4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai
4.2.1.1. Thời kỳ trước khi có Luật đất ựai năm 1993
Cũng như các huyện khác trước năm 1993, công tác quản lý ựất ựai còn phân tán, chưa có cơ quan quản lý thống nhất. đội ngũ cán bộ ựịa chắnh cấp huyện và cấp xã chưa ổn ựịnh, phải kiêm nhiệm nhiều việc, trình ựộ chuyên môn còn hạn chế.
Trong thời kỳ này công tác ựiều tra cơ bản chưa ựược tiến hành ựồng bộ, công tác ựăng ký, thống kê ựất ựai, lập hồ sơ ựịa chắnh, theo dõi biến ựộng ựất ựai của toàn huyện cũng như các xã qua các năm chưa ựược thực hiện thường xuyên, thiếu chắnh xác. Công tác ựo ựạc thành lập bản ựồ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế, chỉ ựo ựạc thành lập bản ựồ giải thửa trong khu vực ựất nông nghiệp, ựất khu dân cư nông thôn. Khu vực ựất lâm nghiệp ựược khoanh bao trên bản ựồ ựịa hình tỷ lệ nhỏ và trung bình làm cơ sở ựể giao ựất, giao rừng và cấp lâm bạ cho các nông hộ.
Công tác tuyên truyền Luật đất ựai và các chắnh sách về ựất ựai chưa ựược phổ biến sâu rộng trong nhân dân. Công tác giao ựất cho các hộ gia ựình còn tuỳ tiện. Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, giao ựất sai thẩm quyền còn diễn ra và không ựược giải quyết kịp thời.
4.2.1.2. Thời kỳ từ khi có Luật đất ựai năm 1993 và Luật đất ựai 2003 ựến nay
Từ khi có Luật đất ựai năm 1993 và Luật đất ựai năm 2003, ựến nay công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựã từng bước ựi vào nề nếp, hạn chế ựược các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng trên ựịa bàn huyện, cơ bản hoàn thành ựược những nhiệm vụ, kế hoạch lớn của ngành, huyện và tỉnh ựề ra. Tình hình ựó ựược thể hiện ở các mặt sau:
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó.
Căn cứ vào trình tự, thủ tục ban hành các văn bản về pháp luật ựất ựai, huyện ựã ban hành các quyết ựịnh về giải phóng mặt bằng, giải quyết tranh chấp ựất ựai, thu hồi ựất, các văn bản này ựã tạo ra một hệ thống pháp luật về ựất ựai, giải quyết các mối quan hệ về ựất ựai trên ựịa bàn huyện. Ngoài ra, huyện còn tổ chức thực hiện, công bố, hướng dẫn luật, văn bản luật của nhà nước và của UBND tỉnh về quản lý ựất ựai có liên quan cho các cấp. Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện các văn bản có liên quan ựến ựất ựai ựược thực hiện tốt, phù hợp với các yêu cầu phát triển kinh tế Ờ xã hội, ựảm bảo an ninh quốc phòng và ổn ựịnh xã hội.
b. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
địa giới hành chắnh của huyện ựược xác ựịnh theo bản ựồ ựịa giới hành chắnh 364. Toàn bộ các xã, thị trấn trong toàn huyện ựược lập hồ sơ ựịa giới hành chắnh. UBND huyện giao cho phòng Nội vụ quản lý hồ sơ và tham mưu giải quyết các vấn ựề liên quan ựến quản lý ựịa giới hành chắnh.
c. Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
đến nay toàn huyện ựã có 17/21 xã, thị trấn có bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/1.000 và 1/2.000. Một số xã, thị trấn sử dụng các phần mềm chuyên ngành nên khá thuận tiện cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng và quản lý sử dụng ựất của toàn huyện.
Qua các kỳ kiểm kê ựất ựai, huyện ựã lập xong bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, bộ bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược thiết lập ựến cấp xã Ờ thị trấn với tỷ lệ thắch hợp: cấp huyện (tỷ lệ 1/25.000) và cấp xã (tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000).
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
UBND huyện Yên Dũng ựã triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựúng thời hạn theo Luật đất ựai 2003 giai ựoạn 2000 - 2010; quy hoạch ựiều chỉnh bổ sung giai ựoạn 2006 Ờ 2010; phối hợp với ựơn vị tư vấn và UBND các xã lập thẩm ựịnh ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của 21 xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện tới năm 2015.
Quy hoạch sử dụng ựất huyện Yên Dũng ựược lập và trình chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt năm 2000 tại Quyết ựịnh số 857/Qđ-CT ngày 31/7/2000. điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất huyện Yên Dũng ựược chủ tịch tỉnh Bắc Giang phê duyệt năm 2007 tại Quyết ựịnh số 2224/Qđ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007.
Huyện ựã xây dựng quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp và ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt như khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng, cụm công nghiệp thị trấn Neo, Tân Dân.
ự. Quản lý việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục ựắch sử dụng ựất Thực hiện Luật đất ựai và nghị ựịnh 64/Nđ-CP của chắnh phủ về việc giao ựất ổn ựịnh, lâu dài cho nhân dân, ựất ựai của toàn huyện ựã ựược giao cho các hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức sử dụng ựất.
Thực hiện luật ựất ựai năm 2003 trong lĩnh vực giao ựất, trên ựịa bàn huyện chủ yếu là giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân. Tổng số ựã giao ựất là 3.249 lô với diện tắch 37,15 ha. đối tượng ựược xét giao ựất là các hộ chắnh sách, hộ nghèo, hộ có ựất nông nghiệp bị thu hồi.
