- Hoạt động XKLĐ của Thỏi Lan đƣợc quy định cụ thể trong Bộ Luật lao động của Thỏi Lan năm 1983, trong đú đó tập trung hoỏ việc cấp phộp và quản lý cỏc doanh nghiệp tuyển lao động tƣ nhõn, thành lập cơ quan tuyển lao động của Chớnh phủ, xỏc định cụ thể hơn nhiệm vụ cũng nhƣ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tuyển lao động. Quy định việc gửi ngoại tệ của ngƣời lao động về nƣớc, thành lập quỹ phỳc lợi của ngƣời lao động và cũng quy định mức độ kỷ luật, hỡnh phạt, đối với cỏc hành vi phạm phỏp.
- Chớnh phủ Thỏi Lan thực hiện điều phối cỏc hoạt động của cỏc doanh nghiệp hoạt động XKLĐ sang nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng.
Văn phũng quản lý lao động ngoài nƣớc thuộc Tổng cục lao động - Bộ Nội vụ là cơ quan Chớnh phủ cao nhất thực hiện nhiệm vụ cấp giấy phộp và quản lý cỏc hoạt động của cỏc doanh nghiệp XKLĐ đó đƣợc cấp giấy phộp XKLĐ sang nƣới ngoài và Đài Loan.
- Chớnh phủ Thỏi Lan cũng cú chớnh sỏch hỗ trợ một phần quỹ phỳc lợi cho ngƣời lao động, số cũn lại ngƣời lao động phải đúng gúp. Quỹ này chủ yếu dựng để hỗ trợ hành chớnh và tài chớnh cho ngƣời lao động trƣớc khi đi và khi trở về gặp nhiều khú khăn nhƣ hồi hƣơng, tai nạn, chết và trợ cấp khú khăn cho ngƣời lao động.
28
- Chớnh phủ Thỏi Lan cũng cho phộp xuất khẩu những lao động cú trỡnh độ cao và cho phộp mọi cỏ nhõn cú thể tự tỡm kiếm việc làm ở nƣớc ngoài và Chớnh phủ cũng cho phộp cỏc doanh nghiệp XKLĐ sang nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng thu một phần lệ phớ XKLĐ nhƣng chỉ bằng 1 thỏng lƣơng của ngƣời lao động, nếu khụng đi đƣợc thỡ doanh nghiệp XKLĐ phải hoàn trả lại cho ngƣời lao động. 1.4.4. Vận dụng kinh nghiệm XKLĐ của một số nƣớc sang Đài Loan vào Việt Nam.
Từ việc nghiờn cứu kinh nghiệm hoạt động XKLĐ của một số nƣớc trong khu vực đƣa lao động sang Đài Loan, ta rỳt ra một số kinh nghiệm và ỏp dụng vào thực tế hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Đài Loan nhằm mang lại hiệu quả nhƣ sau:
Một là, Nhà nƣớc cần tạo lập mụi trƣờng phỏp lý, quản lý hoạt động XKLĐ bằng luật phỏp.
Cỏc nƣớc đều ban hành cỏc đạo luật về XKLĐ nhằm tạo mụi trƣờng phỏp lý cho hoạt động XKLĐ. Trong đú quy định rừ cỏc điều kiện đƣa ngƣời ra nƣớc ngoài làm việc, cỏc tổ chức đƣợc phộp hoạt động XKLĐ, quy định chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan Chớnh phủ đối với XKLĐ. Hệ thống phỏp luật và cỏc quy định dƣới luật về XKLĐ minh bạch, chặt chẽ, nhƣng cũng rất thụng thoỏng tạo sự chủ động cho ngƣời lao động và cỏc doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan. Chớnh phủ cỏc nƣớc đàm phỏn ký kết cỏc hiệp định, thoả thuận về lao động nhằm tạo hành lang phỏp lý để thực hiện chiến lƣợc XKLĐ.
