D 10 din duoi 14 tu6i 14 din duoi 16 tuo
7 S > S
3.2.1. Tap trung han nita vao phdt trien kinh tea viing nui, nongthon
Theo phan tich ve nguyen nhan thuc day tre em vao lao dong trong nganh du lich, nguyen nhan ddi ngheo la nguyen nhan co ban. D I giai quyet
' ^ t y y
van de lao ddng tre em mdt each hieu qua nhat can phai thuc hien ddng bd eac giai phap, ca nhimg giai phap trudc mat va nhiing giai phap lau dai. Nhiing
t f t
giai phap chu yeu la phat trien kinh te - xa hgi va xoa ddi giam ngheo d cac dja phuong, dac biet la d khu vuc nong thon, cac vung sau, vimg xa thong qua viec thuc hien cac chuong trinh, cac du an phat trien kinh te - xa hgi d timg cap, timg dja phuang. Trong nhiing nam vira qua, nha nuac da rat chu trgng
t f t
den phat trien kinh te d nhiing vung mii, vung sau, vung xa, nhung tuong lai
f ^ ^ y f
van can tap tmng hon niira. Nha nudc can day manh hon niia thuc hien phat trien kinh te tai nhiing viing nong thon va nhiing vung khd khan. Vi du, nha
\ 7
nudc diing ngan sach hoac tao dieu kien de cac doanh nghiep tu nhan, cac doanh nghiep cd von nudc ngoai dau tu xay dung cac nha may, sii dung nhan cdng lao ddng tai dia phuong, hd trg giai quyet viec lam cho dia phuong. Ben
\ 7 7 ^ y r
canh dd, can day manh viec phat trien cac nghe thu cdng truyen thdng diing nhan cdng lao ddng tai dja phuong dl cai thien ddi sdng eua ngudi dan d nhung viing ndng thdng, viing sau vimg xa. Ngoai ra, nha nudc cd the hd cho
, t
vay von, ho trg ky thuat, dao tao nghe va tao viec lam cho nhirng ddi tugng thude dien hd ngheo dl cd thi phat triln kinh tl hg gia dinh va thuc hien tdt viec ho trg true tiep cho cac ddi tugng, nhit la cac hd ngheo, thdng qua viec cho vay von, ho trg ky thuat, dao tao nghi va tao viec lam.
Tre em d Sa Pa, dac biet la tre em dan tdc d Sa Pa cd vai trd kha quan trgng trong cac hoat ddng kinh tl cua gia dinh. Hinh anh cac em nhd ban hang rong va tham gia vao cac cdng viec khac phuc vu cho hoat ddng du lich da trd
Van de lao dpng tre em trong du ljch & VN (nghien ciru tnr&ng h(rp & Sa Pa) Vu Hu-ong Lan
Sa Pa. Bien phap giai quylt tan gdc vin de tre em lao ddng trong du lich la
7 /•
phat trien kinh te tai Sa Pa. Trong nhung nam gin day, phat triln kinh te tai
Sa Pa da dugc chinh phu, cac cip cac nganh d tinh Lao Cai va huyen Sa Pa dh
cao, va phat huy nhimg lgi the sin cd cua Sa Pa de xay dung chinh sach phat
7 r
trien kinh te xa hdi cd hieu qua. Trong nhung nam qua da cd sir chuyin dich
CO ciu kinh tl tai Sa Pa, tir co ciu nong lam - du lich, dich vu - tieu thii
cong nghiep din chuyen theo hudng du lich, dich vu - nong lam - tiiu thii cong nghiep. [36] Day la mdt djnh hudng dung din bdi Sa Pa von cd lgi thi
> 7 ,
ve phat trien du lich va dich vu. Tuy nhien, de thuc hien dugc muc tieu nay
> t
can su quan tam rat ldn ciia Nha nudc va tinh Lao Cai.
3.2.2. Tgo hdnh lang phdp ly cho viec chong LDTE trong du lich
t t y
Mgt trong nhiing can cii quan trgng cua viec giai quyet van de lao dgng tre em la luat phap. Viet Nam da cd nhiing dieu luat ve tre em cd lien quan nhu Luat Cham sdc, Bao ve va Giao due Tre em, Luat lao dgng (cd phan lien quan tdi lao dgng cua nhiing ngudi chua thanh nien). Luat phap cua Viet Nam
7 t
quy djnh tre em la nhiing ngudi dudi 16 tuoi, trong khi the gidi quy djnh tre
7 7 ^
em la nhiing ngudi duai 18 tuoi. Do tuoi 16 phu hgp vdi nhieu van ban luat
\ t
khac cua Viet Nam, phu hgp vai dieu kien kinh te xa hgi cua Viet Nam,
t t t t 1^ t
nhung vi khong thong nhat vdi quy djnh cua quoc te nen doi khi dan den nhieu each hieu khdng nhat quan, va khdng ap dung dugc nhung luat qude te ddi vdi Viet Nam trong nhieu trudng hgp.
Luat Bao ve, Cham sdc va Giao due Tre em dugc ap dung tir nam 1991 chi quy dinh chung vl viec ngan cim cae hinh thirc lao ddng tre em, chir chua neu rd cu thi cac vi pham nhu thi nao (muc 3, dilu 9, luat Cham sdc, Bao vl
t
va Giao due Tre em Viet Nam chi quy djnh "Nghiem cdm viec sic dimg lao
vdn de lao dpng tre em trong du lich & VN (nghien ci'ru tnr&ng lurp & Sa Pa) Vu Hu-ong Lan
cua tre em "). Din nam 2004, siia ddi Luat nay thi quy djnh vl cac hanh vi bj
nghiem cam ddi vdi tre em rd rang hon, bao gom mdt so nhdm hanh vi mdi phat sinh trong nhimg nam gin day nhu tinh trang bd roi tre em, ldi keo tre em di lang thang, lgi dung tre em lang thang dl true lgi, lam dung lao ddng tre em, can trd viec hgc tap ciia tre em; mdt so nhdm hanh vi cd xu hudng gia tang nhu tinh trang bat tre em mua ban, van chuyin ma tuy, van hoa phim ddc hai, tinh trang xam hai tinh due tre em, budn ban tre em, xam pham tinh
7 ^
mang, than the tre em. Nhimg quy djnh nay kha phii hgp vdi nhiing dieu kien mdi khi viec lam dung lao dgng tre em dien ra hang ngay. Tuy nhien, phai
' 7 mg t
luon dieu chinh luat de phu hgp ban vdi nhiing dien bien ciia tinh hinh mdi. Dieu quan trgng d day khong chi la viec quy djnh nhirng hanh vi trai phap luat ma la viec Nha nuac phai ban hanh nhiing quy djnh ve xii phat doi vdi nhiing trudng hgp vi pham. Nhiing nam trudc day, hau bet cac vu vi pham ve lao dgng tre em deu khong dugc xu phat nghiem minh va khong dugc chinh quyen quan tam diing miic vi khong cd che tai cu the cho viec xii phat.
«K 7 A > •*
Day la mgt 16 hong ldn ve mat luat phap, dieu nay ly giai phan nao nguyen
f t •> t
nhan khien cho lao ddng tre em rat phd bien d Viet Nam trong nhiing nam qua. Tuy nhien, din thang ngay 03 thang 10 nam 2006, Chinh phii mdi ban hanh nghj djnh so 114/2006/ND-CP vl Xir phat vi pham hanh chinh ve dan sd va tre em. Trong quy djnh nay neu rd miic phat ddi vdi cac hanh vi vi pham
10 dilu nghiem cim trong Luat Bao ve, Cham sdc va Giao due Tre em.
Tuy nhien, doi vdi viec sir dung lao ddng tre em trong cac co sd khac, cac nganh khac nhu du ljch, ndng nghiep, nganh may mac, cdng nghiep...lai khdng hi ed dilu quy djnh nao. Day la mdt thilu sdt khi nghj djnh khdng phu hit dugc cae hinh thirc vi pham vl viec sir dung lao ddng tre em va viec xir phat tuong img doi vdi cac doi tugng vi pham.
t y
Van de lao gang tre em trong du lich a VN (nghien ci'ru tnr&ng lurp &Sa Pa) Vu Huong Lan
f t r \
Hon nira, ta cd the thay, ddi vdi nhieu hinh thirc vi pham, viec phat hanh chinh van cdn nhe, chi c6 tac dung canh cao chir chua giai quyet dugc
r t y
tan gdc cua van de. Chinh vi vay, ngoai viec tang cac mire phat, cac van ban luat ciing can truy cim ve trach nhiem hinh su dl nhung ke sir dung tre em vao muc dich true lgi nhu sir dung tre em an xin, ban hang rong, sir dung tre em trong cac van hda pham khieu dam ddi truy khdng dam tai dien hanh vi pham tdi cua minh nira.
Dac biet, cac van ban phap quy trong nganh du ljch nhu Luat Du ljch, Nghi djnh ve xir phat hanh chinh trong ITnh virc du ljch nam 2007 hau nhu
y ' y
khong de cap den viec xu ly nhiing vi pham ve viec cac ca sd sii dung lao dgng tre em trong boat dgng du ljch hoac ca che xii ly doi vdi nhiing trudng
"^^ 7 > 7
hgp tre em ban hang rong... Dd la 16 hdng ldn ve mat luat phap de cho nhung ngudi vi pham khdng bj xii ly.
De nhiing vi pham kh6ng tai dien, ve mat luat phap, cac nha lam luat
A f y
can phai cu the ve cac hinh thiic sir dung siic lao dgng tre em trai phap mat trong cac nganh, cac ITnh vuc va cd co che xii phat nghiem minh, ro rang.
> f t
Dieu dd mdi chinh la co sd phap ly de nghiem cam, ngan chan va xir ly nhimg vi pham vl lao ddng tre em ndi chung va lao ddng tre em trong du ljch ndi rieng. Vi du, trong Luat du Ijch nen neu rd quy che xir ly ddi vdi nhung nha hang, khach san, hoac cac co sd khac sir dung lao ddng tre em trai phep; quy chi quan ly tinh trang tre em lang thang ban hang rong...
Trong thdi gian gin day, du ljch tinh due tre em ed chieu hudng phat triln d khu vuc Ddng Nam A, trong dd cd Viet Nam, nhilu vu viec khach du ljch lam dung tinh due tre em da bj phat hien va ciing da bj xir ly. Nhung luat
•) y t y
phap Viet Nam chua cd quy djnh cu the va rd rang ve van de xii ly khach du
t
vdn de lao dpng tre em trong du ljch & VN (nghien ci'ru tnr&ng lurp a Sa Pa) Vu Hu-ong Lan
t ^
Nam la phai that chat luat phap hon nira de ngan chan va xir ly nhimg dii tugng khach du ljch vi muc dich tinh due tre em.
Chinh vi vay, khi xay dung luat phap, cac nha lam luat phai chu y den nhung dieu sau day. Trudc het, dd la phai quy djnh rd khai niem lao ddng tre em, nhung hinh thiic lao ddng tre em va gid lam viec doi vdi timg loai cdng
f t
viec cu the. Hon nira, neu luat phap nghiem minh nhung khdng chii y din thuc te, khi ddi sdng ciia ngudi dan van v6 ciing khd khan, va viec tre em di
y t t •\
lam la vo ciing can thiet ddi vdi tre em thi dieu luat dd ciing khong phu hgp vai cuoc s6ng, cac em va gia dinh cung van se bat chap cac dieu luat de di
t y y
lam vi hoan canh bat bugc. Cac dieu luat ciing nen cd nhiing dieu cho phep
t y
cac em lam chii khong chi ngan cam, vi du nhu quy djnh ve nhiing loai cong
7
viec dugc phep tham gia ciia tre em, ciing voi gid lam viec cu the ro rang. Vi du: Tre tham gia vao viec san xuat cac hang thu cong my nghe, tre tham gia vao viec ban hang tai cac diem du ljch nhung khong anh hudng tdi siic khoe
\ 7 t ^ ^
va viec hgc tap... Cac van ban ciing can cu the cac hinh thiic xu phat doi vdi cac trudng hgp vi pham viec sir dung lao dgng tre em, hoac ep bugc cac em
7 7 t
lao dgng phai ro rang, minh bach de cd the ap dung mgt each nhat quan.
> 7 -w
Ben canh dd, nha nudc cung can quy djnh cu the chinh sach hd trg cua
t
Nha nudc cho cac co sd trg giiip tre em cd hoan canh dac biet va khuyen khich, ddng vien kjp thdi sir tham gia cua xa hdi, cdng ddng vao cdng tac bao ve, cham sdc va giao due cac ddi tugng tre em nay. Nha nudc cung can tao nhimg hanh lang phap ly thdng thoang cho cac td chirc, ea nhan cd muc dich nhan dao, thu hut ho trg nguon von diu tu cho cac du an, cac chuong trinh ho tro tre em cd hoan canh khd khan, tre em phai lao ddng sdm.
Viec khuyin khich cac td chirc, ca nhan tham gia thanh lap co sd trg giup tre em cd hoan canh dac biet la mdt trong nhimg giai phap xa hdi hoa cong tac bao ve, cham sdc va giao due tre em. Huy ddng mgi ngudn lire cua xa hdi vao
vdn di lao dpng tre em trong du ljch & VN (nghien ciru tnr&ng lurp a Sa Pa) Vu Hu'ong Lan
viec bao ve, cham sdc va giao due tre em cd hoan canh dac biet la vin de hit sue quan trgng. Thuc tl nhirng nam qua da xuit hien kha nhieu eo sd trg giup tre em cd hoan canh dac biet ngoai cdng lap, dudi nhilu hinh thirc phong phu
^ f
ma phan ldn la do td chirc, cac nhan tu thanh lap, hoat ddng vi muc dich nhan dao vdi cac chirc nang khac nhau. D I khuyin khich cac to chirc, ca nhan thanh lap cac co sd trg giup tre em nhu vay, Luat Bao ve, Cham sdc va Giao due Tre em da quy djnh mdt sd chinh sach ddi vdi co sd trg giup tre em ngoai cdng lap ve quyen dugc tiep nhan ngudn hd trg bang tai chinh, hien vat cua
7 ^
cac ca quan, td chiic, ca nhan d trong nudc va nudc ngoai de thuc hien cac boat dgng trg giiip tre em.
