3.4.6.1. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, kiện tồn nâng cao hiệu lực, hiệu quả bộ máy nhà nước
Đẩy mạnh cải cách hành chính:
- Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và cơng bằng trong giải quyết cơng việc hành chính. Tiếp tục lọai bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo.
- Rà sốt lại quy trình làm việc, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và nhà đầu tư, xĩa bỏ khe hở dễ bị lợi dụng để tham nhũng.
- Đơn giản hĩa các thủ tục liên quan đến đất, thủ tục cấp phép xây dựng… - Đẩy mạnh thực hiện cĩ hiệu quả cơng tác cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở các cơ quan hành chính Nhà nước cấp tỉnh, huyện và xã; triển khai áp dụng cơ chế “một cửa” liên thơng.
- Aùp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào hoạt động của các cơ quan hành chính.
- Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, thay đổi tư duy của cơng chức theo hướng thân thiện với hoạt động đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp.
Kiện tồn nâng cao hiệu lực, hiệu quả bộ máy nhà nước:
- Tăng cường việc phối hợp giữa các sở, ban, ngành với các địa phương trong quản lý nhà nước. Tiếp tục thực hiện phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp, ngành, người đứng đầu cơ quan. Nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước; đổi mới phương thức điều hành, ứng dụng tốt cơng nghệ thơng tin trong hoạt động quản lý nhà nước. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh, trước hết là thủ tục hành chính; thường xuyên kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh kịp thời những thiếu sĩt, lệch lạc trong quá trình thực hiện. Tăng cường đúng mức các biện pháp quản lý Nhà nước trước hết trên các lĩnh vực đất đai, rừng, khống sản, mơi trường, quản lý thị trường.
3.4.6.2. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội
- Một trong những nguyên nhân các nhà đầu tư nước ngồi và trong nước chưa quan tâm đến Bình Thuận là do sự yếu kém về kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội. Do đĩ cần đẩy mạnh đầu tư kết cấu hạ tầng, nhất là điện, nước, giao thơng, bưu chính viễn thơng … tập trung trước hết ở các khu cơng nghiệp, tạo điều kiện thu hút và triển khai các dự án.
Trên cơ sở bổ sung hồn chỉnh quy hoạch, bố trí ưu tiên NSNN và huy động các nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng. Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngồi tham gia phát triển lĩnh vực này. Chú trọng các cơng trình quan trọng, thiết yếu, phát huy nhanh tác dụng.
Phát triển các khu cơng nghiệp:
Thời gian qua, tỉnh Bình Thuận tuy cĩ quy hoạch triển khai các khu cơng nghiệp, song tốc độ triển khai cịn rất chậm. Việc đầu tư cơ sở hạ tầng hồn chỉnh, chuẩn bị đầy đủ mặt bằng cũng như các điều kiện thiết yếu của các khu cơng nghiệp sẽ cĩ điều kiện thu hút mạnh vốn đầu tư, cả trong nước lẫn nước
ngồi. Khu cơng nghiệp ngồi việc thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế, tiếp thu cơng nghệ hiện đại cịn giải quyết tốt cho vấn đề quy hoạch, quản lý xã hội, mơi trường và giải quyết số lượng lớn lao động địa phương.
Hiện tại, cả nước đã cĩ trên 100 khu cơng nghiệp, khu chế xuất. Các tỉnh lân cận thuộc khu vực Đơng Nam Bộ và TP Hồ Chí Minh trên 20 khu cơng nghiệp, khu chế xuất, trong số đĩ cĩ một số ra đời từ rất sớm. Do đĩ khả năng cạnh tranh thu hút đầu tư diễn ra gay gắt. Ngược lại, lợi thế của tỉnh Bình Thuận là nguồn đất đai rộng lớn, giá đất rẻ hơn nhiều, lại nằm liền kề khu vực kinh tế trọng điểm, giáp ranh tỉnh Đồng Nai và Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh; đồng thời các địa phương này cũng đã bắt đầu xem xét chọn lọc các dự án đầu tư. Mặt khác, theo quy hoạch phát triển của Chính Phủ thì khu vực Cảng Thị Vải, cảng nước sâu ở Đồng Nai; hệ thống đường cao tốc, đường xuyên Á sẽ được đầu tư. Vì vậy cần phải tranh thủ thời cơ, chuẩn bị mọi điều kiện để đĩn nhận các dự án đầu tư sẽ đến với tỉnh trong tương lai.
