VAØ HOƠI NGHỊ GENEVA VEĂ NEĂN TRUNG LAƠP CỤA LAØO (1961-1962). V.1.1.Tình hình chính trị ở Lào từ sau Hieơp định Geneva đên tháng 7.1959.
Theo Đieău 13 cụa Hieơp định Geneva veă Lào, các lực lượng vũ trang VNDCCH và Pháp có maịt tređn lãnh thoơ Lào phại rút hêt veă nước trong vòng 120 ngày sau khi Hieơp định có hieơu lực. Ngày 15.11.1954, VNDCCH đã hoàn thành cam kêt cụa mình. BoÂn ngày sau, Pháp cũng hoàn tât vieơc rút quađn, sau khi đã đeơ lái 1.500 nhađn vieđn quađn sự theo sự cho phép cụa Hieơp định.
Theo Đieău 14, các đơn vị chiên đâu Pathet Lào sẽ, “trong khi chờ đợi moơt giại
pháp chính trị”, được taơp kêt trong hai tưnh Phong Saly và Sam Neua cũng trong vòng
120 ngày. Moơt sô biên cô đã gađy khó khaín cho tiên trình thực thi đieău khoạn vừa neđu.
Được thành laơp ngay trong tháng 9.1954, SEATO đã đaịt Lào trong “quỹ đáo bạo veơ” cụa mình và như vaơy đã đi ngược lái tinh thaăn cụa Đieău 4 và Đieău 5 trong Tuyeđn bô cuôi cùng cụa Hoơi nghị Geneva. Cũng trong tháng 9.1954, boơ trưởng Quôc phòng
Kou Voravong (moơt nhađn vaơt tích cực ụng hoơ Hieơp định Geneva) cụa chính phụ Vương quôc Lào bị ám sát chêt. Dieên biên này đã gađy ra cuoơc khụng hoạng chính trị nghieđm trĩng: ngày 23.11.1954, hoàng thađn Souvanna Phouma từ chức thụ tướng. Veă sau, tái phieđn hĩp toàn theơ cụa Hoơi nghị Geneva dieên ra ngày 14.6.1961, Souvanna Phouma đã nhaĩc lái dieên biên này như sau: “Ngay sau khi Hieơp định Geneva được kí kêt, chính phụ do tođi đứng đaău đã bước vào đàm phán với Pathet Lào nhaỉm tái hòa nhaơp các chiên binh cụa toơ chức yeđu nước này vào coơng đoăng dađn toơc, nhưng sự can thieơp cụa nước ngoài vào cođng vieơc noơi boơ cụa chúng tođi đã buoơc tođi phại từ chức” [Dăn lái theo 2, tr.26]. Người thay là Katay Don Sasorith, moơt người tích cực ụng hoơ SEATO và có xu hướng thađn Hoa Kì và Thái Lan. Sự thay đoơi chính phụ ở Lào được nôi tiêp baỉng sự khởi sự hốt đoơng keơ từ ngày 1.1.1955 cụa Phái boơ cođng tác cụa Hoa Kì (USOM) ở Vientiane.
Trong bôi cạnh tređn, cuoơc đàm phán giữa chính phụ Vương quôc Lào và Neo Lao Itsala dieên ra trong tháng 1.1955 đã sớm sa vào choê bê taĩc. Trong lúc chính phụ Katay nhân mánh đên chuyeơn tái hợp hai tưnh Phongsaly và Sam Neua đang do Pathet Lào kieơm soát và tránh né mĩi bàn thạo veă các vân đeă chính trị, thì đái dieơn Neo Lao Itsala lái đaịt chuyeơn tái hợp phú thuoơc vào giại pháp chính trị. Các đơn vị quađn đoơi Vientiane taíng cường các hốt đoơng quađn sự trong hai tưnh nhaỉm gađy sức ép leđn Neo Lao Itsala. Dieên biên này cho thây chính phụ Katay nghieđng veă moơt giại pháp quađn sự. Tháng 3.1955, chính phụ Washington quyêt định vieơn trợ cho Vientiane 40 trieơu USD, trong đó phaăn dành cho quađn sự chiêm tư leơ leđn đên 80%. Lào trở thành quôc gia duy nhât tređn thê giới được Mĩ tài trợ 100% ngađn sách quađn sự. Rât deê hieơu raỉng trong đieău kieơn này, quađn đoơi Vương quôc trở thành cođng cú chính cho sự can thieơp cụa Mĩ vào cođng vieơc noơi boơ cụa Lào. Tháng 4.1955, Katay đơn phương đình chư cuoơc đàm phán với Lao Itsala. Moơt sô đơn vị cụa quađn đoơi Vương quôc Lào đã đúng đoơ với các đơn vị Pathet Lào trong hai tưnh Sam Neua và Phong Saly. Bât châp sự chi vieơn cụa Mĩ, quađn đoơi Vientiane văn khođng giành được ưu thê tređn chiên trường.
