C Á HÍNH SÁH BTHTĐ HIỆN NAY HỈ ĐƯỢ BAN HÀNH BỞI Á Ơ QUAN ẤP TRUNG ƯƠNG VÀ ẤP
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒ
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
3.2.1.1. Hoàn thiện bộ máy
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo hướng:
- Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Hội đồng BTHTTĐC và Tổ tư vấn BTHTĐC thị xã.
- Chỉ thành lập một Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tất cả các dự án được triển khai, tránh tình trạng như hiện nay mỗi một dự án thành lập một Hội đồng tạo nên thủ tục hành chính rườm rà, không hiệu quả, gây tốn kém lãng phí và chưa phù hợp với tinh thần của chương trình cải cách hành chính đang thực hiện;
- Đề nghị UBND tỉnh cho thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất. Việc thực thi chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện sẽ giảm bớt tác động của bộ máy hành chính, đưa việc triển khai về gần hơn với cơ chế thị trường; và tránh được tình trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do cán bộ làm công tác kiêm nhiệm nên hiệu quả chưa cao, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm.
- Bố trí, tuyển dụng cán bộ có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu các chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước vào Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã để làm cho dân hiểu, dân tin tưởng và thực hiện tốt các dự án theo chủ trương đề ra.
- Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học trong quá trình thực thi chính sách của Tổ tư vấn BTHTTTĐC, cụ thể như: ứng dụng phần mềm Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào việc tính toán, áp giá lập các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.
3.2.1.2. Hoàn thiện các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Trong thời gian thực hiện các chỉ đạo của cơ quan Trung ương về đổi mới chính sách quản lý đất đai trong đó có chính sách về BTHTTĐC, do đó các các
chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực và tình hình thực tiễn. Nâng cao hiệu quả việc xây dựng kế hoạch triển khai trong từng thời kỳ( gồm kế hoạch 5 năm, 01 năm, quý, tháng), và kế hoạch cho từng hạng mục công việc như thời gian cần thiết cho: thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức kiểm đếm đất và tài sản trên đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã, phường, thời gian thẩm định các Phương án BTHTTĐC của các phòng Tài nguyên- Môi trường, Quản lý Đô thị, Tài chính Kế Hoạch, Kinh tế...vv.
- Việc xây dựng các mục tiêu về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bố trí cám bộ tham gia vào Hội đồng và Tổ tư vấn BTHTTĐC phù hợp với tình hình thực tiễn và trên cơ sở năng lực triển khai.
3.2.1.2. Đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
- Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ về công tác BTHTĐC cho các thành viên trong Hội đồng BTHTTĐCGPMB, Tổ tư vấn BTHTTĐC, các tổ công tác cũng như những cán bộ các phòng ban chức năng có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng. Đặc biệt chính quyền các xã, phường cần có kế hoạch cử cán bộ làm công tác quản lý đất đai đi học tập huấn thường xuyên. Việc tập huấn sẽ giúp làm rõ và thống nhất cách hiểu các văn bản, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác BTHTTĐC, đồng thời giúp mọi người chia sẻ kinh nghiệm giải quyết các tình huống khó khăn có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện.
- Xây dựng chế độ khen thưởng bằng vật chất và tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ. Đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật để mưu lợi riêng; hoặc những trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của của Nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện công tác BTHTTĐC.
- Tổ chức trang thông tin điện tử về hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm, các cơ chế chính sách pháp luật của nhà
nước về giải phóng mặt bằng; mở các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực hiện cho các cán bộ tham gia thực hiện.
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách
3.2.2.1. Đẩy mạnh truyền thông, tư vấn
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; và lồng ghép với các chương trình dự án đang triển khai. Việc tuyên truyền, vận động không chỉ được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, của chính quyền các xã, phường mà còn được thực hiện bởi các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên.
- Các văn bản, cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh, các Thông báo chủ trương thực hiện dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản trên đất, Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy hoạch sử đất cần được công khai, lấy ý kiến đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, các điểm khu dân cư. Đây là một nguyên nhân khách quan ảnh hưởng khá lớn tới tiến độ triển khai của chính sách vào thực tế khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ được chủ trương, chính sách, có lúc có nơi còn tạo nên thông tin không chính xác đối với sự việc.
- Kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản, tài liệu hướng dẫn, giải đáp phục vụ cho việc thực hiện chính sách:
Thực hiện giải pháp này, cơ quan được chính quyền thị xã giao tổ chức chỉ đạo, kiểm tra thực hiện chính sách hoặc các quy định có liên quan đến chính sách cần giải đáp kịp thời xác đáng những vướng mắc, những đề nghị hướng dẫn của các địa phương, các tổ chức, đơn vị thực hiện áp dụng chính sách hoặc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời có kế hoạch, chương trình xây dựng các tài liệu hướng dẫn việc thực hiện chính sách, cẩm nang, sách hỏi đáp về các nội dung quy định trong chính sách, về quy trình, trình tự tổ chức thực hiện...công tác, để tập huấn, cung cấp, phổ biến cho các đơn vị, cán bộ trực tiếp thực hiện hoặc tham gia thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại các địa phương và cả người dân khi bị thu hồi đất để thực hiện dự án tại Trung tâm bồi
dưỡng chính trị, và tại mỗi cơ quan đơn vị.
- Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân từ đó điều chỉnh phương án BT nhằm đem lại lợi ích chính đáng, thiết thực và hợp lý hơn.
