cường hiệu lực của bộ mỏy quản lý nhà nước
Vấn đề cải cỏch hành chớnh để thu hỳt ĐTTTNN thể hiện cụ thể ở thủ tục phờ duyệt và cấp phộp đầu tư. Để đảm bảo nhanh gọn và thực hiện chớnh sỏch “một cửa, tại chỗ” trong cấp giấy phộp đầu tư, cần phải:
Một là, xỏc định chớnh xỏc dự ỏn thuộc nhúm nào, thuộc thẩm quyền cấp giấy phộp của Cơ quan nào, rồi chuyển ngay đến Cơ quan đú.
Hai là, thực hiện thủ tục cấp giấy phộp đầu tư thận trọng và nhanh chúng: - Đối với cỏc dự ỏn khụng thuộc nhúm A, phự hợp với quy hoạch phỏt triển ngành thỡ cơ quan cấp giấy phộp đầu tư phải giải quyết cấp giấy phộp đầu tư theo trỡnh tự đăng ký cấp giấy phộp đầu tư như quy định một cỏch nhanh chúng. Muốn làm được như vậy, Đơn vị cấp giấy phộp đầu tư nước ngoài phải nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ trong việc thực hiện quy trỡnh cấp giấy phộp đầu tư.
- Đối với cỏc dự ỏn thuộc nhúm A, thực hiện theo quy trỡnh thẩm định cấp giấy phộp đầu tư đũi hỏi phức tạp hơn thỡ phải thực hiện nhanh và chớnh xỏc trong từng khõu:
+ Khõu thẩm định: để thực hiện tốt khõu này đũi hỏi cỏc cỏn bộ được lựa chọn thẩm định dự ỏn phải cú trỡnh độ chuyờn mụn, và kinh nghiệm cũng như cú tinh thần trỏch nhiệm cao. Tổ chức khõu thẩm định hợp lý. Cụng tỏc lập hồ sơ dự ỏn phải chuẩn xỏc, chi tiết trỏnh phải bổ sung và sửa đổi hồ sơ dự ỏn. Trong qua trỡnh thực hiện khõu thẩm định, cỏc cỏn bộ thẩm định phải tỏch rời quyền lợi cỏ nhõn đối với đối tượng thẩm định.
+ Rỳt ngắn thời gian đàm phỏn đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
+ Cấp giấy phộp sau khi đó thẩm định xong: Việc cấp giấy phộp phải được thực hiện ngay sau khi cỏn bộ thẩm định dự ỏn đó thẩm định xong. Cơ quan cấp phộp khụng được để kộo dài thời gian từ khõu thẩm định đến khõu cấp giấy phộp. Từ ngữ sử dụng trong giấy phộp đầu tư phải đảm bảo chớnh xỏc, rừ ràng, thống nhất và dễ hiểu.
- Quỏn triệt tư tưởng: Cỏc dự ỏn đó được cấp giấy phộp nhưng chớnh sỏch thay đổi thỡ dự ỏn vẫn được phộp hoạt động trờn cơ sở giấy phộp đầu tư ban đầu. Cơ quan cấp giấy phộp khụng cấp lại giấy phộp đầu tư với lý do là chớnh sỏch thay đổi.
Ba là, để thực hiện chớnh sỏch “một cửa, tại chỗ” xoỏ bỏ cơ chế “xin - cho” Việt Nam cú thể học kinh nghiệm từ Indonesia và Malaisia. Malaisia thành lập Uỷ ban điều phối về đầu tư trực thuộc và chịu trỏch nhiệm trực tiếp trước Tổng thống với chức năng quản lý khụng những đầu tư nước ngoài mà cũn đầu tư trong nước nhằm đảm bảo sự thống nhất trong chớnh sỏch đầu tư núi chung và định hướng hoạt động đầu tư vào việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Uỷ ban này cú thẩm quyền rộng, đú là: cú thẩm quyền thay mặt cỏc Bộ, Ngành hữu quan giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến đầu tư nước ngoài, bao gồm việc đề xuất Tổng thống cấp giấy phộp đầu tư, trực tiếp cấp cỏc giấy phộp khỏc, lập danh mục khuyến khớch đầu tư. Để thực hiện được cỏc thẩm quyền này, Malaisia (cũng như Indonesia) thành lập Tổ chức như vậy và tập trung nhiều chuyờn gia từ cỏc ngành cú liờn quan gửi đến như Bộ Tài chớnh, Bộ phỏt triển nguồn nhõn lực, Cục nhập cảnh, Cục thuế vụ, Cục mụi trường và họ thường làm việc trong thời hạn 2 năm.
Việt Nam hiện cũng đang tớch cực chống tham nhũng. Mới đõy (thỏng 7/2004), Việt Nam đó ký bản Kế hoạch chống tham nhũng với Chớnh phủ cỏc nước Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương. Tuy nhiờn, để thực hiện được chống tham nhũng khụng phải chỉ là trỏch nhiệm của Chớnh phủ mà là trỏch nhiệm của
toàn Xó hội. Bản kế hoạch chống tham nhũng gồm 3 trụ cột hành động với sự trợ giỳp của ADB, OECD, cỏc tổ chức khỏc và cỏc nước tài trợ khỏc. Bản kế hoạch này đưa ra cỏc bước và biện phỏp thực hiện cụ thể để chống tham nhũng (Phụ lục 5)
Sau đõy là một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực của bộ mỏy quản lý nhà nước:
- Tăng cường hiệu lực của bộ mỏy quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài hiện tại bằng cỏch:
+ Phõn định quyền và trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cơ quan nhà nước về quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài để trỏnh cú sự chuyển quyền giữa cỏc cơ quan quản lý.
+ Xỏc định đỳng chức năng, ngành dọc của cỏc cơ quan quản lý.
+ Bổ sung cỏc cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ làm cụng tỏc quản lý về đầu tư nước ngoài cho cỏc cơ quan quản lý ngang bộ, địa phương và bộ phận thẩm định dự ỏn.
+ Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan cấp Tỉnh, Thành phố; giữa cỏc cơ quan quản lý ngang bộ và địa phương trong việc thu hỳt ĐTTTNN.
- Cú thể ỏp dụng mụ hỡnh quản lý như Malaisia, Indonesia đó nờu ở trờn. - Hoạt động đầu tư nước ngoài cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý do hoạt động này liờn quan đến cỏc vấn đề mang tớnh chuyờn mụn, ngành dọc mà khụng phải một cơ quan nào cú thể đảm nhiệm hết, đú là xuất nhập khẩu, chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, chuyển vốn từ nước ngoài vào, thuế v.v.