Tỉnh cần triển khai và hồn thành sớm việc giải phĩng mặt bằng, đẩy nhanh tốc độ đầu tư các khu cơng nghiệp, nhất là các khu cơng nghiệp giáp ranh tỉnh Đồng Nai và Bà Rịa Vũng Tàu. Các khu cơng nghiệp hình thành và phát triển sẽ tiếp nhận chọn lọc sự dịch chuyển đầu tư của Thành phố Hồ Chí Minh và vùng kinh tế trọng điểm phía nam.
Ngồi các khu cơng nghiệp, cần hình thành một số cụm và điểm cơng nghiệp vừa và nhỏ cĩ quy mơ 40-50 ha ở các huyện.
3.4.6.3. Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thật sự thơng thống để khuyến khích, đẩy mạnh thu hút đầu tư
- Bên cạnh việc đẩy mạnh xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, cải cách thủ tục hành chính, cần chú ý rà sốt việc phân cơng, phân cấp quản lý đầu tư theo hướng tăng quyền chủ động cho các địa phương; tiếp tục đổi mới quy trình và tổ chức cơng khai, minh bạch thủ tục đầu tư.
- Hồn thiện cơ chế chính sách theo hướng đầy đủ, rõ ràng, thơng thống và cơng bằng hơn, tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư bỏ vốn đầu tư để phát triển kinh tế-xã hội.
Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cơ chế chính sách theo hướng đảm bảo thống nhất, ổn định, minh bạch và hấp dẫn hơn, giảm thiểu tối đa những rào cản cho
các nhà đầu tư, tạo điều kiện tối đa cho các nhà đầu tư trong việc cấp giấy phép, đảm bảo sự cơng bằng giữa các loại hình doanh nghiệp.
Ban hành cơ chế chính sách ưu đãi một cách hợp lý về thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các chính sách ưu đãi khác để khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.
- Sửa đổi, bổ sung chính sách giao đất dự án cho phù hợp, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ và cơng bằng.
Tiếp tục hồn thiện cơ chế khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư, các thành phần kinh tế trong và ngồi nước tham gia đầu tư với nhiều hình thức vào tất cả các lĩnh vực mà pháp luật khơng cấm, chú ý thu hút tốt hơn nguồn vốn đầu tư của kiều bào ở nước ngồi.
Khuyến khích hình thức đầu tư BT, BOT vào các lĩnh vực; phát triển cơng nghiệp (chế biến, điện, khống sản,…), du lịch (du lịch cao cấp, vui chơi giải trí…), dịch vụ thương mại, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – kỹ thuật (đường giao thơng, cảng …), phục vụ phát triển cơng nghiệp, du lịch, nơng – ngư nghiệp. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh xã hội hĩa trên các lĩnh vực : y tế, giáo dục, văn hĩa, thể dục – thể thao.
Tích cực đẩy nhanh tiến độ cổ phần hĩa các doanh nghiệp Nhà nước theo lộ trình đã xác định. Khuyến khích các doanh nghiệp hiện cĩ đầu tư mở rộng quy mơ, nâng cấp, đổi mới trang thiết bị, cơng nghệ để nâng cao cạnh tranh.
- Khuyến khích các tầng lớp nhân dân đầu tư thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuơi, chú ý đầu tư phát triển các sản phẩm lợi thế, các loại hình dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp.
Thơng qua Quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy mạnh mẽ phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” tạo phong trào thi đua sơi nổi, rộng khắp trong nhân dân gĩp phần xây dựng, sửa chữa, nâng cấp kết cấu hạ tầng, các cơng trình phúc lợi trên địa bàn dân cư.
Đẩy mạnh cơng tác đền bù giải tỏa:
Trong thời gian qua cĩ nhiều thay đổi về chính sách giá, chính sách đền bù nhưng các Sở, ngành chưa cĩ văn bản hướng dẫn cụ thể thống nhất, làm cho các cơ quan chức năng thực hiện đền bù, giải tỏa thường lúng túng và bị động. Do vậy, cần khẩn trương rà sốt, bổ sung chính sách đền bù giải tỏa cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân.
