Giỏ cỏc loại đất, phương phỏp xỏc định hiện nay cũn mang nặng tớnh chủ quan, chưa phản ỏnh đỳng thực chất giỏ trị quyền sử dụng đất. Giỏ đất khụng được xỏc định chớnh xỏc làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh về đất đai (cỏc khoản thuế). Trong trường hợp định giỏ đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (cú thể quyết liệt), cũn người được giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) nhưng dễ phỏt sinh tiờu cực và sử dụng lóng phớ, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và cụng bố giỏ cỏc loại đất vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đó tạo cho cỏc hộ bị thu hồi đất cú ý thức chờ đợi, trỡ hoón việc làm cỏc thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giỏ mới quy định vào năm sau. Do vậy trong điều kiện giỏ đất UBND tỉnh quy định vẫn phự hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thỡ đề nghị giữ ổn định, khụng nhất thiết phải cụng bố giỏ đất hàng năm để trỏnh hỡnh thức, lóng phớ, tạo thuận lợi cho cỏc Hội đồng bồi thường triển khai cụng tỏc giải phúng mặt bằng cuả cỏc dự ỏn.
- Để thực hiện Luật Đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chớnh sỏch trong việc bồi thường hỗ trợ cho cỏc hộ dõn (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm...), cơ chế chớnh sỏch TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu khụng nú sẽ tạo ra sự mõu thuẫn trong Luật đất đai, gõy bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phỏp luật
của Nhà nước, cỏc cấp chớnh quyền cần cú cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phự hợp với thực tế cụng tỏc GPMB.
3.4.3.2. Kiện toàn nội dung chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TĐC trợ và TĐC
* Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về đất
Nội dung chớnh của phương ỏn bồi thường, hỗ trợ là giỏ đất, mà giỏ đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trớ, hỡnh thể, diện tớch, tõm lớ xó hội... và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giỏ đất ở mức độ khỏc nhau. Sau khi đó xỏc định được mức độ ảnh hưởng của cỏc yếu tố, chỳng ta sẽ xỏc định được giỏ bồi thường về đất. Cú tớnh được như vậy thỡ giỏ đất phục vụ cho cụng tỏc bồi thường GPMB mới phản ỏnh được đầy đủ giỏ trị thực tiễn của từng lụ đất, từng thửa đất.
* Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trờn đất bị thu hồi
Cần thường xuyờn xỏc định lại đơn giỏ đền bự tài sản trờn đất bị thu hồi sao cho sỏt với thị trường để trỏnh sự chờnh lệch. Việc bồi thường, hỗ trợ về tài sản nờn tớnh theo mức độ thiệt hại thực tế, được xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới.
* Chớnh sỏch tỏi định cư
Thực hiện đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng quỹ nhà, đất TĐC, xõy dựng trước cỏc khu TĐC để chủ động phục vụ cụng tỏc GPMB trờn địa bàn tỉnh.
* Chớnh sỏch hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ tỏi định cư, việc khụi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất cú cuộc sống tốt hơn hoặc ớt nhất bằng trước lỳc di chuyển. Do vậy, cần cú những chớnh sỏch, biện phỏp khụi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động…
3.4.3.3. Tăng cường vai trũ cộng đồng trong việc tham gia cụng tỏc GPMB GPMB
- Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, nõng cao nhận thức phỏp luật ở cơ sở nhằm tạo điều kiện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn cú đầy đủ thụng tin, nhận thức rừ ràng, đỳng đắn về phỏp luật, về cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước và của tỉnh cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng của cỏc dự ỏn được đầu tư trờn địa bàn.
- Thực hiện cụng khai hoỏ, dõn chủ hoỏ trong cụng tỏc GPMB nhằm hạn chế những vấn đề tiờu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhõn dõn
tham gia giỏm sỏt và thực hiện chớnh sỏch được cụng bằng, sỏt thực tế. Thực hiện dõn chủ với phương chõm “Dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” phải được thể hiện rừ trong từng bước cụng việc. Người dõn phải được biết ngay từ đầu cỏc thụng tin về cơ sở phỏp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, cỏc chớnh sỏch giỏ bồi thường, hỗ trợ, vị trớ, địa điểm và cỏc chớnh sỏch liờn quan, kế hoạch tổ chức thực hiện.
3.4.3.4. Nõng cao năng lực cỏn bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường, hỗ trợ và tái định cư
- Cụng tỏc GPMB là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyờn và lõu dài. Do vậy, việc xõy dựng một hệ thống tổ chức bộ mỏy chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB là cần thiết để giỳp cỏc cấp Chớnh quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chớnh Nhà nước đối với lĩnh vực cụng tỏc này theo hướng:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Ban bồi thường, GPMB. Phõn cụng trỏch nhiệm, quyền hạn, phối hợp giải quyết cụng việc khi vấn đề cú liờn quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
+ Trang bị đầy đủ cỏc điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ mỏy chuyờn trỏch cú khả năng nắm bắt, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tỡnh hỡnh trờn địa bàn; tăng cường khả năng nghiờn cứu hoạch định chớnh sỏch và phõn tớch tỡnh hỡnh thực thi cỏc chớnh sỏch trong thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đụn đốc và tham mưu cho sự lónh đạo, chỉ đạo tại cơ sở. - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và cỏc chế độ chớnh sỏch liờn quan đến GPMB cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB từ cấp trung ương đến cấp cơ sở.
+ Phải thường xuyờn quan tõm thực hiện cú kết quả việc đỏnh giỏ phõn loại cụng chức trong đội ngũ chuyờn trỏch để cú hỡnh thức động viờn, khen thưởng và cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sỏt với thực tế.
+ Cần cú chớnh sỏch đói ngộ phự hợp với tớnh chất phức tạp và yờu cầu trỏch nhiệm cao trong thực thi cụng vụ của đội ngũ cụng chức chuyờn trỏch này, để khắc phục tõm lý thiếu an tõm, lo ngại trong mụi trường làm việc đụi khi rất căng thẳng.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. KẾT LUẬN 1. KẾT LUẬN
(1) Chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi cú Luật Đất đai 2003 đến nay đó cú những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đó đảm bảo giải quyết lợi ớch của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ớch của người dõn bị thu hồi đất. Tại Dự ỏn Quốc lộ 279 đoạn qua địa phận huyện Chiờm Húa nhỡn chung đó thực thi đỳng cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường giải phúng mặt bằng. Trờn địa bàn huyện Chiờm Húa đó thực hiện tốt cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đối với cỏc hộ hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi.
(2) Qua kết quả điều tra, nghiờn cứu của luận văn cho thấy giỏ đất bồi thường (giỏ đất ở) tại dự ỏn cũn thấp hơn nhiều so với giỏ thị trường, theo kết quả nghiờn cứu giỏ đất bồi thường ỏp dụng cho Dự ỏn chỉ bằng khoảng 50- 55% giỏ trung bỡnh của thị trường (giỏ tại thời điểm thực hiện Dự ỏn). Giỏ bồi thường đất thấp là nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn những khú khăn trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng tại dự ỏn.
- Giỏ đất ở ỏp dụng để bồi thường cao nhất là 128.000 đồng/m2. - Giỏ đất ở ỏp dụng để bồi thường thấp nhất là 6.000 đồng/m2.
- Giỏ thị trường tại thời điểm thực hiện dự ỏn (giỏ trung bỡnh) là 250.000 đồng/m2
.
(3) Việc bồi thường giỏ trị nhà và tài sản khỏc nhỡn chung phự hợp tại thời điểm thực hiện Dự ỏn. Tuy nhiờn vẫn cũn một số tồn tại như trong một số trường hợp tớnh giỏ trị nhà để bồi thường chưa sỏt với giỏ xõy dựng mới.
(4) Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ, tỏi định cư của dự ỏn đó vận dụng đỳng những quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi đất chưa đỏp ứng được với thực tế dẫn đến khú khăn trong giải quyết việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề.
2. ĐỀ NGHỊ
Để chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, tạo điều kiện cho cỏc địa phương trong quỏ trỡnh thực hiện, đảm bảo hài hũa lợi ớch của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chỳng tụi xin kiến nghị:
(1). Cần xem xột điều chỉnh tăng giỏ đất do UBND tỉnh Tuyờn Quang ban hành hàng năm so với Khung giỏ của Nhà nước hiện nay và giỏ cỏc loại đất theo hướng sỏt với giỏ thị trường trong điều kiện bỡnh thường.
(2). Đối với cỏc hộ dõn trước khi bị thu hồi đất tại cỏc dự ỏn sống chủ yếu bằng nụng nghiệp đề nghị UBND tỉnh Tuyờn Quang cú cơ chế hỗ trợ riờng như ưu tiờn, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho cỏc nhõn khẩu khụng cú đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề...
(3). Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất phải được tiến hành song song với quỏ trỡnh lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất của Nhà nước.