3.2.2.2. Tăng cường công tác phối hợp
- Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nhiệm vụ phức tạp, tác động đến lợi ích của nhiều nhóm đối tượng do đó trong quá trình thực hiện một số cơ quan thường né tránh bỏ trống chức năng nhiệm vụ, từ năm 2011 Thị ủy Thái Hòa đã thành lập Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng nhưng hiệu quả đạt được chưa cao do các ban ngành phối hợp chưa nhịp nhàng, nhuần nhuyễn, vì vậy để nâng cao năng lực phối hợp giữa các ban ngành thì Ban thường vụ ủy cần nâng cáo công tác lãnh đạo chỉ đạo, yêu cầu các đơn vị liên quan thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và gắn trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan vào nhiệm vụ được phân công, đẩy mạnh việc lồng ghép các chương trình dự án giải phóng mặt bằng vào nhiệm vụ chuyên môn.
- Thực hiện nghiêm quy định tham gia của cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi và người bị thu hồi đất vào quá trình thực hiện thu hồi đất, qua đó sẽ tăng tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện của người bị thiệt hại về đất và tạo được mối quan hệ tốt giữa chính quyền và nhân dân. Bên cạnh đó trong quá trình thực hiện cần phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán của địa phương, của nhóm dân cư để đưa ra giải pháp triển khai phù hợp. Sự tham gia của cộng đồng dân cư và người có đất bị thu hồi trên cơ sở vận hành dự án theo mô hình phát triển dựa vào cộng đồng còn làm giảm chi phí đầu tư và giảm khiếu kiện của người bị thu hồi đất.
3.2.2.3. Tăng cường dịch vụ hỗ trợ
- Hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 và năm 2020; chuẩn hóa hệ thống bản đồ địa chính của 10 xã, phường và đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để thuận lợi hơn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
nhóm vấn đề và kết hợp với giải thích các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trực tiếp cho người dân.
- Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh và Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Nghệ An để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu.
- Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với các cơ quan liên quan như: nâng cao năng lực đo đạc của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ trích lục, trích bản đồ khu đất thực hiện dự án, cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dung đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu; Hợp đồng với các Tổ chức tín dụng để nâng cao hiệu quả công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng bị ảnh hưởng.
- Chỉ đạo các ban ngành Lao động thương binh, xã hội, Văn hóa Thông tin, Ngân hàng chính sách, Ngân hàng Nông nghiệp, các Trường Cao đẳng, Trung cấp nghề tại địa bàn thị xã ưu tiên các nguồn lực thực hiện tốt Quyết định số 52/2012/QĐ.UBND ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính Phủ về đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp tại các xã, phường trọng điểm như: Đông Hiếu, Nghĩa Hòa, Nghĩa Thuận, Tây Hiếu để đào tạo nghề nhằm ổn định cuộc sống, việc làm cho các đối tượng bị thu hồi đất.
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện
3.2.3.1. Hoàn thiện hệ thống thông tin phản hồi
- Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, phường thực hiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo về tình hình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC tại địa bàn để chính quyền thị xã kịp thời nắm bắt những vướng mắc, tồn tại, điểm nóng và có phương án giải quyết.
- Thị ủy, HĐND, UBND thị xã và các phòng ban ngành: Thanh tra nhân dân, Tài nguyên – Môi trường, Tài chính – Kế hoạch, Quản lý Đô thị, Nông nghiệp- Phát triển Nông thôn, Lao động và Thương binh xã hội, Văn hóa – Thông tin... cứ 06 một lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu quả việc thực hiện các chức năng chuyên môn do ngành trực tiếp chỉ đạo, quản lý tại các xã, phường có thu hồi đất thông qua từng dự án cụ thể; và kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ thuộc
Hội đồng BTHTTĐC, Tổ tư vấn BTHTTĐC tại cơ sở.
- Phối hợp với Đài phát thanh – truyền hình thị xã tổ chức các chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có đất bị thu hồi để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi và kiến nghị sửa đổi chính sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương.
3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá
- HĐND, ủy ban kiểm tra thị ủy, Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách BTHTĐC tại cơ sở, trong đó tập trung vào các nội dung về tuân thủ các quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực hiện của các dự án.
- Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thị xã thường xuyên chủ trì, phối hợp với chính quyền các cấp, các tổ chức được giao nhiệm vụ GPMB trong quá trình thực hiện, cập nhật những vưỡng mắc về quy trình, chính sách trình UBND Thành phố xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế từng địa phương, bám sát cơ sở để có những theo dõi chi tiết nhất những diễn biến của từng dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phương án xử lý.
- Cơ quan Tòa án nhân dân thị xã, Viện kiểm sát nhân dân xét xử nghiêm những hành vi của các tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm chế độ chính sách.
3.2.3.3. Các giải pháp khác
- Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BT, HT, TĐC và Tổ tư vấn BTHTDTDC thị xã để việc giải quyết các đơn kiến nghị của người dân đảm bảo kịp thời, đúng quy định của pháp luật.
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
Tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC trong thời gian qua được đánh giá là điểm nghẽn của quá trình triển khai các dự án đầu tư. Trong thời gian tới để tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành công, hiệu quả, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất đòi hỏi chính quyền cấp thị xã, cấp tỉnh, cấp trung ương phải:
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái Hòa
định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị từ cấp thị xã đến cơ sở, từ có có phương hướng chỉ đạo quyết liệt, ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra.
- Thực hiện nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt bằng.
- Đảm bảo nguyên tắc trung, dân chủ, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện.
- Xây dựng quy chế khen thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích trong công tác giải phóng mặt bằng.
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ An
- Tổ chức rà soát cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát hiện những bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, cụ thể trong các vấn đề: hạn mức giao đất ở tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân; chính sách hỗ trợ khác khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn và khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nông trường.
- Cho phép chính quyền các huyện, thị xã được ban hành các văn bản hướng dẫn đối với các cơ chế chính sách cấp tỉnh quy định nhưng chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp với đặc thù của địa phương.
- Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo