3.1.1. Xu hƣớng FDI vào ngành dịch vụ
Trong giai đoạn 1990 – 2002, tổng lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) toàn cầu vào lĩnh vực dịch vụ đã tăng hơn bốn lần. Năm 2002, ngành dịch vụ chiếm hơn 60% tổng lượng vốn FDI toàn cầu, so với mức dưới 50% một thập kỷ trước đó. Ngược lại, cũng trong thời gian này mặc dù tổng lượng FDI vào ngành chế tạo tăng gần ba lần song với mức tăng chậm hơn ngành dịch vụ nên tỷ lệ FDI vào ngành chế tạo trong tổng lượng FDI đã giảm từ 41% năm 1990 xuống còn 34% năm 2002 (Manafnezhad, 2006: 3).
Xu hướng FDI vào ngành dịch vụ tăng nhanh xuất hiện từ những năm 1990 do các nhà cung cấp dịch vụ tăng cường thiết lập sự “hiện diện thương mại” tại các thị trường nước ngoài. Hiện diện thương mại là phương thức cung cấp dịch vụ thông qua sự hiện diện của các nhà cung cấp của một nước ở trong lãnh thổ của nước khác (OECD, 2000: 25) và điều này thường đòi hỏi phải đầu tư vào một hoạt động dịch vụ nào đó. Theo một báo cáo của OECD (2000: 25, 26), FDI vào ngành dịch vụ ở các nước OECD tập trung vào các ngành như bán lẻ, ngân hàng, dịch vụ kinh doanh, viễn thông, khách sạn và nhà hàng là những ngành cần có sự hiện diện thương mại để tiến hành hoạt động kinh doanh. Song FDI vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế, các dịch vụ cá nhân và xã hội còn hạn chế.
Các yếu tố thúc đẩy FDI vào lĩnh vực dịch vụ gồm có:
Một số sản phẩm dịch vụ vẫn khó thể lưu trữ và vận chuyển nên cần có sự hiện diện thương mại ở nước ngoài, chưa kể nhiều dịch vụ cần có sự tiếp xúc giữa người với người.
Sự khác biệt về văn hóa và hạn chế nhu cầu đối với các sản phẩm dịch vụ xuất khẩu.
Mặc dù có nhiều lĩnh vực dịch vụ được mở cửa cho đầu tư nước ngoài song vẫn còn tồn tại một số rào cản đối với thương mại và đầu tư vào một số ngành dịch vụ (như yêu cầu phải thành lập cơ sở cung cấp dịch vụ trong nước).
Xu thế của các công ty cung ứng dịch vụ mở rộng đầu tư nước ngoài nhằm tăng doanh số khi thị trường nội địa bão hòa, đặc biệt là xu thế tăng cường đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ của các công ty xuyên quốc gia (TNCs) thông qua tham gia và các dự án liên doanh, thỏa thuận hợp tác và liên minh, mua lại và sáp nhập với các đối tác nước ngoài.
Thương mại dịch vụ cũng chịu tác động của nhiều yếu tố như đầu tư vào ngành dịch vụ nói trên. Yếu tố cơ bản thúc đẩy thương mại dịch vụ là công nghệ thông tin và tạo điều kiện cho nhiều ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ kinh doanh, có khả năng mua bán được (FORFAS, 2006: 31). Mặc dù vậy, tự do hóa thương mại dịch vụ vẫn còn bị hạn chế do thương mại dịch vụ phức tạp hơn thương mại hàng hóa rất nhiều nên khó thể có những biện pháp tự do hóa đồng loạt mà chỉ có biện pháp mở cửa theo ngành.
