4. Cấu trúc luận văn
2.5.2. Hiện trạng hồ sơ, dữ liệu đất đai
2.5.2.1 Hiện trạng sử dụng đất
Theo tài liệu thống kê đất đai năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện là 51.421,32 ha trong đó:
- Đất nông nghiệp: 44.868,36 ha chiếm 87% diện tích đất tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp : 2.927,55 ha chiếm 6% diện tích đất tự nhiên.
39
Bảng 2.1. Thống kê diện tích đất theo hiện trạng sử dụng đất
(đơn vị tính: ha) STT Đơn vị hành chính xã Tổng diện tích đất tự nhiên Đất Nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng 1 TT Chợ Chu 434,9 227,96 121,59 85,35 2 Xã Phƣợng Tiến 2.071,19 1.639,13 174,05 258,01 3 Xã Bảo Cƣờng 992,26 853,24 83,26 55,76 4 Xã Đồng Thịnh 1.255,61 1.152,94 102,16 0,51 5 Xã Trung Hội 1.255,58 1.048,62 90,61 116,35 6 Xã Trung Lƣơng 1.374,1 1.157,94 209,27 7 Xã Điềm Mặc 1.653,56 1.468,74 114,89 69,93 8 Xã Phú Tiến 1.461,22 1.370,87 79,14 11,21 9 Xã Bộc Nhiêu 2.601,97 2.484,72 101,52 15,73 10 Xã Phú Đình 3.104,59 2.951,8 148,19 4,6 11 Xã Bình Thành 2.873 2.769,9 103,1 12 Xã Thanh Định 1.866,6 1.750,88 115,61 0,11 13 Xã Phúc Chu 1.288,4 1.241,87 46,53 14 Xã Linh Thông 2.797,51 2.361,81 72,55 363,15 15 Xã Lam Vỹ 4.398,95 3.621,96 133,37 643,62 16 Xã Quỳ Kỳ 5.595,6 5.011,71 208,99 374,9 17 Xã Tân Thịnh 5.972,27 5.658,49 128,78 185 18 Xã Kim Phƣợng 1.304,85 827,14 86,73 390,98 19 Xã Bảo Linh 2.789,89 2.602,86 143,63 43,4 20 Xã Tân Dƣơng 2.156,22 1.695,03 102,01 359,18 21 Xã Sơn Phú 1.484,64 1.399,49 85,15 22 Xã Bình Yên 810,8 706,66 72,94 31,2 23 Xã Định Biên 814,1 710,16 100,78 3,16 24 Xã Kim Sơn 993,58 915,75 77,53
40
2.5.2.2. Hiện trạng dữ liệu bản đồ
* Bản đồ địa giới hành chính (Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg):
Hệ thống hồ sơ địa giới hành chính của tỉnh đƣợc xây dựng trong những năm 1993 - 1997 theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Thủ tƣớng Chính phủ). Hệ thống hồ sơ ở các cấp tƣơng đối đầy đủ, bao gồm bản đồ, các loại sơ đồ (mô tả tuyến địa giới hành chính, mốc địa giới) và hệ thống mốc địa giới hành chính trên thực địa. Bản đồ địa giới hành chính các cấp đƣợc thành lập trên nền bản đồ địa hình hệ toạ độ HN-72, cấp xã thành lập ở tỷ lệ 1:10.000, 1:25.000, 1:50.000, cấp huyện tỷ lệ 1:25.000, 1:50.000 và cấp tỉnh tỷ lệ 1: 50.000. Năm 2001 toàn bộ hệ thống bản đồ địa giới hành chính của tỉnh đã đƣợc số hoá.
Tuy nhiên chất lƣợng hồ sơ địa giới hành chính 364 còn nhiều hạn chế, nhiều tồn tại, sai sót. Ở nhiều địa phƣơng có tình trạng mâu thuẫn giữa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính với thực tế quản lý, gây khó khăn cho quản lý nhà nƣớc nói chung, cũng nhƣ việc xác định địa giới giữa các đơn vị hành chính liền kề khi thực hiện công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính nói riêng.
* Bản đồ địa chính:
Sở Tài nguyên và Môi trƣởng tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức thực hiện việc đo đạc cho khu vực đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho 12 xã của huyện Định Hóa.
+ Đo vẽ tỷ lệ 1/1000 của 12 xã thuộc vùng kinh tế trọng điểm (trong đó có 4 xã và 01 thị trấn có đo đất lâm nghiệp: Chợ Chu, Trung Hội, Trung Lƣơng, Phú Tiến, Bộc Nhiêu):
41
Bảng 2.2. Tổng số thửa các loại đất đã đo đạc trên địa bàn 12 xã
STT Tên đơn vị HC Số tờ Tỷ lệ Tổng số thửa Tổng số hộ Hệ tọa độ Định Dạng 1 TT Chợ Chu 27 1/1000 5.912 1.650 VN2000 *.dgn 2 Xã Phƣợng Tiến 67 1/1000 10.278 733 VN2000 *.dgn 3 Xã Bảo Cƣờng 46 1/1000 9.031 920 VN2000 *.dgn 4 Xã Đồng Thịnh 64 1/1000 13.762 937 VN2000 *.dgn 5 Xã Thanh Định 62 1/1000 14.599 1.125 VN2000 *.dgn 6 Xã Trung Hội 50 1/1000 2.930 1.237 VN2000 *.dgn 7 Xã Trung Lƣơng 72 1/1000 12.320 829 VN2000 *.dgn 8 Xã Điềm Mặc 54 1/1000 15.799 924 VN2000 *.dgn 9 Xã Phú Tiến 24 1/2000 3.227 1.015 VN2000 *.dgn 41 1/1000 7.147 VN2000 *.dgn 10 Xã Bộc Nhiêu 94 1/1000 14.153 567 VN2000 *.dgn 11 Xã Phú Đình 79 1/1000 17.852 1.077 VN2000 *.dgn 12 Xã Bình Thành 120 1/1000 18.282 1.322 VN2000 *.dgn TỔNG SỐ 145.292 12.336
Tổng số thửa của 12 xã đã đo đạc là: 145.292 thửa
Tổng số hộ cần điều tra bổ sung thông tin gồm các hộ thuộc 9 xã (Chợ Chu, Thanh Định, Trung Hội, Trung Lƣơng, Điềm Mặc, Phú Tiến, Bộc Nhiêu, Phú Đình, Bình Thành) : 9.746 hộ.
Hiện trạng về dữ liệu bản đồ địa chính: đến nay huyện đã có 12/24 xã đã có bản đồ địa chính (4 xã và 1 thị trấn có đo đất lâm nghiệp); 19/24 xã có bản đồ địa chính đất lâm nghiệp. Tuy nhiên, để xây dựng hệ thống đăng ký đất đai một huyện hoàn chỉnh, hiện đại thì cần phải tập trung hoàn thiện bản đồ địa chính cho 12 xã còn lại là Linh Thông, Lam Vỹ, Quy Kỳ, Tân Thịnh, Kim Phƣợng, Bảo Linh, Kim Sơn, Phúc Chu, Tân Dƣơng, Định Biên, Bình Yên, Sơn Phú.
* Hiện trạng về tình hình đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, hoàn thiện hồ sơ địa chính tại địa bàn huyện Định Hóa
42
Tài liệu hồ sơ hình thành trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn gồm:
- Hồ sơ địa chính: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê, Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Bộ số liệu thống kê, kiểm kê đất đai...
- Hồ sơ thiết lập trong quá trình thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Hồ sơ thiết lập trong quá trình chỉnh lý số liệu biến động đất đai.
- Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp.
- Một số loại hồ sơ khác, đƣợc lƣu trữ tại phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện;
Công tác xây dựng hồ sơ địa chính đƣợc thực hiện qua nhiều giai đoạn với những công cụ khác nhau nhƣ Autocad, MicroStation, MS Word,... và cả những công cụ thủ công khác.
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2010, trên toàn địa bàn huyện Định Hóa đã
có 12 đƣợc đo đạc bản đồ địa chính chính quy.
43
Bảng 2.3. Thống kê tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Định Hóa
STT Tên xã Số GCN cần cấp Diện tích cần cấp GCN (m2) Kết quả cấp GCN Số giấy còn lại cần cấp Cấp mới Cấp đổi Tổng số Tỷ lệ % Số GCN Diện tích (m2) Số GCN Diện tích (m2) Số GCN Diện tích (m2) Số GCN Diện tích 1 2 3 4 5 6 7 8 9=5+7 10=6=8 11 12 13 1 TT Chợ Chu 2950 4,349,000 46 2,286,200 2,835 2,060,800 2,881 4,347,000 97.66 99.95 69 2 Phƣợng Tiến 1520 5,969,100 66 320,300 680 2,171,500 746 2,491,800 49.08 41.74 774 3 Bảo Cƣờng 1680 5,295,700 104 405,000 720 2,383,100 824 2,788,100 49.05 52.65 856 4 Đồng Thịnh 1620 6,956,400 92 466,600 279 1,391,300 371 1,857,900 22.90 26.71 1,249 5 Trung Hội 2530 4,865,200 201 971,700 530 1,946,100 731 2,917,800 28.89 59.97 1,799 6 Trung Lƣơng 1800 5,326,900 116 639,800 408 1,491,500 524 2,131,300 29.11 40.01 1,276 7 Điềm Mặc 1730 9,454,900 0 84 9,500 84 9,500 4.86 0.10 1,646 8 Phú Tiến 1260 5,137,800 52 232,400 257 770,700 309 1,003,100 24.52 19.52 951 9 Bộc Nhiêu 1660 7,914,400 215 870,700 350 1,978,600 565 2,849,300 34.04 36.00 1,095 10 Phú Đình 1890 8,270,800 5 1,900 120 21,700 125 23,600 6.61 0.29 1,765 11 Bình Thành 1750 9,401,100 0 - 0 - - - 0.00 0.00 1,750 12 Thanh Định 1530 6,604,000 0 - 0 - - - 0.00 0.00 1,530 Tổng cộng 21,920 79,545,300 897 6,194,600 6,263 14,224,800 7,160 20,419,400 32.66 25.67 14,760
44
* Hệ thống hồ sơ địa chính:
Trƣớc năm 1994 hồ sơ địa chính đƣợc lập theo quyết định số 56/DKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruông đất, thời kỳ này hồ sơ địa chính đƣợc thành lập 2 bộ lƣu ở cấp huyện và cấp xã.
Từ năm 1994-1996 hồ sơ địa chính đƣợc thành lập theo mẫu quy định tại công văn số 434/CV-VĐ tháng 7/1993 của Tổng cục Địa chính.
Từ năm 1996-2004 hồ sơ địa chính đƣợc thành lập 3 bộ theo mẫu quy định tại Quyết định 499/QĐ-ĐC, ngày 27/7/1995, Thông tƣ số 346/1998/TT-TCĐC và thông tƣ 1990/TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính ( lƣu ở 3 cấp tỉnh, huyện, xã).
Từ năm 2005 đến nay hồ sơ địa chính đƣợc thành lập 3 bộ theo mẫu quy định tại thông tƣ 29/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
Nhƣ vậy đến thời điểm hiện nay trên địa bàn huyện có các mẫu hồ sơ địa chính khác nhau, những hồ sơ sổ sách đƣợc lập theo phƣơng pháp thủ công, ở dạng giấy và đƣợc lƣu trữ tại các cấp theo quy định.
