hành chính - theo luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, đó là Tòa án nhân dân cấp huyện (ở mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), Tòa án nhân dân cấp tỉnh (ở mỗi tỉnh, thành phố thuộc trung ương có một Tòa án) và Tòa án nhân dân tối cao (ở cấp trung ương). Thực tế đã cho thấy, việc tổ chức Tòa án theo mô hình này có nhiều bất cập, gây khó khăn trong hoạt động xét xử với những lý do sau đây. Trước hết do Tòa án được thành lập theo đơn vị hành chính, lãnh thổ nên phụ thuộc khá nhiều vào điều kiện vật chất, phương tiện làm việc của cơ quan chính quyền địa phương và Đảng ủy cấp đó, vì thế
mà Tòa án chịu sự chi phối rất lớn của Đảng ủy và chính quyền cấp đó và ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử của Tòa án. Bên cạnh đó, do tình hình phạm tội ở mỗi địa phương huyện, thị xã, quận... là khác nhau nên số lượng vụ án được thụ lý ở mỗi địa phương này cũng khác nhau, trong khi đó tổ chức về cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ Tòa án như nhau gây nên tình trạng lãng phí về cơ sở vật chất, cơ cấu tổ chức cồng kềnh, đội ngũ cán bộ không đồng đều, nơi thừa nơi thiếu. Do đó, việc đổi mới hệ thống tổ chức Tòa án là việc làm cần thiết trong cải cách tư pháp hiện nay đáp ứng yêu cầu thực tế. Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định: "Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính". Bên cạnh việc đổi mới hệ thống, tổ chức Tòa án nói chung, việc thành lập thêm các Tòa án chuyên trách cũng là mục tiêu mà Nghị Quyết 49-NQ/TW đã chỉ ra. Nghiên cứu cụ thể về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tòa án NCTN ở một số nước trong khu vực và trên thế giới chúng tôi thấy, các Tòa án này được thành lập từ khá lâu. Ví dụ: Tòa án NCTN ở Thái Lan được thành lập ngày 28 - 01 - 1952, năm 1992 đổi thành Tòa án NCTN và gia đình, hiện này có 11 Tòa đặt ở các tỉnh trong cả nước; còn tại Nhật Bản, việc xét xử sơ thẩm những vụ án mà bị cáo là NCTN do Tòa án gia đình đảm nhiệm, Tòa án này được thành lập vào ngày 01-01-1949 và hiện nay có 50 Tòa được đặt ở các tỉnh trong cả nước; Ở Úc, việc xét xử bị cáo là NCTN được tiến hành ở Tòa án NCTN, nhưng trong một số trường hợp, NCTN có thể được xét xử ở Tòa án hình sự (ví dụ, NCTN bị truy tố tội giết người sẽ bị xét xử ở Tòa hình sự giống như đối với người thành niên). Theo chúng tôi, các vấn đề nghiên cứu về việc thành lập Tòa án là NCTN rất rộng, nên phải tập trung vào những điểm chủ yếu như về cách tổ chức tòa án các cấp, thẩm quyền của Tòa án NCTN, thủ tục tố tụng, vai trò của người bào chữa, các tổ chức xã hội, gia đình và nhà trường của bị can, bị cáo là NCTN. Hiện nay để thành lập Tòa án NCTN chúng ta sẽ gặp nhiều khó khăn về nguồn nhân lực, về các quy định chưa đầy đủ, thống nhất của BLTTHS năm 2003, về tổ chức
của Tòa án, về quan niệm của người tiến hành tố tụng. Bên cạnh đó, các quy định của PLHS, TTHS, các văn bản hướng dẫn còn chưa thật sự đầy đủ. Do đó, việc nghiên cứu để thành lập Tòa án NCTN được tổ chức thực hiện như thế nào, mô hình tổ chức ra sao, có phải thành lập ở tất cả các Tòa án hay chỉ tập trung ở nơi nào có số lượng lớn bị cáo là NCTN, trong vụ án có cả người thành niên và chưa thành niên phạm tộ thì có thuộc thẩm quyền của tòa án NCTN hay không… là những vấn đề cần được tháo gỡ.
Thứ năm, việc thành lập Tòa án NCTN có tác dụng trong việc khuyến khích và phát triển để xây dựng đội ngũ những người tiến hành tố tụng chuyên trách, những người có kiến thức về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với NCTN, vì thế họ sẽ có kinh nghiệm, trình độ nghiệp vụ và kỹ năng cần thiết để lựa chọn các cách xử lý theo hướng phù hợp hơn đối với NCTN. Bởi lẽ, muốn thành lập Tòa án NCTN thì cần phải có đội ngũ thẩm phán được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực tâm sinh lý, khoa học giáo dục NCTN… bên cạnh việc đào tạo nghiệp vụ xét xử thông thường. Hơn nữa, cần phải sửa đổi bổ sung các quy định về trình tự thủ tục của BLTTHS đối với NCTN, như quy định cụ thể hơn về thời hạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, về thời hạn tạm giữ,tạm giam, về sự tham gia của gia đình, nhà trường, các tổ chức xã hội, người bào chữa, người đại diện,… cũng như cơ cấu tổ chức của Tòa án NCTN được hình thành ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Tòa án nhân dânTC. Ngoài nhiệm vụ xét xử ra, Tòa án NCTN còn có nhiệm vụ đưa tin xét xử, phối hợp với các tổ chức xã hội, các đoàn thể và gia đình NCTN trong việc quản lý, giáo dục, giám sát họ cả trong trường hợp NCTN phạm tội phải chịu TNHS và được miễn TNHS.
Thứ sáu, việc thành lập Tòa án NCTN sẽ đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống thu thập thông tin và thống kê về số lượng bị cáo là NCTN phạm tội, hành vi phạm tội, loại tội, mức án mà Tòa án đã tuyên. Việc xây dựng hệ thống này có ý nghĩa trong việc giúp cho cơ quan xây dựng pháp luật và xây dựng chính sách có những thông tin chính xác về loại đối tượng này, từ đó nắm bắt được xu
hướng và diễn biến về tội phạm ở lứa tuổi chưa thành niên để có những biện