3.1.2. Triển vọng thu hút FDI vào khu vực dịch vụ Việt Nam
Theo Báo cáo của Bộ Kế hoạch đầu tư phối hợp với Chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc (2005: 35; 2006: 73) trước đây đã từng khuyến nghị rằng Việt Nam nên ưu tiên thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài(FDI) phát triển ba ngành dịch vụ mũi nhọn là viễn thông, giáo dục – đào tạo và dịch vụ kinh doanh. Đề tài này cho rằng do nguồn lực hạn chế và yêu cầu phát triển nhanh của nền kinh tế, trong thời gian tới, ít nhất từ nay cho đến năm 2020, Việt Nam cần chú trọng ưu tiên thu hút FDI phát triển ba ngành dịch vụ là ngành dịch vụ ngân hàng và chứng khoán và hai phân ngành ở mức hẹp hơn so với khuyến nghị của các báo cáo nói trên là ngành dịch vụ giáo dục đại học và sau đại học và ngành dịch vụ khoa học – công nghệ (trong khoa học tự nhiên và khoa học xã hội). Ngành dịch vụ ngân hàng và chứng khoán là ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh nên sẽ là động lực thúc đẩy
và có tác động lớn đến sự ổn định phát triển kinh tế vĩ mô. Ngành dịch vụ giáo dục đại học và sau đại học đảm bảo việc cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao và cùng với ngành dịch vụ khoa học – công nghệ là những ngành dịch vụ “trung gian”, tạo nền tảng thúc đẩy các ngành dịch vụ khác như ngành dịch vụ công nghệ thông tin phát triển, qua đó giúp Việt Nam từng bước tiến vào nền kinh tế dịch vụ, nhất là nền kinh tế dịch vụ tri thức bền vững đang trở thành xu thế phát triển chung của thế giới.
Trong quá trình cải cách và mở cửa kinh tế thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), ngành dịch vụ Việt Nam nói chung và các ngành dịch vụ ưu tiên nói trên không thể tránh khỏi những xáo động nhất định. Các ngành dịch vụ ngân hàng và chứng khoán, giáo dục đại học và sau đại học và khoa học – công nghệ vốn thuộc độc quyền nhà nước hoặc được nhà nước hỗ trợ nhiều đang từng bước mở cửa, cạnh tranh với bên ngoài hoặc phát triển độc lập. Những năm gần đây, trong xu thế chung của thế giới, ngành dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bất động sản và dịch vụ chứng khoán của Việt Nam đã phát triển hết sức nhanh chóng, thu hút một lượng vốn FDI lớn đổ vào. Tuy nhiên, đây lại là tình trạng phát triển “nóng” đầy rủi ro khi lợi nhuận cao của ba ngành này không dựa trên tình trạng kinh doanh thực tế của các ngân hàng, doanh nghiệp và thị trường mà là hoạt động đầu cơ vào sự méo mó của nền kinh tế vĩ mô trong các vấn đề cổ phần hóa, tỷ giá, lãi suất và lạm phát… mà bằng chứng là sự tụt dốc của thị trường chứng khoán và sự đóng băng của thị trường bất động sản thời gian gần đây. Vì thế, phát triển ngành dịch vụ ngân hàng, chứng khoán và bất động sản đòi hỏi phải cải cách cơ sở hạ tầng của các ngành này là hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán và thị trường bất động sản hiện nay. Tương tự, phát triển ngành dịch vụ giáo dục đại học và sau đại học và khoa học – công nghệ phải đi kèm với cải cách hệ thống giáo dục (đại học và sau đại học) và nghên cứu khoa học trong nước, không chỉ theo hướng tự do cạnh tranh để nâng cao chất lượng mà còn phải gắn với những định hướng rõ ràng (như về ngành nghề cần đào tạo và lĩnh vực cần nghiên cứu) để hai ngành này đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế và không lãng phí nguồn lực trong nước và nguồn vốn thu hút FDI từ bên ngoài.
Trong những năm qua, Việt Nam là một điểm đến hấp dẫn của nguồn vốn FDI song nghịch lý của Việt Nam so với xu thế chung của thế giới đã nêu ở trên là phần lớn FDI vào Việt Nam mới chỉ tập trung vào các ngành chế tạo và FDI vào các ngành dịch vụ còn tương đối hạn chế. Vì vậy, Việt Nam cần phải và hoàn toàn có thể nắm lấy cơ hội nhận được FDI nhiều hơn bằng cách tăng cường thu hút FDI vào lĩnh vực dịch vụ. Bên cạnh việc cải thiện khung khổ luật pháp và chính sách trong nước thì Việt Nam sẽ cần lợi thế là nguồn lao động có tay nghề để làm việc trong các nghành dịch vụ nên ngành giáo dục đại học và sau đại học cần được ưu tiên phát triển để đáp ứng tốt yêu cầu này.
