1.2.1. Khái niệm thực hành quyền công tố
Khi nghiên cứu về thực hành quyền công tố, trong giới luật học hiện
nay còn tồn tại hai xu hướng khác nhau: Một là, họ gắn việc thực hành quyền
công tố với việc thực hiện những nhiệm vụ khác của những Công tố viên trong tố tụng hình sự. Cơ sở lý luận mà họ dựa vào là việc tổ chức và hoạt động của cơ quan công tố ở nước ngoài, cơ sở pháp lý mà họ đưa ra là các quy định của pháp luật hiện hành của nước ta, nhưng chỉ bó hẹp ở phạm vi truy tố hoặc buộc tội của VKS trước Tòa án (vốn là những nét hoạt động công tố tương đồng ở Việt Nam và một số nước trên thế giới). Một số khác thì lại mở rộng phạm vi thực hành quyền công tố được thực hiện trong mọi giai đoạn tố tụng
bao gồm cả điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án [23, tr. 100]. Hai là, họ chỉ
nêu ra một số biện pháp pháp lý như: Lập cáo trạng và luận tội trước phiên tòa sơ thẩm hình sự và coi đó là thực hành quyền công tố, thậm chí có người còn cho rằng thực hành quyền công tố chỉ là sự buộc tội trước phiên tòa sơ thẩm [27, tr. 28-38].
Gần đây có một số công trình khoa học nghiên cứu về thực hành quyền công tố hoặc nghiên cứu về các vấn đề pháp lý khác trong đó có một số vấn đề liên quan đến thực hành quyền công tố mới chỉ dừng lại ở mức đưa ra được một số biện pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát như kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát giam, giữ và cải tạo, kiểm sát thi hành án. Các công trình này vận dụng những nguyên lý của V.I Lênin về pháp chế xã hội chủ nghĩa và vai trò của VKS, về vai trò và bộ phận của ủy viên công tố làm cơ sở lý luận và lấy các quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND từ năm 1960 đến nay làm cơ sở pháp lý. Bởi vậy trong nhận thức của không ít những người làm công tác nghiên cứu và thực tiễn
trong cũng như ngoài ngành kiểm sát đã nhầm lẫn quyền công tố với thực hành quyền công tố trên nhiều phương diện như đối tượng, nội dung, phạm vi. Đồng thời các công trình này luôn gắn quyền công tố chỉ với VKS, coi đó là quyền của VKS. Do đó đã không lý giải được một số vấn đề là khi một số cơ quan khác (CQĐT, Tòa án...) sử dụng một số biện pháp như khởi tố vụ án, khởi tố bị can... thì có phải các cơ quan này cũng thực hành quyền công tố hay không.
Với quan điểm cho rằng, quyền công tố là quyền nhân danh quyền lực công thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, đây là quyền của nhà nước, gắn liền với bản chất của từng kiểu nhà nước và chỉ có trong lĩnh vực tố tụng hình sự. Phạm vi của quyền công tố bắt đầu từ khi tội phạm xảy ra và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị. Đối tượng tác động của quyền công tố là tội phạm và người phạm tội. Để bảo đảm thực hiện quyền công tố trong thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm thì nhà nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó quy định các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố. Các quyền năng đó được giao cho các cơ quan nào thực hiện để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, thì cơ quan ấy gọi là cơ quan có trách nhiệm thực hành quyền công tố.
Để thực hiện quyền lực nhà nước trên một lĩnh vực cụ thể thì nhà nước tổ chức ra một hệ thống cơ quan nhất định để thực hiện quyền lực đó. Hệ thống cơ quan này đóng vai trò chính trong sự phối hợp cùng với cơ quan nhà nước khác để thực hiện quyền lực nhà nước đã được xác định. Ở Việt Nam, căn cứ vào các quy định của pháp luật, VKS là cơ quan duy nhất được giao thực hành quyền công tố, "không có cơ quan nhà nước nào có thể thay thế ngành kiểm sát để sử dụng quyền công tố; bắt, giam, tha, điều tra, truy tố, xét xử có đúng người, đúng tội, đúng pháp luật hay không, đó chính là Viện kiểm sát phải trông nom, bảo đảm cho tốt" [8]. Không cơ quan nào có thể thay VKS thực hành quyền công tố, bởi lẽ:
- Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất về mặt pháp lý có quyền độc lập phát động quyền công tố. Các quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can của CQĐT chỉ thực sự có ý nghĩa phát động quyền công tố sau khi sau khi được VKS xem xét. Nếu quyết định khởi tố vụ án của CQĐT không có căn cứ, trái pháp luật thì VKS có quyền hủy bỏ. Nếu quyết định không khởi tố vụ án của CQĐT không có căn cứ VKS cũng có quyền hủy bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án. Tòa án (Hội đồng xét xử) cũng có quyền khởi tố vụ án hình sự nếu qua việc xét xử phát hiện có tội phạm bị bỏ lọt, tuy nhiên nếu quyết định của Hội đồng xét xử không có căn cứ thì VKS vẫn có quyền kháng nghị lên Tòa án cấp trên.
- VKS có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, CQĐT chỉ có quyền đề nghị.
- Trong quá trình điều tra vụ án hình sự, VKS có trách nhiệm đảm bảo đủ các chứng cứ để truy tố bị can. CQĐT có quyền thu thập chứng cứ, nhưng VKS chịu trách nhiệm về việc chứng cứ đó có đủ để truy tố bị can một cách có căn cứ. Trường hợp không đủ căn cứ để buộc tội, VKS có quyền yêu cầu CQĐT điều tra bổ sung tài liệu hoặc đình chỉ vụ án, yêu cầu CQĐT khắc phục và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra, kiến nghị với các cơ quan, tổ chức liên quan xử lý hành vi vi phạm pháp luật.
- Khi có đủ chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội và xét cần thiết phải xử lý người phạm tội trước pháp luật VKS quyết định truy tố bị can ra Tòa. Tại phiên tòa, VKS có trách nhiệm bảo đảm việc truy tố, buộc tội bị cáo là có căn cứ, đúng pháp luật. Bản án kết tội của Tòa án chính là việc chấp nhận lời buộc tội của VKS đối với người phạm tội.
Thực tiễn hoạt động điều tra và xét xử ở nước ta mấy chục năm qua cho thấy, CQĐT và Tòa án cũng thực hiện việc khởi tố vụ án hình sự. Thậm chí số vụ án do CQĐT thực hiện việc khởi tố vụ án chiếm hơn 95% số vụ án được khởi tố. Số vụ án mà VKS khởi tố và yêu cầu khởi tố chỉ chiếm một tỷ
lệ nhỏ so với tổng số án mà CQĐT khởi tố. CQĐT có quyền bắt người phạm tội, điều tra thu thập chứng cứ... nhưng đây thực chất chỉ là những hoạt động hỗ trợ phục vụ cho công tác công tố. Trên cơ sở kết quả điều tra, lời luận tội của Kiểm sát viên và kết quả tranh tụng dân chủ công khai tại phiên tòa, Tòa án áp dụng pháp luật để quy trách nhiệm đối với bị cáo. Bản án kết tội của Tòa án chính là sự chấp nhận lời buộc tội của VKS đối với người phạm tội.
Từ những nội dung được trình bày trên, có thể đưa ra khái niệm thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự như sau:
Thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự là việc Viện kiểm sát sử dụng các biện pháp do pháp luật quy định để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó; đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt người phạm tội và tội phạm, không làm oan người vô tội [38].