Cần phải cĩ những biện pháp hiệu quả hơn trong cơng tác đền bù giải tỏa, sử dụng hợp lý các biện pháp như tuyên truyền, xử phạt hành chính và cưỡng chế. Phải cĩ những buổi họp hiệp thương đền bù với dân kết hợp với các phương tiện thơng tin đại chúng để đẩy mạnh tuyên truyền cơng khai quy hoạch cho người dân được biết. Quy hoạch càng được cơng khai rộng rãi thì việc di dời giải tỏa càng tránh được sự phản ứng của người dân. Cần phải chú trọng bố trí khu tái định cư trước khi thực hiện cơng tác đền bù giải tỏa.
Để cơng tác đền bù được nhanh chĩng, cần chú ý cơng tác đo đạc chính xác lần đầu để cĩ cơ sở đền bù, phục vụ cho việc thu hồi đất, giao đất,… khơng phải đo đi đo lại, kéo dài thời gian khâu đền bù giải tỏa. Đồng thời, tăng cường việc quản lý đất đai, khơng để dân xâm chiếm, ảnh hưởng đến khâu đền bù giải tỏa, kéo dài thời gian triển khai đầu tư.
Nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Bình Thuận:
Để cải thiện mơi trường đầu tư, trước hết phải nhận thức được vị trí của tỉnh Bình Thuận trong sự so sánh với các địa phương khác. Nằm bên cạnh thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương là những tỉnh thành cĩ tiềm năng kinh tế lớn, cĩ vị trí địa kinh tế - cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng - nguồn lao động kỹ thuật ưu thế hơn, cĩ chính sách linh hoạt hơn. Vì vậy, quá trình cạnh tranh về thị trường tiêu thụ sản phẩm, về thu hút đầu tư phát triển sẽ diễn ra gay gắt, đĩ là thách thức lớn mà Bình Thuận cần phải vượt qua.
Theo kết quả điều tra khảo sát chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số PCI của Bình Thuận khá thấp, các cấp chính quyền xác định các điểm yếu cần tập trung để cải thiện nâng cao chỉ số PCI Bình Thuận, xây dựng các giải pháp khắc phục nhằm cải thiện các chỉ số thành phần được đánh giá cịn yếu, cụ thể là:
- Từng cấp, từng ngành, từng cán bộ cơng chức trong quá trình thực thi cơng vụ cần tuân thủ tốt các quy định của Nhà nước.
- Đẩy mạnh thực hiện tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt cơ chế “một cửa”; rút ngắn thời gian cấp Giấy đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Nâng cao khả năng tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư vào các khu cơng nghiệp.
- Đẩy mạnh việc cơng khai, minh bạch hĩa các cơ chế, chính sách, chủ trương của tỉnh, huyện thơng qua cơng tác phát hành Cơng báo đến các doanh nghiệp. Cĩ cơ chế để doanh nghiệp giám sát, phản ánh, tố cáo các hành vi tiêu
cực của cán bộ cơng quyền, nâng cao lịng tin của doanh nghiệp về thiết chế pháp lý; sử dụng tốt thiết chế pháp lý để giải quyết các tranh chấp của doanh nghiệp.
- Nâng cao tính năng động và tiên phong của Lãnh đạo tỉnh:
Sự năng động, sáng tạo của chính quyền khơng chỉ đơn thuần do tư chất của người cán bộ, mà cịn cĩ thể cải thiện thơng qua những phương pháp làm việc hiệu quả, cụ thể như:
+ Khi những văn bản pháp luật Trung ương ban hành thiếu rõ ràng, nếu chính quyền địa phương buộc doanh nghiệp phải chờ đợi đến khi cĩ văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên hoặc phải chuyển lên cấp trên để xin ý kiến giải quyết thì nhiều khả năng là nhà đầu tư sẽ từ bỏ dự án. Do vậy, chính quyền tỉnh phải sáng tạo và xử lý linh hoạt trong khuơn khổ pháp luật của Trung ương.
+ Cải tiến, nâng cao chất lượng và hiệu quả các cuộc gặp gỡ, tiếp xúc giữa lãnh đạo tỉnh với các doanh nghiệp. Luơn lắng nghe ý kiến của các doanh nghiệp bằng nhiều hình thức để kịp thời nắm bắt được những khĩ khăn cũng như nguyện vọng của họ; giúp các doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc khĩ khăn.
+ Khuyến khích các sáng kiến, biện pháp tiên phong nhằm giải quyết những khĩ khăn vướng mắc mà các doanh nghiệp gặp phải.
- Thực hiện tốt các chính sách của Trung ương:
+ Triển khai thực hiện cĩ hiệu quả các chính sách ưu đãi đầu tư của Trung ương. Căn cứ vào chính sách trung ương ban hành, tỉnh phải lập tức cĩ kế hoạch thực hiện, kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện phù hợp với hồn cảnh thực tế của địa phương, giao nhiệm vụ cho các cơ quan chuyên trách, cĩ cơ chế thanh tra kiểm tra chặt chẽ.
+ Các cơ quan ban ngành trong tỉnh phải cĩ sự thống nhất và cùng phối hợp để đạt được mục tiêu chung.
3.4.6.4. Rà sốt, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch làm cơ sở cho việc xây dựng danh mục các dự án thu hút đầu tư
Tiến hành việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, hồn thành quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển chuyên canh các cây trồng, con nuơi cĩ lợi thế, bảo đảm tính thống nhất, ổn định lâu dài; tránh chồng chép, trùng lắp giữa các quy hoạch. Tổ chức cơng khai các quy hoạch để các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp và nhân dân biết và thực hiện.
Căn cứ vào quy hoạch được phê duyệt, xây dựng danh mục các dự án khuyến khích, ưu tiên đầu tư làm cơ sở để gọi vốn, thu hút đầu tư. Trong đĩ chú ý các danh mục các dự án đầu tư: xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng, các dự án cĩ tính đột phá, làm địn bẩy cho sự phát triển ngành, phát triển vùng; các ngành kinh tế mũi nhọn cĩ lợi thế cạnh tranh cao, cĩ tính thu hút, lơi kéo, động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành và các thành phần kinh tế khác.
3.4.6.5. Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư
Để gĩp phần thu hút đầu tư, tỉnh cần cĩ những giải pháp cụ thể để tạo ra chiến lược marketing địa phương hiệu quả, nhằm xây dựng Bình Thuận trở thành một thương hiệu mạnh, một hình ảnh tốt đẹp đối với các nhà đầu tư. Tỉnh cần triển khai nghiên cứu vấn đề marketing địa phương, đồng thời khẩn trương thực hiện những giải pháp cần thiết, hiệu quả nhằm xây dựng và quảng bá hình ảnh tỉnh Bình Thuận được trong nước và ngồi nước biết đến là một nơi hấp dẫn để đầu tư kinh doanh.
Đẩy mạnh cơng tác quảng bá, xúc tiến đầu tư, tránh cách làm mang tính hình thức, chung chung khơng cĩ tác dụng cụ thể nào, mà cơng tác xúc tiến đầu tư cần thực chất hơn, mỗi một động thái của cơng tác xúc tiến đầu tư phải mang lại một tác dụng nhất định, cụ thể nào đĩ. Thời gian qua, cơng tác quảng bá, xúc tiến đầu tư cịn yếu, khơng chuyên nghiệp, do đĩ trong thời gian tới cần khắc phục hạn chế này. Muốn vậy, giải pháp cần thực hiện đối với cơng tác quảng bá, xúc tiến đầu tư là:
- Tổ chức và xác định rõ nhiệm vụ cơ quan làm chức năng xúc tiến đầu tư để tập trung đầu mối trong việc quảng bá, xúc tiến thu hút các nguồn vốn đầu tư, đào tạo cán bộ chuyên sâu về xúc tiến đầu tư. Bộ máy xúc tiến đầu tư nên trực thuộc trực tiếp UBND tỉnh.
- Nâng cao chất lượng danh mục các dự án cần kêu gọi đầu tư, nhất là những dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên, làm cơ sở thu hút đầu tư. Thơng qua nhiều