3.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai
Trong những năm qua, các cấp uỷ đảng, chắnh quyền ở Yên Lạc ựã quán triệt chủ trương, chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, vận dụng vào ựịa phương một cách hợp lý, tăng cường tuyên truyền chắnh sách, pháp luật cho người sử dụng nhận thức rõ hơn về quyền sở hữu ựất ựai của Nhà nước và quyền sử dụng ựất của các chủ thể,.... công tác quản lý ựất ựai của huyện ựã ựạt ựược những kết quả quan trọng, góp phần tắch cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế Ờ xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng.
Tuy nhiên, công tác quản lý ựất ựai theo quy hoạch, việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm, công tác ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh chưa xong, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, cho thuê ựất ổn ựịnh lâu dài,... vẫn còn một số tồn tại.
3.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 ra ựời, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc ựã ban hành nhiều văn bản pháp quy, kịp thời ựã cụ thể hóa các văn bản của bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai, góp phần quan trọng ựưa công tác quản lý sử dụng ựất ựai của tỉnh ựi vào nề nếp.
Thực hiện chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/12/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc triển khai thi hành luật ựất ựai năm 2003. để cụ thể hoá Luật đất ựai và các văn bản dưới Luật, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc ựã kịp thời ban hành các văn bản ựể chỉ ựạo, hướng dẫn cho các ựịa phương trong tỉnh thực hiện việc quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn.
- Quyết ựịnh 14/2010/Qđ-UBND- Về việc giao ựất dịch vụ hoặc ựất ở theo nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006, nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-
CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ khi nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp của hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết ựịnh 23/2007/Qđ-BTNMT - ban hành ký hiệu bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
- Nghị quyết sô 06/2007/NQ-HđND ngày 31/12/2007 về một số biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường. UBND huyện Yên Lạc ựã xây dựng kế hoạch số 179/KH-UBND ngày 11/3/2008 về tổ chức thực hiện một số giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường giai ựoạn 2008 Ờ 2010.
- Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ Chắnh phủ ựến các xã, thị trấn; tổ chức kiểm tra, ựôn ựốc các xã, thị trấn thực hiện kiểm kê theo kế hoạch.
- Quyết ựịnh số 30/2007/Qđ-TTg của thủ tướng chắnh phủ về phê duyệt ựề án ựơn giản hóa thủ tục hành chắnh, là huyện ựầu tiên trên ựịa bàn tỉnh lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất và thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực ựất ựai.
Nhìn chung, các văn bản quy phạm ựã ban hành kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế của huyện, góp phần quan trọng ựưa ra các loại luật như luật đất ựai ựi vào cuộc sống, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn ựề có liên quan ựến việc sử dụng ựất trên ựịa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng ựất. đảm bảo sử dụng ựất ựúng mục ựắch theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành.
3.2.1.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Việc xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh của huyện ựược thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch ựịnh lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT của Chắnh phủ. Ranh giới giữa huyện Yên Lạc và các huyện, tỉnh giáp ranh ựược xác ựịnh bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc mốc giới và ựược chuyển vẽ lên bản ựồ.
Huyện Yên Lạc ựược thành lập trên cơ sở tách huyện Vĩnh Lạc (cũ) thành hai huyện Vĩnh Tường và Yên Lạc (theo nghị ựịnh số 63/CP của chắnh phủ ngày 07/10/1995) Ranh giới lãnh thổ huyện ựã ựược kiểm tra, rà soát, ranh giới hành
chắnh giữa các xã trong huyện cũng ựược xác ựịnh lại. Bộ hồ sơ, bản ựồ về ựịa giới hành chắnh toàn huyện ựã ựược ban tổ chức chắnh phủ công nhận và ựưa vào khai thác sử dụng.
Bản ựồ hành chắnh các cấp trong huyện ựều ựược thực hiện theo hồ sơ ựịa giới 364/CT với các tỷ lệ tương ứng: Cấp huyện 1/10.000; cấp xã theo quy mô diện tắch của từng xã, thị trấn.
Hồ sơ ựịa giới hành chắnh ựược tu chỉnh thường xuyên theo Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chắnh phủ. Tuy hiện nay trên ựịa bàn tỉnh vẫn còn một số tồn tại chưa giải quyết dứt ựiểm về ựịa giới hành chắnh giữa một số khu vực trong huyện như khu vực xã Liên Châu.
3.2.1.3. Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
Từ năm 2000 ựến nay, trên cơ sở Dự án tổng thể về ựo ựạc lập hồ sơ ựịa chắnh trên phạm vi toàn tỉnh ựược Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) phê duyệt tại Quyết ựịnh số 191/1999/Qđ-đC ngày 03/5/1999, tỉnh Vĩnh Phúc ựã xây dựng các dự án ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh cho một số huyện trong tỉnh, trong ựó có huyện Yên Lạc và kết quả cụ thể như sau:
- đo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/500, 1/1000 huyện Yên Lạc ựược UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại Quyết ựịnh số 2819/Qđ-UB ngày 6/11/2006.
- 100% các xã, thị trấn, ựã ựược triển khai ựo ựạc lại toàn bộ diện tắch ựất ựai, lập bản ựồ ựịa chắnh và huyện ựang triển khai lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo kết quả ựo mới.
Ngoài công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, trong những năm qua tỉnh Vĩnh Phúc ựã ựầu tư kinh phắ xây dựng ựược mạng lưới ựộ cao hạng 4 và bộ bản ựồ ựịa hình tỷ lệ 1/5000, 1/10000 phủ trùm toàn tỉnh trong ựó có huyện Yên Lạc. Các tài liệu này phục vụ rất hiệu qủa trong công tác khảo sát thiết kế, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, ựô thị mới của huyện.
Công tác lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai ựịnh kỳ hàng năm
Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các cấp trên ựịa bàn huyện ựều ựược thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/10.000; cấp xã 1/5.000 và tủy theo quy mô diện tắch từng xã, phường, thị trấn. Bản ựồ các cấp ựều ựược thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa ựộ chuẩn quốc gia (VN Ờ 2000).
Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựều ựược thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/10.000 và theo quy mô từng huyện; cấp xã 1/5.000 và tủy theo quy mô diện tắch từng xã, phường, thị trấn. Bản ựồ các cấp ựều ựược thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa ựộ chuẩn quốc gia (VN Ờ 2000).
3.2.1.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ Ờ CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh Phủ về thi hành Luật đất ựai năm 2003, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh chi tiết việc lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và chấp hành Chỉ thị của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cho các huyện, thị xã, thành phố; các xã, phường, thị trấn trên ựịa bàn tỉnh Vĩnh phúc.
3.2.1.5. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003; Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP, huyện ựã thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ ựủ ựiều kiện. Kết quả thực hiện trong năm 2012 như sau: Tổng diện tắch ựất tự nhiên của huyện ựã giao hết cho các ựối tượng sử dụng và quản lý
- Năm 2012 UBND huyện ựã thu hồi và giao ựất cho các công trình, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn với tổng diện tắch là: 134.659 m2 bao gồm ựất ựất xây dựng công trình 112.924m2; thu hồi ựất ở: 21.735m2 và giao 907,6m2
ựất ở tái ựịnh cư cho các hộ bị thu hồi ựất ở tại thôn đông thị trấn Yên Lạc thực hiện dự án ựường ựôi trung tâm huyện.
- Trong giai ựoạn (2006 Ờ 2012), huyện thực hiện thu hồi, giao ựất ựúng quy hoạch, kế hoạch, quy ựịnh của luật ựất ựai cho các công trình, dự án với tổng diện tắch là 285 ha.
Nhìn chung, công tác giao ựất, cho thuê ựất thời gian qua ựã ựi vào nề nếp, thực hiện theo ựúng trình tự quy ựịnh; ựáp ứng ựược nhu cầu của nhân dân và các tổ chức, ựơn vị sử dụng ựất trên ựịa bàn; phục vụ kịp thời việc thực hiện các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Thủ tục giao ựất, cho thuê ựất ngày càng ựược cải cách nhằm tạo ựiều kiện cho các nhà ựầu tư vào ựịa bàn.
3.2.1.6. Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
- Thực hiện Nghị ựịnh 18/CP của Chắnh phủ, UBND tỉnh chỉ ựạo các huyện, thị xã lập hồ sơ ựể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân ựang sử dụng ựất. Tắnh ựến nay, toàn huyện ựã cấp mới ựược 5936 giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, xác nhận 11.356 hồ sơ thế chấp bằng quyền sử dụng ựất.
- UBND huyện ựã phối hợp với sở TNMT Vĩnh Phúc thực hiện xong ựo ựạc 17/17 xã, thị trấn; triển khai lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho 4 xã: Tam Hồng, Yên đồng, Liên Châu, Hồng Châu,
- Việc lập hồ sơ ựịa chắnh ựược triển khai thực hiện ở tất cả các xã, phường, thị trấn cho 3 loại ựất (ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp và một số loại ựất phi nông nghiệp). Các xã, thị trấn ựều có sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai nhưng việc cập nhật các thông tin biến ựộng, chỉnh lý biến ựộng trên bản ựồ, hồ sơ ựịa chắnh chưa ựều ựặn.
3.2.1.7. Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Tổng kiển kê ựất ựai 5 năm 1 lần thường xuyên ựược huyện duy trì, cụ thể huyện Yên Lạc ựã tiến hành làm tổng kiểm kê ựất ựai năm 2000 và 2005, 2010.
Thống kê ựất ựai hàng năm ựược duy trì, hàng năm công tác thống kê ựất ựai ựược tiến hành cả cấp huyện và xã.
Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lạc ựã chỉ ựạo phòng chuyên môn phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành ựo ựạc diện tắch ựất của các tổ chức ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất trên ựịa bàn huyện theo Chỉ thị 31 của Thủ tướng Chắnh phủ, ựồng thời tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ ựịa chắnh xã về công tác Thống kê, lập hệ thống biểu mẩu ựúng theo quy ựịnh của Luật.
3.2.1.8. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai luôn ựược UBND huyện quan tâm và theo dõi sát, vì ựây vừa là yêu cầu khách quan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong ựiều hành Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trước ựây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về ựất ựai chưa cao.
Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và huyện Yên Lạc nói riêng ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn.
3.2.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai về xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai ựã ựược huyện quan tâm chỉ ựạo và thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc ựột xuất.
UBND huyện phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương trong huyện tổ chức nhiều ựợt thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc các tổ chức, cá nhân vi phạm góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai cho người sử dụng ựất, giảm sự vụ, tắnh chất và mức ựộ vi phạm các quy ựịnh của pháp luật.
3.2.1.11. Giải quyết tranh chấp về ựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng ựất ựai
Với chủ trương giải quyết ựơn thư ựúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc ựể ựơn thư tồn ựọng kéo dài và vận ựộng, giải thắch, hướng dẫn nhân dân hiểu pháp luật, sống và làm theo pháp luật, UBND huyện ựã thực hiện quy trình tiếp dân trong ựó quy ựịnh ựối với công dân khi thực hiện quyền tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và việc tiếp nhận ựơn thư của tổ chức và công dân.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những năm qua trên ựịa bàn huyện ựược thực hiện khá tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời, dứt ựiểm những trường hợp vi phạm pháp Luật ựất ựai như sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, lấn chiếm ựất, tranh chấp ựất trong nội bộ nhân dân góp phần ổn ựịnh tình hình chắnh trị - xã hội trên ựịa bàn huyện.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất khu dân cư huyện Yên Lạc
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng ựất huyện Yên Lạc
Tổng diện tắch tự nhiên của huyện có 10.767,39 ha, chiếm 8,74% diện tắch của tỉnh Vĩnh Phúc. Trong số 17 ựơn vị hành chắnh của huyện, xã Tam Hồng có diện tắch lớn nhất là 930,21ha, chiếm 8,6% diện tắch tự nhiên toàn huyện và xã Hồng Phương có diện tắch nhỏ nhất 322,22 ha, chiếm 2,99% diện tắch tự nhiên toàn huyện.
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng ựất huyện Yên Lạc năm 2012
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 10.767,39 100,00 1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 7.460,93 69,29
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.283,60 58,36
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 6.275,73 58,28
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 7,87 0,07
1.2 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.172,79 10,89
1.3 đất nông nghiệp khác NKH 4,54 0,04
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 3.269,88 30,37
2.1 đất ở OTC 1.413,29 13,13
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 1.331,35 12,36
2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 81,94 0,76
2.2 đất chuyên dùng CDG 1.419,86 13,19
2.2.1 đất trụ sở CQ, công trình sự nghiệp CTS 19,09 0,18
2.2.2 đất quốc phòng CQP 3,71 0,03
2.2.3 đất an ninh CAN 0,38 0,00
2.2.4 đất sản xuất, KD phi nông nghiệp CSK 109,23 1,01
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng CCC 1.287,45 11,96
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 26,40 0,25
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 61,16 0,57
2.5 đất sông suối và MN chuyên dùng SMN 348,17 3,23
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 1,00 0,01
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 36,58 0,34
3.2.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất khu dân cư