Cùng với xu thế FDI vào lĩnh vực dịch vụ gia tăng thì xu thế thuê ngoài và xuất khẩu dịch vụ cũng đang chuyển từ chỗ là thách thức sang trở thành cơ hội cho ngành dịch vụ của Việt Nam phát triển. “Tự làm” vốn là xu hướng phổ biến trước đây của các doanh nghiệp nhà nước song dưới sức ép phải trở nên năng động hơn hiện nay, các doanh nghiệp này sẽ giảm bớt sự “ôm đồm” này. Vì vậy, các doanh nghiệp dịch vụ tư nhân vừa và nhỏ có thể tận dụng cơ hội thuê ngoài để phát triển, không chỉ là những cơ hội ở trong nước mà còn có thể hoà mình vào mạng lưới cung ứng dịch vụ khu vực và thế giới.
FDI và “thuê ngoài” trong ngành dịch vụ tăng sẽ thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm dịch vụ. Việt Nam là một nền kinh tế hướng ra xuất khẩu song hiện mới chỉ tập trung vào xuất khẩu hàng hoá. Xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn khi cạnh tranh với Trung Quốc, nước được gọi là “công xưởng” của thế giới nhưng Việt Nam có thể trở thành nhà cung ứng dịch vụ cho công xưởng này. Trong ba ngành dịch vụ ưu tiên kể trên thì ngành dịch vụ khoa học – công nghệ có nhiều cơ hội để thực hiện “thuê ngoài” và xuất khẩu hơn cả và chính bằng cách này thì ngành dịch vụ khoa học – công nghệ của Việt Nam sẽ có điều kiện để tiến bộ phát triển vững mạnh hơn.
Bên cạnh đó, các dịch vụ kinh doanh thương mại phát triển mạnh, vượt xa dịch vụ thông thường. Xu hướng này đang trở thành phổ biến trong mọi nền kinh tế, nhất là ở nền kinh tế ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Vì vậy, Việt
Nam cần phải nắm vững và quán triệt tốt xu hướng vận động của ngành dịch vụ để có chiến lược, kế hoạch, quy hoạc phát triển ngành cũng như phát triển nền kinh tế hiệu quả, bền vững.
3.2. Quan điểm và định hƣớng của Việt Nam về thu hút FDI cho phát triển bền vững khu vực dịch vụ vững khu vực dịch vụ
Thứ nhất:Thu hút FDI nhằm phát triển đa dạng các ngành dịch vụ nhưng có
trọng tâm trọng điểm.
- Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhằm phát triển đa dạng các ngành dịch vụ bao gồm cả dịch vụ truyền thống và dịch vụ mới, hiện đại, có giá trị gia tăng cao. Trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế nền kinh tế và của đất nước, thu hút FDI phải đảm bảo cho tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ vào tăng trường kinh tế ngày càng cao, thực hiện được mục tiêu đã đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020.
- Đặt trọng tâm thu hút FDI vào phát triển các ngành dịch vụ tài chính – ngân hàng, viễn thông, thương mại, du lịch, vận tải, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ giáo dục – đào tạo, Y tế, dịch vụ khoa học – công nghệ,… Ưu tiên hiện đại hoá các ngành dịch vụ này.
- Thu hút FDI phát triển các dịch vụ hiện đại, có giá trị gia tăng cao, tạo tiền đề để nền kinh tế phát triển, hội nhập sâu, rộng và bền vững vào nền kinh tế dịch vụ thế giới.
- Phát triển đa dạng các ngành dịch vụ; thu hút FDI phát triển có trọng tâm, trọng điểm các ngành dịch vụ gắn với huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tránh dàn trải, rải mành gây nên hiệu ứng tạo sản phẩm dở dang và chất lượng thấp đối với các sản phẩm dịch vụ.
Thứ hai:Thu hút FDI nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu các ngành dịch
vụ; gắn chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hiệu quả và bền vững.
- Thu hút FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ theo hướng phát huy tối đa tiềm năng, thế mạnh của vùng, miền và của cả nước.
- Thu hút FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ gắn với chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp, nông nghiệp, bảo đảm cho tốc độ và tỷ trọng các ngành dịch vụ cao hơn hẳn tốc độ và tỷ trọng ngành nông nghiệp, ngang bằng hoặc cao hơn ngành công nghiệp.
- Gắn chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ với chuyển dịch cơ cấu lao động, bảo đảm cho ngành dịch vụ tạo mở ngày càng nhiều việc làm, đặc biệt là việc làm có giá trị gia tăng cao, với sự góp mặt của những lao động có chất lượng cao, góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội.
- Trong quá trình thu hút FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ luôn gắn với quá trình toàn cầu hoá và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế; gắn chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ với lộ trình, bước đi trong chuyển dịch chung của các ngành kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp), tạo ra những tác động thuận chiều giữa chuyển dịch cơ cấu ngành dịch vụ với chuyển dịch cơ cấu các ngành, các vùng và các thành phần kinh tế. Hình thành sức mạnh tổng hợp trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung, chuyển dịch cơ cấu các ngành dịch vụ nói riêng theo hướng hiện đại, bền vững.
Thứ ba:Nâng cao sức cạnh tranh của ngành dịch vụ thông qua thu hút đầu
tư trực tiếp nước ngoài (FDI), trên cơ sở đó nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ. - Thu hút FDI nhằm nâng cao sức cạnh tranh của ngành dịch vụ thông qua chất lượng sản phẩm dịch vụ.
- Thu hút FDI nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ không chỉ dựa trên tiềm năng, “lợi thế tĩnh” mà quan trọng nhất là dựa trên nền tảng “lợi thế động”, có sự góp mặt và chuyển giao của khoa học – công nghệ và nguồn lao động chất lượng cao.
- Nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành dịch vụ đồng bộ, tổng thể, ở các cấp độ:
+ Cấp độ sản phẩm, gắn với người tiêu dùng.
+ Cấp độ doanh nghiệp, gắn với ngành và phân ngành dịch vụ.
+ Cấp độ quốc gia gắn với thị trường trong nước, khu vực và thế giới trong phát triển ngành dịch vụ.
Thứ tư:Thu hút FDI nhằm thâm nhập, giữ vững, mở rộng và phát triển thị
trường dịch vụ, bảo đảm chủ động hội nhập quốc tế về lĩnh vực dịch vụ cũng như của toàn bộ nền kinh tế.
- Định hướng thu hút FDI và tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành dịch vụ hiện đại, có giá trị gia tăng cao ở các thành phố lớn; xây dựng các trung tâm dịch vụ chất lượng cao, làm đầu tàu lôi cuốn và có tác động lan tỏa tới các ngành dịch vụ ở các khu vực khác, vùng, miền khác trong cả nước; tác động lan tỏa và làm gia tăng năng suất; gia tăng chất lượng và hiệu quả sản xuất – kinh doanh của nền kinh tế; từng bước hướng đến phát triển nền kinh tế dịch vụ trong tương lai.
- Trong quá trình thu hút FDI phải chú trọng phát triển, mở rộng hơn nữa cả thị trường dịch vụ các yếu tố sản xuất và thị trường tiêu dùng dịch vụ. Trên nền tảng của thị trường dịch vụ các yếu tố sản xuất, dịch vụ phát triển sẽ đóng vai trò quan trọng, làm “giá đỡ” cho các ngành kinh tế cũng như toàn bộ nền sản xuất phát triển bền vững. Và, điều quan trọng hơn đó là tận dụng được cơ hội trong mở cửa thị trường dịch vụ và đẩy lùi những nguy cơ, thách thức trong quá trình hội nhập ngày càng sâu vào thị trường dịch vụ khu vực và thế giới, nhất là đối với các dịch vụ nhạy cảm cao khi mở cửa.
Thứ năm:Thu hút FDI phát triển mạnh và hiện đại hóa các dịch vụ công
cộng, nhất là những dịch vụ gắn với phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạng lưới viễn thông, phát triển mạng lưới điện,…
Tóm lại, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào phát triển ngành dịch vụ là hết sức cần thiết. Định hướng dòng vốn FDI vào phát triển các ngành dịch vụ chất lượng cao, kỹ thuật cao, cần sử dụng vốn đầu tư lớn mà Việt Nam đang khuyến khích để phát triển, khi năng lực về tài sản, vốn đầu tư trong nước còn quá hạn hẹp, chẳng hạn, dịch vụ khoa học – công nghệ cao trong ngành năng lượng, vật liệu mới; dịch vụ viễn thông với việc ứng dụng công nghệ mới, hiện đại, sử dụng các gói dịch vụ với kỹ thuật băng thông rộng,… Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, không đầu tư dàn trải, rải mành mà tập trung, tạo đà cho nền kinh tế dịch vụ phát triển; đồng thời kiểm soát được các luồng vốn đầu tư
cả trong nước và ngoài nước khác (ODA), bảo đảm lợi ích về kinh tế, lợi ích về chuyển giao công nghệ, lợi ích phát triển xã hội và bảo vệ môi trường của thiên