- Sổ mục kê sử dụng tại các cấp:
Cấp xã: đã lập 24 xã = 152 quyển Cấp huyện = 152 quyển
- Sổ địa chính:
+ Lập theo mẫu QĐ 499/1995 hiện còn đang sử dụng: 72 quyển/17 xã. + Lập theo mẫu Thông tƣ 1990/2001 đang sử dụng: 72 quyển/ 17 xã
+ Lập theo mẫu TT số 29/2004/TT-BTNMT và TT số 09/2007/TT-BTNMT: 38 quyển/7 xã [14].
45
CHƢƠNG 3
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ QUY TRÌNH CHUẨN HÓA DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI
XÃ TRUNG LƢƠNG, HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN
Cơ sở dữ liệu đất đai đƣợc xây dựng tập trung thống nhất từ Trung ƣơng đến các tỉnh, thành phố và các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đơn vị hành chính xã, phƣờng, thị trấn là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu đất đai [8]. Điều đó có nghĩa là khi tiến hành xây dựng CSDL đất đai, chúng ta sẽ tiến hành thực hiện theo từng quận/huyện dựa trên cơ sở lấy đơn vị hành chính cấp phƣờng/xã làm đơn vị cơ bản. Do vậy, khi tiến hành chuẩn hóa dữ liệu đất đai, ta phải chuẩn hóa dữ liệu theo từng đơn vị hành chính cấp phƣờng/xã. Sau đó, dữ liệu của các phƣờng/xã trong một quận/quyện sẽ đƣợc chuyển đổi vào trong CSDL đất đai cấp huyện. Vì lý do trên, khi đề xuất quy trình chuẩn hóa dữ liệu đất đai, tôi đã đƣa ra quy trình tổng quát cho toàn huyện. Sau đó, dựa trên quy trình tổng quát này, tiến hành áp dụng cho đơn vị cơ bản để thành lập CSDL đất đai là cấp xã, mà cụ thể ở đây là xã Trung Lƣơng, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
Khảo sát, thu thập tài liệu dữ liệu:
Tài liệu, dữ liệu sẽ đƣợc thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Tỉnh Thái Nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng hoặc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Định Hóa. Các tài liệu, dữ liệu địa chính của xã Trung Lƣơng đƣợc khảo sát và thu thập bao gồm:
- Dữ liệu không gian địa chính:
+ Hệ thống bản đồ địa chính chính quy và các hệ thống bản đồ khác đang đƣợc sử dụng để cấp giấy chứng nhận và quản lý đất đai có khuôn dạng lƣu trữ là file số hoặc trên giấy;
46
+ Thu thập các bản đồ chỉnh lý biến động trên giấy, dạng số, các file cấp số hiệu thửa, gộp thửa phục vụ chỉnh lý biến động đất đai;
+ Hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp phƣờng xã;
- Dữ liệu thuộc tính địa chính:
+ Giấy chứng nhận, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai và tài liệu phát sinh trong quá trình quản lý đất đai.
+ Các hồ sơ kê khai đăng ký cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận và đăng ký biến
động.
+ Các file dữ liệu lƣu trữ các thông tin liên quan quản lý đất đai dƣới các khuôn dạng khác nhau nhƣ excel, word…
Phân tích, đánh giá nguồn tài liệu, dữ liệu
Các tài liệu, dữ liệu sau khi thu thập đƣợc đánh giá nhƣ sau:
Về tính thống nhất, đầy đủ của các nguồn dữ liệu, về số lƣợng, mức độ đồng bộ, độ tin cậy cũng nhƣ mức độ sử dụng của các loại tài liệu, dữ liệu này.
Về tính đồng bộ giữa các nguồn tài liệu, số liệu với nhau qua đó xây dựng các phƣơng án cụ thể về thu nhận dữ liệu và khai thác sử dụng các tài liệu này để chuẩn hóa phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Các nguồn dữ liệu sẽ đƣợc chuẩn hóa theo từng đơn vị hành chính phƣờng/ xã.
