và đánh giá chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh
3.2.4.1. Giải pháp về quy định pháp lý
- Rà soát các quy định của Trung ương, phát hiện những quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định của Tỉnh để áp dụng thống nhất và chỉ đạo triển khai thực hiện. Mặc dù việc rà soát này thuộc trách nhiệm của Trung ương nhưng Tỉnh Bình Định cần căn cứ thực tiễn tình hình ở địa phương để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể của địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Cụ thể như quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn quy định việc HĐND quyết định phân bổ chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản như thời gian, thông tin để các ban HĐND thẩm tra và đại biểu HĐND xem xét là rất hạn chế. Các báo cáo trình HĐND chỉ đưa được tổng dự toán, tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn năm nhưng không có thông tin về tình hình thực hiện các dự án nên việc
thẩm tra cũng như quyết định chỉ có thể dừng lại ở định hướng chứ khó có thể đảm bảo tính chính xác, hợp lý của phương án phân bổ. Nghị định 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ quy định chủ đầu tư phải thuê tư vấn có tư cách pháp nhân để lập dự án nhưng Nghị định 16/2005/NĐ-CP lại không quy định việc này và hiện nay các địa phương đều đồng thời thực hiện quy định của cả hai Nghị định này.
- Trên cơ sở các quy định của Trung ương, Tỉnh Bình Định cần xây dựng và kịp thời ban hành quy định của Tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm là quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, trách nhiệm của chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực hiện các nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế tài đối với các vi phạm. Các quy định này cần được thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. UBND Tỉnh cần quy định rõ hơn nữa việc chủ đầu tư thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục xin được giao đất, cho thuê đất đối với các dự án có nhu cầu sử dụng đất, chế tài cụ thể xử lý các vi phạm, thời gian lập dự án chưa phù hợp với thực tiễn…
- Thời gian xây dựng, ban hành quy định cụ thể của Tỉnh để thực hiện các quy định của Trung ương còn dài dẫn đến tình trạng áp dụng quy định thiếu thống nhất, chậm xử lý các bất cập… Vì vậy, cần kịp thời có quy định, hướng dẫn việc thực hiện, áp dụng các quy định, hướng dẫn mới của Trung ương để tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống nhất ở các cấp, các ngành và trong các dự án đầu tư XDCB.
3.2.4.2. Giải pháp về công tác quản lý, điều hành trong chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định
- Rà soát danh mục các dự án được giao nhiệm vụ và bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư, xác định các dự án trọng tâm trọng điểm để đôn đốc đẩy
nhanh tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư. Bố trí đủ kế hoạch vốn và đôn đốc thực hiện, giải ngân để đảm bảo thời gian chuẩn bị đầu tư đúng quy định, giảm dần tiến tới chấm dứt tình trạng thời gian chuẩn bị kéo dài qua nhiều năm như hiện nay.
- Thường xuyên tổ chức giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ chuẩn bị đầu tư, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, giải quyết những bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư.
- Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch theo hướng xác định cụ thể danh mục các dự án đầu tư xây dựng thuộc trách nhiệm đầu tư từ ngân sách thành phố để làm căn cứ cho các Sở, ngành, UBND các Huyện, Thành phố đề xuất nhiệm vụ cũng như căn cứ để HĐND xem xét quyết định.
- Rà soát, tổng hợp, cung cấp đủ thông tin về tình hình thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư để các cấp cho thẩm quyền xem xét quyết định. Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, điều chuyển chủ đầu tư đối với những chủ đầu tư không đủ năng lực, xem xét việc không cho các đơn vị tư vấn có vi phạm tham gia cung cấp dịch vụ tư vấn đối với những dự án khác của thành phố.
- Đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra giám sát tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư. Tăng cường công tác giám sát và đánh giá đầu tư, thực hiện công tác giám sát ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch thực hiện.
- Kiện toàn các tổ chức thanh tra kế hoạch và đầu tư. Xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện thanh tra những công trình, dự án thuộc Tỉnh quản lý theo quy định của pháp luật.
- Bổ sung các chế tài nhằm tăng cường khâu giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc thi công không đúng thiết kế, không đảm bảo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, không
đảm bảo chất lượng vật liệu theo quy đinh, không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế được duyệt, lập quyết toán không đúng thực tế thi công để rút ruột công trình làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình, để đảm bảo kỹ cương hành chính và hiệu lực của công tác giám sát của HĐND, Mặt trận Tổ quốc và của cộng đồng.