Ngày 25.12.1955, chính phụ Katay đã toơ chức cuoơc baău cử Quôc hoơi rieđng rẽ trong 10 tưnh thuoơc quyeăn kieơm soát cụa mình. Kêt quạ khođng được như Katay mong muôn và hơn thê nữa, Quôc hoơi mới được baău ra đã từ chôi khođng tái boơ nhieơm ođng vào chức thụ tướng. Sau 5 tuaăn khụng hoạng noơi các, ngày 22.3.1956, moơt chính phụ mới được thành laơp do Souvanna Phouma lãnh đáo. Chính phụ này ra tuyeđn bô đaịt “thành ưu tieđn hàng đaău vieơc giại quyêt vân đeă Pathet Lào... nhaỉm đát được hòa giại
thođng qua chụ nghĩa yeđu nước và lòng trung thành” [Dăn lái theo 2, tr.131].
Khởi sự trở lái từ mùa xuađn 1956, roăi dieên ra moơt cách chaơm cháp, cuoơc đàm phán giữa chính phụ Vientiane và Neo Lao Haksat(17) châm dứt trong tháng 11.1957, sau khi hai beđn đã kí trước sau cạ thạy 10 vaín kieơn được gĩi chung là Các Thỏa ước Vientiane.
Mười vaín kieơn đó là:
- Tuyeđn bô chung cụa phái đoàn Chính phụ Vương quôc Lào và phái đoàn Pathet Lào được Hoàng thađn Souvanna Phouma và Hoàng thađn Souphanouvong kí ngày 5.8.1956;
- Tuyeđn bô chung cuôi cùng cụa phái đoàn Chính phụ Vương quôc Lào và phái đoàn Pathet Lào được hai hoàng thađn kí ngày 10.8.1956;
- Thỏa thuaơn veă các bieơn pháp caăn thi hành nhaỉm thực hieơn ngừng baĩn được phái đoàn các beđn trong Ụy ban quađn sự lieđn hợp kí ngày 31.10.1956;
- Thỏa thuaơn veă Ụy ban chính trị lieđn hợp veă Vân đeă hòa bình và trung laơp kí ngày 2.11.1956 ;
- Thỏa thuaơn được kí ngày 24.12.1956 giữa phái đoàn chính trị Chính phụ Vương quôc và phái đoàn chính trị Pathet Lào lieđn quan đên các bieơn pháp đạm bạo các quyeăn cođng dađn, khođng phađn bieơt và khođng trạ thù đôi với các thành vieđn cụa Pathet Lào và các cựu kháng chiên, và những bieơn pháp tái hòa nhaơp các cán boơ Pathet Lào và cựu kháng chiên vào các cơ quan hành chính và kỹ thuaơt ở mĩi câp cụa Vương quôc ;
- Tuyeđn bô chung được kí ngày 28.12.1956 giữa Hoàng thađn Souvanna Phouma, thụ tướng Chính phụ Vương quôc Lào và Hoàng thađn Souphanouvong, đái dieơn Pathet Lào ;
- Thỏa thuaơn được kí ngày 21.2.1957 giữa phái đoàn chính trị Chính phụ Vương quôc và phái đoàn chính trị Pathet Lào veă luaơt baău cử ;
- Thođng cáo chung cụa Hoàng thađn Souvanna Phouma, thụ tướng Chính phụ Vương quôc Lào và Hoàng thađn Souphanouvong, đái dieơn các đơn vị chiên đâu Pathet Lào kí ngày 2.11.1957;
- Thỏa thuaơn veă cođng tác tái laơp chính quyeăn Vương quôc trong các tưnh Sam Neua và Phong Saly được Phái đoàn chính trị Chính phụ Vương quôc và Phái đoàn chính trị các đơn vị chiên đâu Pathet Lào kí ngày 2.11.1957;
- Thỏa thuaơn quađn sự veă cođng tác hòa nhaơp các đơn vị chiên đâu Pathet Lào và Quađn đoơi Vương quôc được các đái dieơn cụa Ụy ban quađn sự lieđn hợp kí ngày 2.11.1957.
Các vaín kieơn được kí kêt có những noơi dung chính sau: đình chư xung đoơt, thành laơp chính phụ lieđn hợp có đái bieơu cụa Maịt traơn yeđu nước Lào tham gia, thừa nhaơn các đeă nghị sửa đoơi Luaơt baău cử Quôc hoơi mà Maịt traơn yeđu nước Lào đã neđu ra và tiên hành tuyeơn cử boơ sung có Maịt traơn yeđu nước Lào tham gia, ghi nhaơn chính sách hoà bình trung laơp, thođng qua đáo luaơt veă quyeăn tự do dađn chụ cụa nhađn dađn, khođng đeă ra các bieơn pháp phađn bieơt đôi xử hay trạ thù những người từng tham gia lực lượng Pathet Lào, có những bieơn pháp thu náp các cán boơ Pathet Lào vào boơ máy hành chính và kĩ thuaơt cụa Vương quôc Lào ở mĩi câp…. Hai thỏa thuaơn quan trĩng nhât là: thứ nhât, tái laơp quyeăn lực cụa chính quyeăn Vương quôc ở hai tưnh đang do Pathet Lào kieơm soát theo cođng thức: tưnh Sam Neua sẽ có tưnh trưởng là người cụa chính quyeăn Vientiane, phó tưnh trưởng là người cụa Pathet Lào, còn tưnh Phong Saly sẽ có tưnh trưởng là người cụa Pathet Lào, còn phó tưnh trưởng là người cụa chính quyeăn Vientiane. Thứ hai, hòa
nhaơp 1500 quađn cụa các đơn vị chiên đâu Pathet Lào vào quađn đoơi Vương quôc Lào, sô còn lái (tređn 4000) sẽ phúc vieđn.
Trong suôt thời gian cuoơc đàm phán giữa hai beđn Lào dieên ra ở Vientiane, chính quyeăn Mĩ đã khođng ít laăn bieơu loơ thái đoơ khođng tán thành noê lực hướng đên hòa giại dađn toơc và xác laơp moơt đường lôi đôi ngối trung laơp mà chính phụ Phouma theo đuoơi. Khoạng hai naím sau khi các Thỏa ước Vientiane đát được, phú tá boơ trưởng Ngối giao đaịc trách các vân đeă Vieên Đođng là Walter S. Robertson đã cođng khai thừa nhaơn raỉng “chúng tođi đã làm mĩi chuyeơn có theơ được đeơ ngaín noù [vieơc thành laơp chính phụ lieđn hieơp] dieên ra” [Dăn lái theo 2, tr.134], còn đái sứ Mĩ ở Lào là J. Graham Parsons đã tuyeđn bô trước Há vieơn: “Tođi đã đâu tranh suôt 16 tháng đeơ ngaín chaịn sự hòa hợp” [Dăn lái theo 2, tr.148]. Washington còn phôi hợp với London và Paris cùng ra các cođng hàm ngối giao có noơi dung tương tự vào ngày 16.4.1957 nhaỉm bày tỏ thái đoơ khođng đoăng tình với các thỏa ước mà chính phụ Vientiane đã kí với Pathet Lào. Sau khi nhaơn xét raỉng Pathet Lào “đã tìm cách áp đaịt các đieău kieơn khođng dính dáng đên
chuyeơn hĩ cođng nhaơn quyeăn lực cụa chính phụ Vương quôc và cođng tác tái hòa nhaơp hĩ vào coơng đoăng dađn toơc”, các cođng hàm nhân mánh raỉng những đieău kieơn đó đi ngược
lái cạ Hieơp định Geneva lăn nghị quyêt ngày 7.1.1956 cụa Ụy hoơi Kieơm soát quôc tê veă cođng tác tái laơp chính quyeăn Vương quôc ở các tưnh phía baĩc. Các cođng hàm đoăng thời bày tỏ sự tin tưởng raỉng Chính phụ Vương quôc Lào “sẽ tiêp túc với quyêt tađm
khođng đeơ tương lai chính trị cụa Vương quôc Lào bị các nhóm li khai đứng ngoài khuođn khoơ Hiên pháp áp đaịt” [Dăn lái theo 2, tr.135]. Sự lo laĩng cụa ba nước phương Tađy có
lí do rieđng cụa nó: tháng 3.1957, Souphanouvong đã leđn tiêng đòi hỏi chính phụ lieđn hieơp caăn được sự cođng nhaơn cụa VNDCCH, CHND Trung Hoa và Lieđn Xođ và đaịt ra yeđu caău keđu gĩi Trung Quôc vieơn trợ kinh tê cho Lào.
Sự vieơc ba cường quôc phương Tađy có nhieău ạnh hưởng ở Lào cođng bô các cođng hàm tređn đã táo moơt áp lực đè naịng leđn noê lực hướng đên hòa giại dađn toơc cụa Chính phụ Souvanna Phouma và đã đaơy chính phụ này rơi vào moơt cuoơc khụng hoạng nghieđm trĩng: ngày 31.5.1957, Souvanna Phouma từ chức thụ tướng, cuoơc đàm phán cũng vì vaơy mà bị gián đốn. Ngày 9.8, sau ba noê lực laơp noơi các mới khođng thành cụa Katay, Phoui Sananikone và Bong Souvannavong, hoàng thađn Souvanna Phouma cuôi cùng lái được mời ra đứng đaău chính phụ.
Ngày 19.11.1957, moơt ngày sau khi các tưnh Sam Neua và Phongsaly chính thức trở veă dưới quyeăn lực cụa nhà vua, chính phụ lieđn hieơp với Souvanna Phouma làm thụ tướng ra maĩt quôc dađn. Trong thành phaăn chính phụ này có maịt hai đái bieơu Pathet Lào: Souphanouvong ở chức boơ trưởng boơ Kê hốch, Xađy dựng và Đođ thị và Phumi Vongvichít ở chức boơ trưởng boơ Vaín hóa và Ngheơ thuaơt.
Cuoơc baău cử boơ sung vào Quôc hoơi dieên ra ngày 4.5.1958 đã mang lái 13 trong sô 21 ghê được tranh cho Neo Lao Haksat và đạng Hoà bình và Trung laơp (đạng này lieđn minh với Neo Lao Haksat).
Tuy Neo Lao Haksat và đoăng minh chư kieơm soát 13 trong toơng sô 59 ghê ở Quôc hoơi, kêt quạ cuoơc baău cử boơ sung văn khiên người Mĩ lo laĩng. Đánh giá đađy là “thaĩng lợi cụa coơng sạn”, ngày 30.6.1958, Washington đã tìm cách gađy khó khaín cho chính phụ lieđn hieơp baỉng cách ụng hoơ cánh hữu ở Lào thành laơp Ụy ban Bạo veơ quyeăn lợi quôc gia (CDNI) với đái tá Phoumi Nosavan làm chụ tịch, và caĩt vieơn trợ. Đađy là moơt đòn naịng neă giáng vào neăn kinh tê rât yêu cụa Lào. Ngày 23.7, thụ tướng Souvanna Phouma phại từ chức. Ngày 16.8, Phoui Sanakikone, moơt người coơ vũ đường lôi trung laơp thađn phương Tađy và bài xích sự tham gia cụa Pathet Lào trong chính phụ, đã thành laơp chính phụ mới, trong đó có 4 thành vieđn là người cụa CDNI, trong lúc hai thành vieđn Pathet Lào bị lối.
Được sự hoê trợ đaĩc lực từ phía Hoa Kì, chính phụ Phoui Sanakikone ngày càng nghieđng sang hữu và baĩt đaău ra maịt trân áp Neo Lao Haksat. Tháng 1.1959, đái tá Phoumi Nosavan và hai sĩ quan khác được đưa vào noơi các. Cũng trong tháng này, ođng được phép cai trị trong moơt naím mà khođng caăn đên Quôc hoơi. Tháng sau, Phoui Sanakikone ra tuyeđn bô từ bỏ thi hành các đieău khoạn trong Hieơp định Geneva hán chê sô vieơn trợ quađn sự Lào được nhaơn từ nước ngoài. Quyêt định này rõ ràng đã mở cửa cho vieơn trợ quađn sự từ Mĩ.
Tháng 4, Phoui Sanakikone baĩt đaău mở các cuoơc tiên cođng vũ trang đoăng lốt vào Neo Lao Haksat. Cuoơc khụng hoạng chính trị - quađn sự khởi phát. Ngày 18.5.1959, ođng ra tôi haơu thư buoơc hai tieơu đoàn Pathet Lào phại gia nhaơp Quađn đoơi Vương quôc ngay laơp tức. Nửa quađn sô tieơu đoàn 1 đang đóng ở Luang Prabang đã quy hàng, nhưng tieơu đoàn 2 đóng ở Cánh đoăng Chum (Xieng Khouang) và sô quađn còn lái cụa tieơu đoàn 1 đã kịp thời rút sang lãnh thoơ VNDCCH.
Trước dieên biên tređn, tháng 6.1959, BCHTƯ đạng Nhađn dađn Lào hĩp Hoơi nghị Trung ương laăn thứ nhât nhaơn định tình hình và đeă ra chụ trương chuyeơn hướng đâu tranh thành đâu tranh vũ trang kêt hợp với đâu tranh chính trị, phát đoơng nhađn dađn cạ nước noơi daơy chông đê quôc Mĩ và tay sai. Moơt sô cán boơ chính trị và moơt sô đơn vị quađn tình nguyeơn VNDCCH được phái sang Lào đeơ “sát cánh cùng quađn dađn Lào
chông kẹ thù chung”.
Khođng thành cođng với bieơn pháp quađn sự, ngày 27.7, chính phụ Phoui Sananikone ra leơnh baĩt giam 16 nhà lãnh đáo và cán boơ cao câp cụa Neo Lao Haksat, trong đó có Souphanouvong, Nuhak, Phoumi Vongvichit, đang có maịt ở Vientiane(18). Cũng trong tháng 7, lực lượng vũ trang Pathet Lào mở những cuoơc hành quađn phạn kích vào Quađn đoơi Vientiane. Chiên tranh tái phát tređn lãnh thoơ Lào.