Do vậy, Nhà nƣớc phải giữ vai trũ, định hƣớng trong việc điều hành, thống nhất quản lý hoạt động XKLĐ, nhất là đàm phỏn ký kết hiệp định hợp tỏc lao động, mở thị trƣờng và tạo lập mụi trƣờng phỏp lý bỡnh đẳng về lĩnh vực hoạt động XKLĐ để cỏc doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan thuộc cỏc thành phần kinh tế tận dụng, khai thỏc và đẩy mạnh hoạt động XKLĐ sang Đài Loan mang lại hiệu quả.
Hai là, Nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch hỗ trợ và bảo vệ ngƣời lao động trƣớc khi XKLĐ, trong thời gian họ sống và làm việc tại Đài Loan, nhất là sau khi ngƣời lao động hết hạn hợp đồng tại Đài Loan về nƣớc.
Chớnh phủ cỏc nƣớc thành lập cỏc tổ chức tƣ vấn cho ngƣời lao động và gia đỡnh họ, nhằm giỳp cho cỏ nhõn và gia đỡnh ngƣời lao động sử dụng hợp lý nguồn thu nhập mà ngƣời lao động gửi về; quan tõm bố trớ, sắp xếp việc làm cho lao động hết
29
hạn hợp đồng về nƣớc đỳng hạn, đặc biệt là ƣu tiờn những lao động với cỏc nghề mà trong nƣớc cũn thiếu hụt.
Nhà nƣớc cần thực hiện tốt chức năng bảo vệ cụng dõn và quyền lợi chớnh đỏng của ngƣời lao động tại Đài Loan, điều cần thiết và quan trọng là tăng cƣờng vai trũ trỏch nhiệm của Ban Quản lý lao động (Ban QLLĐ) Việt Nam tại Đài Loan, Cục QLLĐNN, Bộ LĐTB & XH nhằm hỗ trợ và bảo vệ ngƣời lao động khi xảy ra phỏt sinh trong quan hệ lao động. Điều quan trọng trƣớc hết là việc thẩm định cỏc hợp đồng, đơn hàng tiếp nhận lao động của đối tỏc, chủ sử dụng lao động Đài Loan. Nhà nƣớc cũng cần thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm phự hợp cho ngƣời lao động trong thời gian họ làm việc tại Đài Loan.
Ba là, chớnh sỏch đào tạo ngƣời lao động: Chớnh phủ cỏc nƣớc đều đẩy mạnh hoạt động XKLĐ đó qua đào tạo, thực hiện hỗ trợ đào tạo lao động xuất khẩu qua cỏc Trung tõm đào tạo, bổ tỳc nghề, ngoại ngữ, cung cấp thụng tin miễn phớ cho ngƣời lao động.
Do vậy, chất lƣợng lao động xuất khẩu của Việt Nam sang nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng cần phải đƣợc chỳ trọng, quan tõm đầu tƣ nõng cao để tăng cƣờng khả năng cạnh tranh và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động XKLĐ sang Đài Loan. Để thực hiện mục tiờu này, cần phải đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo ngoại ngữ và giỏo dục định hƣớng, đào tạo nghề cho ngƣời lao động, gắn trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan với chớnh quyền địa phƣơng và phải thƣờng xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành về cụng tỏc đào tạo ngƣời lao động.
Bốn là, chớnh sỏch tài chớnh đối với XKLĐ.
- Chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh cho XKLĐ: Chớnh phủ cỏc nƣớc thƣờng hỗ trợ chi phớ tiếp thị, khai thỏc thị trƣờng ngoài nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng, khoản chi phớ này Chớnh phủ chi ra cho tuỳ viờn lao động ở nƣớc ngoài để tỡm kiếm thị trƣờng. Cỏc cơ quan đại diện ở nƣớc ngoài hay tại Đài Loan chịu trỏch nhiệm thƣờng xuyờn thụng tin định hƣớng cho cỏc doanh nghiệp XKLĐ trong nƣớc để tiếp cận cỏc chủ thuờ lao động.
Chớnh phủ hỗ trợ một phần hay toàn bộ chi phớ cho “chƣơng trỡnh đào tạo lao động xuất khẩu” ngƣời lao động, cú nƣớc hỗ trợ toàn bộ chi phớ đi lại cho ngƣời lao động trƣớc khi đi. Nếu ngƣời lao động hồi hƣơng đỳng hạn theo hợp đồng, Chớnh
30
phủ cú chớnh sỏch ƣu tiờn về nhà ở, cấp phiếu mua hàng với giỏ rẻ, hỗ trợ vốn để tỏi hoà nhập, phỏt triển doanh nghiệp khi về nƣớc thụng qua cho vay sinh kế. Chớnh phủ thành lập quỹ hỗ trợ XKLĐ để phỏt triển thị trƣờng và giải quyết kịp thời khi xảy ra cỏc tỡnh huống bất khả khỏng
- Chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ mềm dẻo để thu hỳt ngoại tệ và đầu tƣ: Chớnh phủ cỏc nƣớc thƣờng cú chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ mềm dẻo, linh hoạt nhằm khuyến khớch lao động của họ tại nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng gửi tiền về nƣớc, tạo điều kiện cho ngƣời lao động cú nhiều cơ hội đầu tƣ nhằm thu thờm lợi nhuận, khuyến khớch lao động của họ chuyển ngoại tệ về nƣớc qua kờnh chớnh thức nhƣ quy định phải chuyển về nƣớc 80% thu nhập chớnh thức, giảm hoặc bỏ thuế thu nhập từ kiều hối, bảo hộ khoản thu nhập chuyển về nƣớc thụng qua việc bỏn cụng trỏi Chớnh phủ cho ngƣời lao động xuất khẩu...
Do vậy, Nhà nƣớc cần cú những chớnh sỏch để tạo điều kiện thuận lợi nhất về tài chớnh cũng nhƣ việc chuyển tiền về nƣớc cho ngƣời lao động Việt Nam đang làm việc tại nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng. Ngoài ra, để thực hiện tốt điều này thỡ phải cú sự phối kết hợp một cỏch đồng bộ giữa cỏc cơ quan, tổ chức để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến hoạt động XKLĐ sang nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng.
31
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM SANG ĐÀI LOAN GIAI ĐOẠN 2000 - 2010
2.1. Giới thiệu thị trường lao động Đài Loan.
2.1.1. Tổng quan về thị trƣờng lao động Đài Loan: “Đài Loan là một quần đảo nằm ở
phớa Đụng Nam Trung Quốc, trong đú Đài Loan là đảo lớn nhất, cỏch lục địa Trung Quốc khoảng 160 km, cỏch Philippin 350 km về phớa Nam và cỏch Nhật Bản 1.070 km về phớa Bắc. Tổng diện tớch là 38.000 km2, dõn số khoảng 23,5 triệu ngƣời, khoảng 59% dõn số Đài Loan tập trung ở 4 thành phố lớn là Đài Bắc, Cao Hựng, Đài Trung và Đài Nam. Đài Bắc và Cao Hựng là 2 thành phố đụng dõn nhất. Đài Loan cú nền cụng nghiệp phỏt triển hiện đại, cú nhiều tập đoàn cụng nghiệp lớn, ngoài ra cũn cú khoảng trờn 80.000 xớ nghiệp vừa và nhỏ, chiếm 98% tổng số xớ nghiệp ở Đài Loan, đạt 50% tổng giỏ trị sản xuất cụng nghiệp và 60% tổng giỏ trị sản phẩm xuất khẩu. Cỏc xớ nghiệp vừa và nhỏ đó gúp phần tạo nờn sự tăng trƣởng kinh tế của Đài Loan trong suốt 40 năm qua và cũng là nơi sử dụng lao động nƣớc ngoài nhiều nhất. Mức thu nhập bỡnh quõn theo đầu ngƣời là 14.000USD/năm, xếp thứ 25 trờn thế giới năm 2009” [13, tr.16 -20] .
2.1.2. Quan hệ cung cầu về lao động và những yờu cầu nhập khẩu lao động của Đài Loan. Loan.
Sau cuộc khủng hoảng tài chớnh năm 2008, kinh tế Đài Loan phục hồi ngoạn mục, nhất là từ đầu năm 2010 trở lại đõy thể hiện qua một số chỉ tiờu kinh tế là tăng trƣởng kinh tế 9,98%, sự tăng trƣởng kinh tế làm cho quy mụ của kinh tế Đài Loan mở rộng thờm. Vỡ vậy, nhu cầu thực tế về nhõn lực - lao động cho cỏc lĩnh vực đều tăng mạnh và theo đú UBLĐ Đài Loan đó cho phộp cỏc doanh nghiệp thuờ lao động nƣớc ngoài nhiều hơn. Cựng với sự hồi phục, tăng trƣởng kinh tế Đài Loan, lực lƣợng lao động của 04 nƣớc chớnh đƣa lao động sang Đài Loan là Indonesia, Việt Nam, Philippin và Thỏi Lan đều khụng ngừng tăng lờn.
32
Từ năm 1990, Đài Loan bắt đầu nhận lao động của cỏc nƣớc Thỏi Lan, Philipin, Indonesia và Malaysia vào làm việc và từ thỏng 11 năm 1999 đến nay Đài Loan tiếp nhận thờm lao động Việt Nam. Hiện nay, tổng số lao động nƣớc ngoài thƣờng xuyờn cú mặt làm việc tại Đài Loan trong cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp, cụng trƣờng, bệnh viện, khu điều dƣỡng trong cỏc lĩnh vực nhƣ SXCT, xõy dựng, GVGĐ & KHC...khoảng trờn 37 vạn lao động, trong đú Việt Nam cú khoảng trờn 8 vạn lao động.
2.2. Phõn tớch thực trạng hoạt động XKLĐ sang Đài Loan từ 2000 đến 2010.
2.2.1. Việc cấp phộp và quản lý cỏc doanh nghiệp XKLĐ.
Từ sau cuộc khỏng chiến chống Mỹ cứu nƣớc năm 1975 thắng lợi, nƣớc ta đối mặt với những khú khăn, thỏch thức to lớn cả về KT – XH và ngoại giao. Cụ thể, tốc độ tăng trƣởng kinh tế thấp (khoảng 2,3%), hàng triệu ngƣời lao động khụng cú việc làm, nguồn vốn, tài chớnh đầu tƣ khụi phục kinh tế do hậu quả của chiến tranh để lại thấp, đất nƣớc bị cấm vận kinh tế, nhu cầu giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho ngƣời lao động để phỏt triển kinh tế, xõy dựng lại đất nƣớc là hết sức cấp bỏch.
Ngày 29/11/1980, Chớnh phủ ban hành Nghị quyết số 362/CP về việc đƣa một bộ phận lao động Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài và bồi dƣỡng nõng cao tay nghề nhằm “giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niờn nƣớc ta, thụng qua chƣơng trỡnh hợp tỏc lao động, nhờ cỏc nƣớc anh em đào tạo một đội ngũ lao động cú trỡnh độ tay nghề vững vàng, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế cho đất nƣớc sau này”.
Thực hiện định hƣớng đú, Bộ LĐTB & XH đƣợc Chớnh phủ giao nhiệm vụ phối hợp với cỏc bộ và cơ quan ngang bộ nhƣ Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nƣớc, Ủy ban Kế hoạch Nhà nƣớc... ký hiệp định về hợp tỏc lao động với Chớnh phủ cỏc nƣớc Liờn Xụ, Cộng hoà dõn chủ Đức, Bun-ga-ri, Tiệp Khắc... để đƣa lao động Việt Nam sang làm việc.
Thực hiện chớnh sỏch đổi mới, ngày 30/6/1988, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Chỉ thị số 108/HĐBT, khẳng định mục tiờu kinh tế của XKLĐ và lần đầu tiờn cho phộp tổ chức kinh tế hoạt động dịch vụ việc làm ngoài nƣớc dƣới hỡnh thức hợp tỏc
33
trực tiếp giữa xớ nghiệp với xớ nghiệp, giữa ngành với ngành; tuy nhiờn việc đƣa ngƣời lao động ra nƣớc ngoài làm việc vẫn thực hiện theo cơ chế tập trung thụng qua hiệp định liờn Chớnh phủ.