để tạo ựiều kiện cho việc sản xuất kinh doanh UBND huyện ựã chỉ ựạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã, huyện; lập quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp ựể cho hộ gia ựình, cá nhân và các tổ chức kinh tế thuê ựất. Tổng diện tắch thuê ựất là 84,30 ha.
Việc ựấu giá quyền sử dụng ựất ở ựược UBND huyện tổ chức thực hiện từ năm 2008 trở lại ựây. Tổng số phiên ựấu giá tắnh ựến ngày 30/09/2011 là 11 phiên với 345 lô.
Tổng diện tắch thu hồi là 488,25 ha trong ựó thu hồi ựất nông nghiệp là 434,93 ha; ựất phi nông nghiệp là 28,53 ha.
e. đăng ký quyền sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất Thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh của huyện, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựã thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn về cấp giấy CNQSDđ, lập hồ sơ ựịa chắnh . Thực hiện mục tiêu ựẩy nhanh tiến ựộ và phấn ựấu hoàn thành kế hoạch cấp giấy CNQSDđ lần ựầu năm 2009, kết quả tắnh ựến 31/12/2009 toàn huyện ựã cấp ựược 93500 giấy; ựã trả ựược 86.400 giấy cho các chủ sử dụng.
g. Tình hình thống kê, kiểm kê ựất ựai
- Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược thực hiện ựồng bộ từ xã tới huyện.
- Tổng kiểm kê ựất ựai năm 2010 (thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc tổng kiểm kê ựất ựai năm 2010) của huyện và chung toàn tỉnh ựã hoàn thành, ựược Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm ựịnh và ựược Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang ban hành.
h. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Nguồn thu từ ựất rất lớn: thu tiền chuyển mục ựắch sử dụng ựất, thuế trước bạ. Từ năm 2004 ựến nay, nguồn thu từ ựất trên ựịa bàn huyện ựều tăng, công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược thực hiện chặt chẽ ựúng với quy ựịnh của nhà nước. UBND huyện giao cho chi cục thuế huyện Yên Dũng chủ trì phối hợp với các cơ quan: Tài chắnh Ờ kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Kho bạc, UBND các xã, thị trấn ựôn ựốc các tổ chức, cá nhân ựược giao ựất ở thu nộp tiền sử dụng ựất theo quy ựịnh nên kết quả thu tiền sử dụng ựất trong những năm gần ựây ựạt tỷ lệ cao, cơ bản các quyết ựịch giao ựất ở có thu tiền sử dụng ựất ựược thực hiện.
Tắnh riêng năm 2010 toàn huyện có 79 các nhân thuê ựất với số tiền thu ựược là 872.546.000 ựồng ựạt 291% so với dự toán ựược giao.
i. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Việc chuyển quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện chủ yếu là ựất nông nghiệp, thuỷ sản, ựất thổ cư, ựất vườn. Nhìn chung việc chuyển quyền sử dụng ựất diễn ra ựúng pháp luật và quy ựịnh và nhà nước. Trên ựịa bàn huyện chưa có sàn giao dịch bất ựộng sản, việc giao dịch bất ựộng sản hoàn toàn tự phát.
k. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trên cơ sở Luật đất ựai và các văn bản dưới luật, huyện ựã tổ chức tốt công tác giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, ựảm bảo cơ sở pháp lý ựể người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng ựất. Việc thực hiện các thủ tục ựể hợp thức hóa quyền sử dụng ựất cho người sử dụng ựất tạo ựiều kiện cho họ giao dịch và tham gia vào thị trường ựất ựai, thị trường bất ựộng sản trong nền kinh tế thị trường.
l. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm về ựất ựai
Sau khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực thi hành, UBND huyện ựã chỉ ựạo thường xuyên tổ chức các cuộc thanh, kiểm tra trong lĩnh vực ựất ựai; ựặc biệt là triển khai Quyết ựịnh số 273/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về tổ chức thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện các công trình, dự án; UBND huyện ựã chỉ ựạo phòng TN&MT và các ngành chức năng rà soát tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn từng ựịa phương ựể xử lý các trường hợp sai phạm và báo cáo tỉnh Bắc Giang.
Thường xuyên kiểm tra kịp thời phát hiện và phối kết hợp xử lý vi phạm tại các xã, thị trấn trong toàn huyện ựặc biệt là các xã Tiền Phong, Yên Lư, Nham Sơn...
m. Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng ựất ựai
đối với các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan ựến lĩnh vực thuộc thẩm quyền của huyện; phòng TN&MT và các ngành chức năng có liên quan ựã tham mưu cho UBND huyện, ban hành Quyết ựịnh giải quyết và tham gia thẩm tra xác minh những vụ việc ngoài thẩm quyền ựể ựề xuất tỉnh xem xét.
Từ năm 2005 Ờ 2010 toàn huyện phát sinh 242 ựơn, ựã giải quyết xong 239 ựơn (trong ựó khiếu nại 31 ựơn, tố cáo 16 ựơn, kiến nghị ựề nghị 192 ựơn).
n.Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Thực hiện luật ựất ựai và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật đất ựai, công tác quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai ựặc biệt ựược Huyện ủy, UBND huyện Yên Dũng quan tâm. Hiện huyện ựã thành lập 01 Trung tâm phát triển Quỹ ựất ựã ựáp ứng ựược yêu cầu nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai như: Giải phóng mặt bằng, ựo
ựạc ựịa chắnh, trắch lục hồ sơ kỹ thuật, trắch sao ựịa chắnh, thực hiện các quyền của người sử dụng.