THỜI GIAN TỚI.
3.2.1. Đối với các Cơ quan nhà nƣớc.
Hoạch định chiến lược quốc gia về XKLĐ và xây dựng đồng bộ kế hoạch XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á.
Trước hết, chúng ta cần phải coi XKLĐ là một vấn đề chiến lược chứ không phải chỉ là một giải pháp giải quyết lao động dư thừa trong nước. XKLĐ không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là một vấn đề mang tính xã hội sâu sắc. Song, cách làm hiện nay vẫn mang tính sự vụ, thiếu thông tin, nhiều rủi ro cho người lao động. Chúng ta đang thiếu một tầm nhìn và cách tổ chức bài bản, mang tính chiến lược. Về lâu dài, để đảm bảo hoạt động XKLĐ mang lại hiệu quả kinh tế – xã hội cao nhất, cần sớm đưa XKLĐ vào trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế, xây dựng một chiến lược quốc gia về XKLĐ.
Chiến lược quốc gia về XKLĐ phải được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu, phân tích và đánh giá đúng đắn những nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng tới XKLĐ, trên cơ sở đó, đặt ra những chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể, đồng thời phải xác định được cơ cấu ngành nghề mũi nhọn, những lĩnh vực được đẩy mạnh trong một thời gian cụ thể và cơ sở của việc xác định cơ cấu đó. Bên cạnh đó, chiến lược phải đưa ra những nội dung khác không kém phần quan trọng như thời gian, lộ trình thực hiện, kế hoạch đào tạo.
Theo đánh giá ban đầu, những lĩnh vực ngành nghề mà Việt Nam nên đầu tư thích đáng cho công tác đào tạo để đưa đi XKLĐ trong dài hạn là: chế
99
tạo cơ khí, hàng hải, điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, hoá chất và hoá dầu… bởi đây là những ngành có tiềm năng lớn và là những ngành mà Việt Nam có nhu cầu cao trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Trong khi đó, đối với những ngành dệt, may, da giày, giúp việc gia đình hay chăm sóc người già, người bệnh… chúng ta chỉ nên xem như để giải quyết việc làm trước mắt cho lao động phổ thông, chỉ thực hiện trong một thời gian nhất định và tiến tới chấm dứt XKLĐ ở những lĩnh vực này.
Bên cạnh việc xác định những chỉ tiêu, kế hoạch, chiến lược quốc gia về XKLĐ cũng cần phải xác định nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan và cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc thực hiện chiến lược đó. Chỉ khi có một chiến lược quốc gia về XKLĐ thì hoạt động này mới có thể được thực hiện một cách đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ các công tác liên quan đến XKLĐ ở tất cả các khâu, tạo thành hành lang pháp lý cho hoạt động XKLĐ được diễn ra thuận lợi, từ đó có đầu tư thoả đáng, phân công trách nhiệm rõ ràng cho các bộ, ngành; có chính sách ưu tiên cho các loại đối tượng, địa bàn và có kế hoạch xây dựng các doanh nghiệp mạnh trong XKLĐ.
Kế hoạch XKLĐ sang Đông Bắc Á phải gắn liền với sự đổi mới và hoàn thiện của hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo tính pháp lý trong việc thực hiện kế hoạch. Kế hoạch cũng phải đưa ra được một cơ chế phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cấp, ngành, địa phương từ việc tuyển chọn LĐXK, đào tạo nghề… cũng như các chính sách nhằm hỗ trợ cho hoạt động XKLĐ.
Khi xây dựng chiến lược Quốc gia về XKLĐ cũng như kế hoạch XKLĐ sang khu vực Đông Bắc Á, chúng ta phải căn cứ vào khả năng thực tế của đất nước trên cơ sở đánh giá hiệu quả và triển vọng các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – nguồn nhân lực như: giáo dục đào tạo, đầu tư việc làm… tránh tình trạng áp đặt, chủ quan duy ý chí. Một điều quan trọng cần phải chú
100
ý là việc xây dựng chiến lược, kế hoạch XKLĐ phải quan tâm tới việc lồng ghép giới, đưa vấn đề giới vào dòng chảy chủ đạo, coi vấn đề giới là mục tiêu quan trọng trong XKLĐ để có thể tạo nhiều cơ hội cho phụ nữ tham gia vào XKLĐ.
Tiếp tục kiện toàn cơ cấu tổ chức và hoạt động của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội.
Đối với hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, trách nhiệm của Bộ Lao động Thương binh và xã hội là thông qua chức năng quản lý nhà nước của mình để phục vụ doanh nghiệp và người lao động tham gia hoạt động XKLĐ. Để nâng cao hiệu quả của hoạt động của bộ, trong thời gian tới cần tiếp tục kiện toàn về cơ cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, đặt bộ máy và nhân sự các ban Quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài nằm trong biên chế của cơ quan đại diện ngoại giao, tiến tới thành lập ban cán sự công đoàn ở nước ngoài nhằm bảo vệ tốt hơn nữ quyền và lợi ích của người lao động đi xuất khẩu. Ở trong nước, Bộ chỉ nên quản lý về mặt chủ trương, chính sách, tránh can thiệp sâu vào công việc cụ thể của từng doanh nghiệp. Nhà nước chỉ cầm cương, còn đưa người lao động đi nước ngoài là một ngành dịch vụ, phải có môi giới.
Bộ cần sớm thành lập một bộ phận chuyên nghiên cứu về thị trường lao động ngoài nước nhằm nâng cao năng lực nghiên cứu, dự báo diễn biến thị trường XKLĐ; xác định rõ các nhu cầu tuyển dụng của các nước (như số lượng, lĩnh vực ngành nghề, chất lượng lao động…), những yếu tố tác động làm thay đổi xu hướng, chính sách sử dụng lao động nước ngoài của các nước…Trên cơ sở đó, xây dựng các kế hoạch XKLĐ phù hợp với thực tế khả năng cung ứng lao động ở trong nước, hạn chế các rủi ro, tiêu cực phát sinh từ phía nước ngoài, tránh các thiệt hại khi có sự biến động về thị trường, tình hình chính trị, thay đổi chính sách vi mô của các nước NKLĐ. Tham mưu cho Nhà nước ký kết các hiệp định, thoả thuận hợp tác lao động với chính quyền
101
nước sở tại, mở đường cho các doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam ký kết và thực hiện các hợp đồng LĐXK ở các lĩnh vực mà Việt Nam có khả năng. Cung cấp cho các doanh nghiệp và các trường dạy nghề những dự báo về nhu cầu lao động thuộc các ngành nghề của các nước và khu vực. Tính toán và cung cấp kết quả nghiên cứu về hiệu quả kinh tế cho từng địa bàn, cho từng loại việc để các doanh nghiệp XKLĐ và người lao động hiểu và cân nhắc nên lựa chọn đi theo đơn hàng nào để có hiệu quả nhất, phù hợp với khả năng kinh tế và trình độ tay nghề, sức khoẻ của mình.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Bằng việc tiếp tục triển khai thực hiện Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồn; đồng thời xây dựng, ban hành và hoàn thiện các cơ chế, chính sách, các văn bản hướng dẫn Luật này một cách đồng bộ. Cần sớm xây dựng cơ sở pháp lý đủ mạnh cho hoạt động XKLĐ, trong đó phải có chế tài đủ mạnh cho các doanh nghiêp XKLĐ lẫn người lao động. Quy định rõ trách nhiệm của các doanh nghiệp XKLĐ, các cơ quan liên quan, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài trong việc quản lý lao động.
Tăng cường việc đàm phán, ký kết các hiệp định, thoả thuận song phương với các nước và vùng lãnh thổ trong khu vực Đông Bắc Á để tạo cơ sở pháp lý cho việc thiết lập và hoạt động của các cơ quan chức năng của Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động ở nước sở tại; cho phép đại diện các doanh nghiệp XKLĐ của Việt Nam có tư cách pháp nhân để quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài và xử lý kịp thời những vụ việc liên quan đến quyền lợi của người lao động, trong đó có lao động nữ.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về XKLĐ không thể không tính tới việc xây dựng những quy định đặc thù đối với lao động nữ đi xuất khẩu. Cho đến nay, hệ thống pháp luật về XKLĐ đều mang tính chất chung, chưa có sự
102
phân biệt về giới. Do vậy, để thực hiện quyền và sự bình đẳng của phụ nữ trong XKLĐ, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhằm xây dựng một cơ sở dữ liệu hoàn chỉnh về giới trong XKLĐ, trên cơ sở đó các văn bản pháp luật về XKLĐ mới được xây dựng với những quy định cụ thể đảm bảo quyền và sự bình đẳng giới cho lao động nữ khi tham gia XKLĐ.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động XKLĐ ở cả trong và ngoài nước
Tăng cường quản lý nhà nước của các sở, ban, ngành cấp tỉnh, uỷ ban nhân dân các huyện, thị, nhất là công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động XKLĐ trên địa bàn để định hướng đúng và chấn chỉnh, ngăn ngừa các hoạt động dịch vụ môi giới trái pháp luật. Quản lý có hiệu quả các doanh nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm trong việc giới thiệu người LĐXK, xử lý nghiêm minh và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về XKLĐ, nhất là đối với các hành vi lợi dụng hoạt động XKLĐ để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, tuyển dụng lao động bất hợp pháp, đưa người ra nước ngoài trái phép, các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, gian lận như: giảm giá LĐXK Việt Nam để tranh giành đối tác, thu phí đi XKLĐ sai quy định, nhất là việc quảng cáo, thông tin sai lệch về mức lương, điều kiện làm việc ở nước ngoài… Cần quy định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp đối với người lao động ở nước ngoài, theo đó, khi doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đó trước hết phải chịu trách nhiệm về người lao động của họ, phải có đại diện của họ ở nước ngoài để làm trung gian giữa người lao động với các công ty môi giới nước ngoài. Bên cạnh đó, cũng cần phải có những chế tài đối với lao động bỏ trốn. Trên thực tế, năm 2005, Bộ đã ban hành Nghị định 141 về quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài, trong đó có chế tài xử lý hành vi bỏ hợp đồng ra ngoài làm chui. Liên Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, Bộ công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao cũng đã ký thông tư hướng dẫn Nghị định 141 về các thủ tục xử phạt, theo đó, người lao động
103
bỏ trốn ra ngoài làm chui có thể sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Với những chế tài này, tỷ lệ lao động bỏ trốn ở Đông Bắc Á trong những năm qua tuy có giảm, song vẫn còn ở mức cao, điều đó cho thấy rằng hiện vẫn còn cần những chế tài mạnh hơn nữa nhằm giảm tỷ lệ lao động bỏ trốn, lấy lại uy tín của Việt Nam trên thị trường XKLĐ ở Đông Bắc Á cũng như trên thế giới. Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng nước sở tại điều tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của LĐXK và chủ sử dụng lao động Việt Nam; truy bắt và trục xuất các LĐXK Việt Nam bỏ trốn, cư trú bất hợp pháp, gây rối và vi phạm pháp luật nước sở tại; điều tra xử lý các tổ chức, cá nhân ở nước sở tại lợi dụng hoạt động XKLĐ để chống phá Việt Nam…
Xây dựng một hệ thống chính sách phù hợp nhằm tạo điều kiện cho lao động, đặc biệt là lao động nữ được tham gia xuất khẩu lao động.
Những chính sách trước đây mới chỉ là những chính sách riêng biệt của từng địa phương nên khi triển khai thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn, đồng thời đây mới chỉ là những chính sách chung cho lao động xuất khẩu, chưa tính đến những đặc thù của lao động nữ. Việc xây dựng chính sách cho XKLĐ cần phải đảm bảo tính toàn diện và hiệu quả, được thể hiện ở tất cả các giai đoạn của XKLĐ, từ khâu tuyển chọn, đào tạo nghề cho đến khi kết thúc hợp đồng về nước. Muốn vậy, cần phải có sự nỗ lực không chỉ của nhà nước, các cấp chính quyền và tổ chức đoàn thể mà còn cần có sự chủ động tham gia tích cực của doanh nghiệp XKLĐ và đặc biệt là sự vào cuộc của chính bản thân người lao động. Trong đó, Nhà nước giữ vai trò quyết định bằng việc ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù, toàn diện và đủ mạnh để hỗ trợ người dân, đặc biệt là phụ nữ khắc phục những khó khăn của mình khi tham gia XKLĐ.
Thứ nhất, hỗ trợ chi phí đào tạo đối với việc bổ túc văn hoá để đủ điều kiện tham gia XKLĐ. Ngoài ra, đối với những lao động nữ thuộc các huyện nghèo thì có thể tính tới việc hỗ trợ về tiền ăn ở, đi lại, sinh hoạt phí trong thời gian học.
104
Thứ hai, hỗ trợ lao động nữ học nghề, học ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức, hỗ trợ chi phí khám sức khoẻ, làm hộ chiếu, lý lịch tư pháp để tham gia XKLĐ.
Thứ ba, hỗ trợ nhằm hạn chế thiệt hại cho lao động nữ trong trường hợp rủi ro khi làm việc ở nước ngoài không do lỗi của họ.
Thứ tư, cần có chính sách tín dụng ưu đãi với cả người lao động, doanh nghiệp XKLĐ và cơ sở dạy nghề cho người LĐXK:
Đối với người lao động, Nhà nước nên mở rộng cơ hội XKLĐ đối với phụ nữ nghèo. Theo đó, họ sẽ được vay theo nhu cầu, tối đa bằng các khoản chi phí phải đóng góp, ký quỹ (nếu có) theo từng thị trường; mức lãi suất như cho vay của Quỹ hỗ trợ việc làm quốc gia. Đối với phụ nữ nghèo tham gia XKLĐ, Nhà nước cần tạo điều kiện cho họ vay 100% chi phí ban đầu.
Đối với doanh nghiệp XKLĐ, do XKLĐ là lĩnh vực đặc thù, khó khăn và phức tạp. Hoạt động của lĩnh vực này đòi hỏi số vốn ban đầu phải lớn mới có thể tìm kiếm thị trường ở nước ngoài. Để ký kết được một hợp đồng, các doanh nghiệp phải mất nhiều thời gian và tốn kém về chi phí để thăm dò, khảo sát, thẩm định các đối tác nước ngoài. Tuy chi phí ban đầu cho hoạt động này là rất lớn, nhưng hiệu quả lại chưa có ngay, do vậy Nhà nước cần sớm có chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp XKLĐ, tạo điều kiện để doanh nghiệp được vay vốn ưu đãi khi đầu tư khai thác thị trường hay mở trường dạy nghề.
Đối với cơ sở dạy nghề cho LĐXK, tạo điều kiện cho họ vay theo lãi suất ưu đãi nhằm đầu tư nâng cấp, xây dựng mới phòng học, ký túc xá, trang bị bổ sung máy móc, thiết bị phục vụ việc đào tạo lao động của các huyện nghèo để đưa đi làm việc ở nước ngoài.
Cuối cùng, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ đối với những người lao động đi làm việc ở nước ngoài sau khi hoàn thành hợp đồng về nước, thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương. Chính quyền các địa phương
105
cần tạo điều kiện giúp họ tái hoà nhập cộng đồng và tránh rơi vào tình trạng tái thất nghiệp, có cơ chế hỗ trợ về vốn như vay lãi suất ưu đãi, vay tín chấp… để họ có thể học nghề, tự tạo việc làm phù hợp, phát triển sản xuất kinh doanh… Bên cạnh đó, các doanh nghiệp XKLĐ có thể kết hợp việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài với việc giới thiệu nguồn LĐXK đã về nước cho các khu công nghiệp hoặc các doanh nghiệp do nước ngoài đầu tư. Các trường dạy nghề, trung tâm đào tạo của doanh nghiệp có thể tổ chức đào tạo lại để người lao động có thể tiếp tục đi làm việc ở nước ngoài đối với những