3.23. Nghien ciru pho bien kinh nghiem thdnh cong trong phdt triin du lich cgng dong vd sir dung LDTE & mot so quoc gia
' •* r t
Van de lao dgng tre em trong nganh du ljch la mgt van nan lam xau di hinh anh ciia du ljch Viet Nam trong mat cua ngudi dan trong nudc va dac
t t 7
biet la ban be qu6c te. Chinh vi vay, nganh du ljch khdng the lam nga ma phai
f t t y
CO hanh dgng de giai quyet van nan nay. Nganh du ljch can nghien ciiu cac
> A t ^ ^ y
mo hinh du ljch cdng dong da thanh cdng cac nudc tren the gidi cd dieu kien
t y
gidng Viet Nam, va nhiing kinh nghiem lam du Hch cgng ddng thanh cdng a nhiing dja phuong d Viet Nam. Cac co quan quan ly nha nudc ve du ljch can
f t A 7 7 ^
phd bien kinh nghiem, tang cudng dau tu de phat trien du ljch cdng ddng d
7 ^ t
nhimg dja phuong thich hgp de tao cdng an viec lam cho ngudi dan, khien
7 7 /
cho hg dugc Igi tir hoat dgng du ljch de phat trien kinh te. Ben canh dd, viec
dh tre em tham gia nhu thi nao trong boat ddng du ljch cho hgp ly ciing cin
7
vdn de lao dong tre em trong du lich & VN (nghien ci'ru tnr&ng lurp & Sa Pa) Vu Hu-ong Lan
-r t
Tieu ket chiro'ng 3
t y f f
Chuong 3 giai quyet phan cudi ciing cua ddi tugng nghien cim cua luan van, dd la cac giai phap va cac khuyin nghj cho viec giam thilu lao ddng tre em trong du ljch d Viet Nam va d Sa Pa.
-^ ' ^ t t f
Lao ddng tre em la van de phirc tap, mudn giai quyet triet de, cd hieu qua phai biet thuc hien ket hgp nhieu giai phap va phoi hgp dong bg ciia cac
t
cap, cac nganh, tir ca nhan cho toi gia dinh, toi xa hgi; tir dia phuong tai
f t y
Trung uong. Trong do, ndi bat nhat la cac giai phap chung ve tang cudng viec thuc thi luat phap, nang cao nhan thiic cho nhiing can bg lam c6ng tac tre em, cho ngudi dan va cgng ddng, cho nhiing nhan vien lam trong nganh du ljch va cho chinh cac tre em lao dgng va gia dinh cac em. Ben canh dd can h6 trg cho
7 ^ _ 7
cac hg ngheo va tre em lao dgng, t6 chiic day nghe cho cac em va phat trien du ljch cgng dong. Vdi dja ban cu the la Sa Pa, giai phap dang chii y hon ca la
7 A
phat trien cac md hinh du ljch cdng ddng cd sir tham gia tich cue cua tre em,
/ 7 7 y t
xay dung cac md hinh chg van hda, khu virc san xuat thd cam truyen thdng va
7 ^
hang thu cdng my nghe cd sir tham gia ciia tre em de tang thu nhap cua ngudi dan dja phuong, han chi nhiing tac ddng tieu cue cua lao ddng tre em.
t t
Ben canh cac giai phap, tac gia cung da dua ra nhimg khuyen nghj ddi
7 t
vdi nha nudc la tap trung hon nii'a vao viec phat trien kinh te d eac viing nui,
t
viing sau, viing xa, vimg ndng thdn; tao hanh lang phap ly cho viec chdng lao ddng tre em, thu hut vdn diu tu va tao co chi thdng thoang trong viec thu hut nguon von, ho trg tre em lao ddng. Nganh du ljch ciing can nghien cim va phd biln cac md hinh du ljch cdng ddng, viec sir dung tre em tham gia vao hoat ddng du ljch mdt each hgp ly dl gdp phin lam giam thilu lao ddng tre em