1.2.2. Phạm vi và nội dung thực hành quyền công tố
- Phạm vi thực hành quyền công tố
Khi xem xét vấn đề này cần phải phân biệt cụ thể, đầy đủ chính xác giữa phạm vi của quyền công tố với phạm vi thực hành quyền công tố. Xét về mặt nguyên tắc thì chúng đồng nhất về phạm vi, tức là từ khi có tội phạm xảy ra cho đến khi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật. Mục đích của tố tụng hình sự đòi hỏi mọi tội phạm xảy ra đều phải được phát hiện kịp thời và xử lý theo pháp luật. Do đó, về mặt nguyên tắc, cứ có tội phạm xảy ra là đòi hỏi quyền công tố phải được phát động. Song, để có cơ sở phát động công tố quyền phải có một giai đoạn để thu thập tài liệu, tin tức về tội phạm xảy ra như tiếp nhận, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm; tiến hành một số hoạt động điều tra trước khi khởi tố vụ án như khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, lấy lời khai người biết việc, lấy lời khai người bị tạm giữ...
Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam thì khởi tố vụ án hình sự chỉ cần có dấu hiệu của tội phạm (Điều 100 BLTTHS) chứ không nhất thiết phải khi tội phạm đã rõ mới được khởi tố. Như vậy pháp luật tố tụng hình sự đã cho phép thực hành quyền công tố sớm hơn một bước để tạo điều kiện chủ động và phát hiện có hiệu quả mọi hành vi phạm tội. Khởi tố vụ án khi có dấu hiệu của tội phạm chỉ mang tính dự báo, tạo cơ sở pháp lý để tiến hành các hoạt động điều tra do BLTTHS quy định để làm rõ có tội phạm xảy ra hay không, chống bỏ lọt tội phạm và đấu tranh chống tội phạm kịp thời.
Không phải trong mọi trường hợp quyền công tố kéo dài đến khi bản án có hiệu lực pháp luật mà nó có thể triệt tiêu ở giai đoạn tố tụng sớm hơn theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Điều đó có nghĩa là không phải mọi vụ án đều được đưa ra xét xử trước Tòa án. Bởi vậy, khi quyền công tố bị triệt tiêu thì cũng có nghĩa là không còn việc thực hành quyền công tố. Những căn cứ dẫn đến việc triệt tiêu quyền công tố và theo đó dẫn đến chấm dứt việc thực hành quyền công tố là: không có sự việc phạm tội, người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự, hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự...
Từ những phân tích trên, chúng tôi cho rằng phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi bản án của Tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị, hoặc vụ án được đình chỉ
theo quy định của pháp luật.
- Nội dung quyền công tố
Nội dung của hoạt động thực hành quyền công tố là việc sử dụng tất cả những quyền năng tố tụng nhằm đảm bảo phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội. Theo đó nội dung quyền công tố bao gồm:
Thứ nhất, đó là những hoạt động phát động quyền công tố: khởi tố vụ
Khởi tố vụ án: là việc nhà nước chính thức công khai trước toàn xã hội có tội phạm xảy ra và bắt đầu triển khai các hoạt động thực hành quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đã thực hiện tội phạm đó.
Khởi tố bị can: là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chính thức tuyên bố về mặt pháp lý một người nào đó có dấu hiệu phạm tội và đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Khi quyền công tố đã được khởi động, đòi hỏi CQĐT phải tiến hành điều tra để làm rõ có tội phạm xảy ra hay không, chỉ ra người có lỗi trong việc thực hiện tội phạm.
Thứ hai, trong giai đoạn điều tra vụ án VKS tiếp tục thực hiện quyền
công tố bằng các biện pháp cụ thể sau: Yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số biện pháp điều tra; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT; hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của CQĐT; quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.
Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi VKS quyết định việc truy tố hoặc không truy tố người phạm tội ra Tòa, hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự.
Thứ ba, những hoạt động thực hành quyền công tố của VKS trong giai
đoạn xét xử vụ án hình sự: Đọc cáo trạng, quyết định của VKS liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên tòa; thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm của VKS tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm.