Trỡnh độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp của KTV nhà nước là những nhõn tố ảnh hưởng tới cụng tỏc tổ chức kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương của KTNN khu vực. Do đú để chất lượng cụng việc cũng như chất lượng đội ngũ kiểm toỏn viờn muốn được nõng cao cần một số nội dung sau:
- Phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đảm bảo đủ về số lượng, cơ cấu chuyờn mụn và cơ cấu ngạch hợp lý đỏp ứng với yờu cầu và nhiệm vụ mới.
- Tiếp tục đổi mới cụng tỏc bồi dưỡng và đào tạo cỏn bộ kiểm toỏn viờn; chỳ trọng cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực phục vụ cho cụng tỏc kiểm toỏn. Xõy dựng
và đổi mới chương trỡnh, nội dung đào tạo theo từng chức danh gắn với tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ; gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nõng cao phẩm chất chớnh trị, đạo đức văn hoỏ nghề nghiệp, kiến thức phỏp luật và kỹ năng thực hành nhằm đỏp ứng được yờu cầu thực hiện nhiệm vụ.
- Bồi dưỡng, bổ sung một số nội dung đào tạo về một số lĩnh vực kiểm toỏn mới, như; kiểm toỏn mụi trường, kiểm toỏn trỏch nhiệm kinh tế, kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn chuyờn đề; tăng cường đào tạo nghiệp vụ kiểm toỏn trong mụi trường cụng nghệ thụng tin; đào tạo tin học cho cỏn bộ, cụng chức. Đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ; phỏt triển hỡnh thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo thụng qua hỡnh thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm... Cần cú giải phỏp nõng cao giỏo dục, đạo đức nghề nghiệp của kiểm toỏn viờn; cú biện phỏp xử lý nghiờm đối với cỏc kiểm toỏn viờn khụng chấp hành đỳng quy định của Luật Kiểm toỏn Nhà nước, Quy chế hoạt động của đoàn kiểm toỏn.
- Xõy dựng và thực hiện chiến lược phỏt triển cơ sở vật chất và chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức, kiểm toỏn viờn của KTNN. Xõy dựng chớnh sỏch ưu tiờn để tạo bước mạnh mẽ trong việc huy động nguồn lực nhằm đảm bảo cơ sở vật chất mang tớnh đặc thự cho toàn hệ thống KTNN. Việc xõy dựng cơ sở vật chất và chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức, Kiểm toỏn viờn của KTNN cần tập trung vào một số vấn đề sau:
+ Xõy dựng, trang bị đầy đủ hệ thống trụ sở, phương tiện làm việc cho KTNN ở trung ương và cỏc địa phương theo tiến độ phỏt triển của KTNN, chỳ trọng việc đầu tư thiết bị phục vụ cụng tỏc kiểm toỏn. Phấn đấu đến năm 2015 xõy dựng xong và cơ bản trang bị đầy đủ, đồng bộ trang thiết bị, phương tiện làm việc tại tất cả cỏc đơn vị trực thuộc KTNN theo tiờu chuẩn, định mức Chớnh phủ quy định.
Theo những yếu tố trờn, việc hoàn thiện tổ chức đoàn kiểm toỏn, tổ kiểm toỏn được xỏc định như sau:
Một là, Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng cầm tay chỉ việc phải được quỏn triệt thực hiện thường xuyờn, liờn tục. Vỡ vậy, Đoàn kiểm toỏn cần được tổ chức cõn đối về khả năng của KTV trong lĩnh vực thu, chi thường xuyờn, chi đầu tư XDCB để sắp xếp nhõn sự của cỏc tổ kiểm toỏn, chỳ trọng tới việc đào tạo cỏc KTV dự bị, thành viờn khỏc của đoàn kiểm toỏn, nhất là kỹ năng kiểm toỏn tại cỏc cơ quan lý tổng hợp thu, chi ngõn sỏch địa phương.
Hai là, Cần ưu tiờn bố trớ nhõn sự tổ kiểm toỏn theo phũng nghiệp vụ. Việc bố trớ nhõn sự theo phương ỏn này sẽ đảm bảo đỏp ứng đầy đủ nhõn sự cho một cuộc kiểm toỏn, đồng thời gắn kết trỏch nhiệm quản lý hành chớnh và quản lý chuyờn mụn trong thời gian kiểm toỏn nhất định để cỏc thành viờn trong phũng tiếp xỳc, học tập và nhận xột lẫn nhau làm cơ sở cho bỡnh xột thi đua cuối năm. Tuy nhiờn, cũng cần phải tớnh đến việc luõn chuyển cỏc KTV thường xuyờn đi cựng một tổ kiểm toỏn để đảm bảo tớnh khỏch quan.
Ba là, Tổ trưởng tổ kiểm toỏn phải là những KTV thực sự cú năng lực, tõm huyết với nghề, cú khả năng phõn tớch, tổng hợp, tổ chức quản lý điều hành, xõy dựng kế hoạch và hướng dẫn thực hiện cỏc nhiệm vụ chuyờn mụn được phõn cụng. Cương quyết khụng bố trớ làm nhiệm vụ Tổ trưởng đối với những KTV chưa đủ tiờu chuẩn quy định, chuyờn mụn hạn chế, thiếu tõm huyết với ngành, phẩm chất đạo đức khụng tốt.
Bốn là, Cỏc tổ kiểm toỏn tại cỏc đơn vị tổng hợp ngõn sỏch phải là tổ cú nhiều KTV nghiệp vụ chuyờn mụn vững vàng, chỳ trọng đến khả năng phõn tớch và lập bỏo cỏo kiểm toỏn của cỏc thành viờn trong tổ kiểm toỏn. Quỏ trỡnh phõn cụng nhiệm vụ cần xỏc định rừ phạm vi kiểm toỏn của cỏc tổ khi thực hiện kiểm toỏn tại cơ quan tài chớnh, trỏnh chồng chộo trong nghiệp vụ và đảm bảo tinh thần phối hợp cao nhất để đạt được mục tiờu kiểm toỏn.
Năm là, Nhiệm vụ của cỏc phú trưởng đoàn kiểm toỏn cần được phõn cụng một cỏch rừ ràng; đối với cỏc cuộc kiểm toỏn NSĐP phú trưởng đoàn kiểm toỏn khụng nờn kiờm nhiệm chức danh tổ trưởng tổ kiểm toỏn như hiện nay mà nờn chuyờn trỏch theo cỏc nội dung thu NSNN, chi thường xuyờn, chi đầu tư phỏt triển gắn với sở trường của từng phú trưởng đoàn nhằm đảm bảo tớnh chuyờn mụn húa trong quỏ trỡnh điều hành kiểm toỏn.
Sỏu là, Cụng tỏc trao đổi, cung cấp thụng tin giữa cỏc tổ kiểm toỏn cần được duy trỡ thường xuyờn thụng qua việc điều hành của lónh đạo đoàn kiểm toỏn để nhõn rộng cỏc phỏt hiện sai sút và rỳt kinh nghiệm với cỏc mặt hạn chế trong cụng tỏc kiểm toỏn. Bờnh cạnh đú, trong lĩnh vực kiểm toỏn NSĐP do tớnh chất đa dạng của đối tượng kiểm toỏn với nhiều loại khỏch thể kiểm toỏn khỏc nhau. Vỡ vậy, KTNN khu vực II cần nõng cao năng lực KTV theo hướng: Tăng cường đủ về mặt số lượng, cơ cấu đa dạng và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho KTV. Trong quỏ trỡnh tuyển chọn cần chỳ ý tớnh cõn đối, hợp lý giữa cỏc ngành nghề, như kiểm toỏn thu, chi ngõn sỏch, đầu tư xõy dựng. Xõy dựng chiến lược đào tạo đội ngũ cụng chức kiểm toỏn về mọi mặt và cú mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thớch hợp cho từng giai đoạn, trước hết là về chuyờn mụn, nghiệp vụ, trong đú chỳ trọng bồi dưỡng chuyờn sõu theo đối tượng kiểm toỏn, về kinh nghiệm kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch và thẩm định dự toỏn ngõn sỏch, kiểm toỏn trong mụi trường cụng nghệ thụng tin. Ngoài ra, cần tổ chức cỏc nhúm nghiờn cứu theo từng lĩnh vực như kiểm toỏn thu ngõn sỏch, kiểm toỏn chi thường xuyờn, kiểm toỏn chi đầu tư XDCB để nghiờn cứu cỏc vấn đề cụ thể được lónh đạo cơ quan giao và tổ chức bỏo cỏo trước tập thể CBCC trong cơ quan, cú sự phản biện của cỏc thành viờn, tạo nờn nề nếp sinh hoạt nghiệp vụ bài bản, chuyờn nghiệp, phỏt huy tối đa tinh thần và trớ tuệ tập thể. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng KTV, cần quy định bắt buộc đối với KTV phải tham dự cỏc khúa bồi dưỡng, cập nhật và nõng cao kiến thức hàng năm; tất cả cỏc mụn học, khúa học đào tạo, bồi dưỡng phải tổ chức thi đỏnh giỏ kết quả, để tạo cho KTV ý thức tự giỏc, nghiờm tỳc trong học tập, nõng cao chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc đào tạo.
KẾT LUẬN
Trong xu hướng phỏt triển hiện nay, vị trớ, vai trũ của cỏc cơ quan kiểm tra tài chớnh cụng đối với việc nõng cao trỏch nhiệm giải trỡnh của Chớnh phủ về quản lý tài chớnh - ngõn sỏch, phũng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, thực hiện cải cỏch tài chớnh cụng, hội nhập quốc tế, cụng khai minh bạch và đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh ngày càng được chỳ trọng và nõng cao. Hoạt động kiểm toỏn của KTNN núi chung và KTNN khu vực II núi riờng đó được xó hội cụng nhận và khẳng định tớnh cần thiết và vai trũ của nú với mục tiờu kiểm tra, kiểm soỏt việc quản lý, sử dụng và điều hành ngõn sỏch.
Với yờu cầu của ngành và yờu cầu cung cấp thụng tin một cỏch đầy đủ và kịp thời cho HĐND, UBND và cỏc cơ quan chức năng quản lý và điều hành NSĐP của 5 tỉnh Bắc miền trung, KTNN khu vực II đó thường xuyờn đặt mục tiờu nõng cao chất lượng kiểm toỏn và đó đạt được một số kết quả nhất định. Tuy nhiờn, trong tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn NSĐP phải thường xuyờn đổi mới để phự hợp với phỏt triển của đất nước trong từng thời kỳ nhằm đỏp ứng yờu cầu về chất lượng, hiệu quả hoạt động nõng cao vai trũ vị thế của Kiểm toỏn Nhà nước, nhất là năng lực hoạt động kiểm toỏn ngõn sỏch, sử dụng cỏc phương phỏp chuyờn mụn nghiệp vụ, tổ chức thực hiện cỏc bước của quy trỡnh kiểm toỏn NSNN và sử dụng cỏc loại hỡnh trong kiểm toỏn NSNN.
Bằng lý luận và thực tiễn, Luận văn đó đặt ra và đề xuất cỏc biện phỏp hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn NSĐP tại KTNN khu vực II trong giai đoạn hiện nay:
Thứ nhất, Phõn tớch và làm hức năng của kiểm toỏn; bản chất cỏc loại hỡnh kiểm toỏn ỏp dụng trong kiểm toỏn NSNN; cụ thể húa cỏc bước thực hiện, nội dung thực hiện theo quy trỡnh kiểm toỏn ngõn sỏch nhà nước.
Thứ hai, Nờu rừ thực trạng tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương tại KTNN khu vực II và đưa ra những mặt hạn chế trong tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương. Đõy chớnh là tiền đề để đưa ra cỏc giải phỏp hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương tại KTNN khu vực II.
Thứ ba, Dựa trờn cơ sở lý luận, phõn tớch cụng tỏc quản lý NSNN và phõn tớch cỏc vấn đề đang thỏch thức đối với cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch, Luận văn đưa ra 5
nhúm giải phỏp hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương của KTNN khu vực II.
Thứ tư, Kết quả nghiờn cứu của Luận văn đang và sẽ được triển khai ỏp dụng thực tế cũng như từng bước hoàn thiện vào tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương tại KTNN khu vực II.
Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, tỏc giả đó rất cố gắng đưa ra cỏc giải phỏp tuy nhiờn đang cũn tớnh chất mở, chưa đi sõu nghiờn cứu một số vấn đề cụ thể như: tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng cuộc kiểm toỏn, cỏc thủ tục kiểm soỏt chất lượng cụ thể cho từng nội dung, mục tiờu kiểm toỏn khỏc nhau để hoàn thiện hơn nữa tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn NSĐP tại KTNN khu vực II. Do kiến thức cú hạn nờn luận văn khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, rất mong nhận được sự nhận xột, gúp ý của Thầy cụ và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài chớnh (1996), Từ điển thuật ngữ tài chớnh tớn dụng, Nxb Tài chớnh Hà Nội.
2. Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan chủ biờn (2007), Giỏo trỡnh quản lý tài chớnh cụng, Nxb tài chớnh, Hà Nội
3. Bộ tài chớnh (2003), Thụng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 26/3/2003 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngõn sỏch nhà nước.
4. Vương Đỡnh Huệ chủ nhiệm (2006), Định hướng và giải phỏp đổi mới cụng tỏc kiểm toỏn ngõn sỏch nhà nước trong điều kiện thực hiện Luật ngõn sỏch nhà nước sửa đổi, Đề tài khoa học cấp Bộ, kiểm toỏn nhà nước, Hà Nội.
5. Vương Đỡnh Huệ chủ nhiệm (2002), Cơ sở lý luận và thực tiễn xõy dựng quy trỡnh kiểm toỏn tổng quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, kiểm toỏn nhà nước, Hà Nội.
6. Kiểm toỏn nhà nước (2007), Thực trạng và giải phỏp tăng cường chất lượng kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương, Kỷ yếu Hội thảo, Hồ Chớ Minh.
7. Luật ngõn sỏch Nhà nước số 01/2002/QH11. 8. Luật kiểm toỏn số 37/2005/QH11.
9. Kiểm toỏn nhà nước (2012), Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn kiểm toỏn ban hành theo Quyết định số 07/2012/QĐ-KTNN ngày 20/6/2012.
10. Kiểm toỏn nhà nước (2012), Quy trỡnh kiểm toỏn Ngõn sỏch ban hành theo Quyết định số 05/2012/QĐ-KTNN ngày 06/4/2012.
11. Kiểm toỏn nhà nước (2012), Quy trỡnh kiểm tra thực hiện kiến nghị của KTNN ban hành theo Quyết định số 1223/2012/QĐ-KTNN ngày 06/7/2012.
12. Kiểm toỏn nhà nước (2012), Hệ thồng hồ sơ mẫu biểu kiểm toỏn ban hành theo Quyết định số 01/2012/QĐ-KTNN ngày 28/3/2012.
13. INTOSAI (2004) tuyờn bố Lima về cỏc chỉ dẫn kiểm toỏn, Tài liệu dịch, Kiểm toỏn Nhà nước.
14. INTOSAI (2004), Hệ thống chuẩn mực kiểm toỏn, Tài liệu dịch, Kiểm toỏn Nhà nước.
15. Lờ Văn Tỏm- KTNN Khu vực VIII ( 2010) “Hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kiểm toỏn NSĐP tại KTNN Khu vực VIII”.
16. Nguyễn Hữu Phỳc (2009) ''Tổ chức kiểm toỏn NSNN do Kiểm toỏn nhà nước Việt Nam thực hiện ''
17. Vụ chế độ và kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, KTNN ( 2011), Cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng kiểm soỏt hoạt động kiểm toỏn của KTNN chuyờn ngành. 18. Kiểm toỏn Nhà nước khu vực II (2011. 2012, 2013), Kế hoạch kiểm toỏn năm 2011,2012,2013 của tỉnh Nghệ An, tỡnh Hà Tĩnh, tỉnh Quảng Bỡnh, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa-Thiờn- Huế
19. Kiểm toỏn Nhà nước khu vực II, Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm 2011, 2012, 2013 - Nghệ An.
Phụ lục số 01
kết quả kiểm toán kiến nghị tăng thu ngân sách nhà nớc từ năm 2011-2013 cho niên độ ngân sách 2010-2012
Đơn vị tính: đồng
Trong đó Chỉ tiêu
Đơn vị Tổng số GTGT TNDN Tiền thuê
đất TNCN Thuế tài nguyên Thu khác về thuế Thu tiền cấp QSD đất Tăng thu phí, lệ phí Thu khác Tổng cộng 59.038.967.011 30.574.554.814 10.890.675.903 352.187.927 194.864.863 6.220.271.147 30.676.875 420.846.516 1.587.973.205 8.766.915.761 Năm 2010 13.982.882.611 6.899.135.033 4.151.833.516 352.187.927 86.901.563 409.632.927 30.676.875 420.846.516 199.509.369 1.432.158.885 Hà Tĩnh 5.190.037.532 2.835.063.210 1.438.652.199 104.640.309 53.615.511 63.918.368 30.676.875 196.093.700 467.377.360 Nghệ An 6.321.634.963 3.537.194.375 779.649.649 247.547.618 33.286.052 345.714.559 420.846.516 3.415.669 953.980.525 Quảng Bình 2.471.210.116 526.877.448 1.933.531.668 10.801.000 Năm 2011 31.056.594.730 14.364.049.067 4.330.793.281 - 107.963.300 4.361.549.476 - - 872.853.668 7.019.385.938 Thừa Thiên Huế 9.933.313.969 1.535.301.414 579.856.727 107.963.300 1.047.277.528 145.350.000 6.517.565.000 Quảng Trị 7.123.791.091 3.517.376.939 1.342.887.448 1.865.183.204 211.893.500 186.450.000 Năm 2012 13.999.489.670 9.311.370.714 2.408.049.106 - - 1.449.088.744 - - 515.610.168 315.370.938 Hà Tĩnh 6.018.080.312 3.815.639.872 1.147.239.872 620.703.630 434.496.938
Quảng Bình 1.552.515.316 813.393.203 179.539.442 230.714.733 13.497.000 315.370.938 Nghệ An 6.428.894.042 4.682.337.639 1.081.269.792 597.670.381 67.616.230
Phụ lục số 02
kết quả kiểm toán kiến nghị giảm chi thờng xuyên GIAI ĐoẠN 2011-2013
Đơn vị tính: đồng
TT Tổng số
Thu hồi nộp NSNN các khoản chi sai chế
độ
Giảm thanh toán, dự toán NSNN
Giảm quyết toán các khoản đề nghị
quyết toán không đủ thủ tục
Thu hồi kinh phí thừa
Các khoản nộp NSNN nhng cha
nộp
Chuyển QT năm sau
Tổng cộng 695.770.336.693 129.905.477.001 506.586.975.702 9.021.135.130 41.200.303.860 393.188.000 8.663.257.000 Năm 2010 93.461.616.358 1.411.084.333 83.029.396.895 9.021.135.130 - - - Hà Tĩnh 7.915.828.725 145.484.333 7.173.344.392 597.000.000 Nghệ An 57.842.247.843 1.265.600.000 49.920.472.713 6.656.175.130 Quảng Bình 27.703.539.790 25.935.579.790 1.767.960.000 Năm 2011 357.282.916.288 64.264.396.334 246.446.596.904 - 37.856.978.050 393.188.000 8.321.757.000
Thừa Thiên Huế 63.158.211.240 14.400.000 48.353.102.000 12.376.552.240 2.414.157.000
Quảng Trị 49.098.901.000 20.000.000 20.982.513.000 22.137.100.000 393.188.000 5.566.100.000 Năm 2012 245.025.804.048 64.229.996.334 177.110.981.904 - 3.343.325.810 - 341.500.000 Hà Tĩnh 60.461.362.045 12.483.287.845 47.978.074.200 Quảng Bình 94.844.598.817 6.485.220.540 86.163.268.467 1.854.609.810 341.500.000 Nghệ An 89.719.843.186 45.261.487.949 42.969.639.237 1.488.716.000
Phụ lục số 03
kết quả kiểm toán kiến nghị giảm chi đầu t xây dựng năm 2011-2013 cho niên độ 2010-2012
Đơn vị tính: đồng TT Tổng số Thu hồi KP thừa Thu hồi nộp NSNN các khoản chi sai chế độ Giảm dự toán, Giảm thanh toán
các khoản đề nghị quyết toán
sai chế độ
Thu hồi cho vay tạm ứng sai quy định Các khoản phải nộp NSNN nhng cha nộp Giảm giá trị trúng thầu Các khoản