Cuối những năm 80 của thế kỷ 20, Liờn Xụ và cỏc nƣớc XHCN Đụng Âu lõm vào tỡnh trạng khủng hoảng toàn diện cả về kinh tế, chớnh trị, xó hội dẫn đến sự sụp đổ của hệ thống XHCN, cuộc chiến Vựng Vịnh 1991- 1992 làm cho tỡnh hỡnh kinh tế thế giới thay đổi sõu sắc. Ở cỏc nƣớc tiếp nhận lao động Việt Nam, hàng loạt cỏc doanh nghiệp bị phỏ sản, thất nghiệp tràn lan, nhu cầu tiếp nhận lao động giảm sỳt, thị trƣờng lao động thu hẹp. Chớnh phủ Việt Nam tạm thời ngừng đƣa lao động ra nƣớc ngoài làm việc, đồng thời nghiờn cứu, tỡm giải phỏp XKLĐ mới phự hợp với xu hƣớng chung của thị trƣờng lao động quốc tế.
Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VII (thỏng 6/1991) đó xỏc định: “Chƣơng trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm hƣớng vào việc phỏt triển một số ngành và địa bàn trọng điểm, tạo đƣợc nhiều việc làm..., xõy dựng kết cấu hạ tầng, mở mang cỏc ngành dịch vụ, XKLĐ”.
Ngày 09/11/1991, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Nghị định số 370/HĐBT về quy chế đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài với mục tiờu là “Đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nƣớc ngoài là một hƣớng giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho ngƣời lao động và tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nƣớc, gúp phần tăng cƣờng hợp tỏc kinh tế- văn hoỏ, khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam với những nƣớc sử dụng lao động theo nguyờn tắc bỡnh đẳng, hai bờn cựng cú lợi, tụn trọng luật phỏp và truyền thống dõn tộc của nhau”, đõy là lần đầu tiờn Đảng và Nhà nƣớc ta hƣớng XKLĐ theo cơ chế thị trƣờng. Ngày 23/6/1994, Quốc hội thụng qua Bộ Luật lao động. Ngày 20/01/1995, Chớnh phủ ban hành nghị định số 07/CP quy định chi tiết việc đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài thay thế Nghị định số 370/HĐBT.
Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng khoỏ VIII (thỏng 12/1997) tiếp tục nhấn mạnh “Mở rộng XKLĐ trờn những thị trƣờng hiện cú và mở thị trƣờng mới,
34
cho phộp cỏc thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu và làm dịch vụ XKLĐ trong khuụn khổ phỏp luật dƣới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nƣớc”.
Ngày 22/9/1998, Bộ Chớnh trị ban hành Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 về XKLĐ và chuyờn gia, Bộ Chớnh trị đó chỉ đạo: “Cựng với giải quyết việc làm trong nƣớc là chớnh thỡ XKLĐ và chuyờn gia là một chiến lƣợc quan trọng, lõu dài, gúp phần xõy dựng đội ngũ lao động cho cụng cuộc xõy dựng đất nƣớc trong thời kỳ CNH - HĐH; là một bộ phận của hợp tỏc quốc tế, gúp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tỏc lõu dài với cỏc nƣớc”. XKLĐ và chuyờn gia phải đƣợc mở rộng và đa dạng hoỏ hỡnh thức, XKLĐ phự hợp với cơ chế thị trƣờng cú sự quản lý của Nhà nƣớc, đỏp ứng nhu cầu của nƣớc ngoài về số lƣợng, trỡnh độ và ngành nghề.
Triển khai thực hiện Chỉ thị số 41-CT/TW của Bộ Chớnh trị, ngày 20/9/1999, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 152/1999/NĐ-CP quy định việc đƣa ngƣời lao