chính quyền cấp . Chính quyền cấp xã , , thị trấn . cấp công tác tại , , thị trấn . Tuy nhiên, cấp . cấp .“Bên cạnh
những thành tựu đạt được, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VIII đánh giá: “hệ thống chính trị chưa ngang tầm với nhiệm vụ trong thời kỳ mới”. Trong đó, nhấn mạnh sự yếu kém về hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tổ chức các cấp chính quyền thành phố còn biểu hiện thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, chưa dựa trên các đặc trưng của đô thị như: hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội, phúc lợi công cộng, kể cả trật tự trị an... dẫn đến hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước còn thấp” ).Điều này xuất phát từ những nguyên nhân mang tính lý luận và thực tiễn nhƣ sau:
nhất, , , thị trấn cấp cấp xã cấp . C cấp , , cấp cấp . - . Trong k . 2.7
mảng quản lý nhà nước về đô thị.
Mức độ hợp lý về phân cấp giữa cấp quận và cấp xã (%)
8
67 25
Hợp lý Chưa hợp lý Không trả lời
.
Sơn (2009), “Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về đô thị nói riêng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, pháp chế chưa thật nghiêm để vận hành có hiệu quả cao nhất nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đô thị là nơi tiếp giáp giữa cung và cầu, là hàn thử biểu về tình hình kinh tế, rất nhạy cảm với các chính sách kinh tế vĩ mô”.
hai cấp
Mặc dù, chính quyền cấp xã có thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, nhƣng trên thực tế, chính quyền cấp xã đƣợc xem là cánh tay nối dài của chính quyền cấp trên, cấp trên “sai đâu, đánh đấy”. Nói cách khác, quản lý nhà nƣớc ở cấp xã nghiên về “sự vụ”, thừa hành hơn là tập trung vào các hoạt động liên quan đến quản lý nhà nƣớc và cung ứng dịch vụ hành chính công. kinh tế- . Th , cung . -
nhân dân thông qua. ; . . . . , ().
, nhƣ sau:
“- Tuyên truyền 4 nội dung cần thực hiện và 6 hành vi cần loại bỏ trong “Năm 2010 – Năm thực hiện nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị”, lồng
ghép phong trào “TDĐKXDĐSVH” và cuộc vận động
“TDĐKXDĐSVHƠKDC” kết quả đã phát hành 500 thông báo, 3000 tờ bướm, có 2669 hộ thực hiện cam kết giữ gìn trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, đăng ký đổ rác dân lập (trong đó có 100% hộ cam kết không bỏ rác thải xuống miệng hố ga).
- Thông qua các hình thức như phát loa, đi bộ đồng hành, tuyên truyền trong các buổi họp tổ dân phố, khu phố, hội, đoàn, xây dựng các tiểu phẩm về nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị, đã tổ chức 215 lượt cuộc họp với 1576 lượt người dự, thực hiện 12 băng rôn, 4 panô…vv…
- Thông qua các hình thức tuyên truyền đã chuyển tải 4 nội dung cần thực hiện và 6 hành vi cần loại bỏ, 100% Đảng viên, CBCC và 80% quần chúng nhân dân hưởng ứng thực hiện nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị, nhất là loại bỏ 6 hành vi không văn hoá.
- Các mô hình, sáng kiến thực hiện từ cơ sở thông qua cuộc vận động: mô hình phân loại rác tại nguồn, mô hình CLB phụ nữ bảo vệ môi trường do hội LHPN thực hiện, phong trào 3b (biết cười, biết xin lỗi, biết cám ơn) của Đoàn phường 5, sáng tác và biểu diễn tiểu phẩm, phát phiếu trúng thưởng (trong đó có nội dung nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị) trong các ngày hội Đại đoàn kết toàn dân tộc ở khu dân cư, phát 3000 tờ bướm đến tận tay hộ dân. Trên địa bàn phường thực hiện mô hình khu phố xanh – sạch – đẹp, tuyến đường, hẻm, kiểu mẩu không có rác.
- Ngoài ra đã thực hiện 16 băng rôn, 8 panô phục vụ cho 3 đợt ra quân thực hiện nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị, với 745 lượt người dự, ngoài ra khu phố và tổ dân phố cũng đưa nội dung lồng ghép vào các cuộc họp khu phố, tổ dân phố, Hội nghị nhân dân với hơn 1212 lượt người dự.
- Ngoài ra còn phối hợp Mặt trận, Đoàn thể, Khu phố tổ chức tọa đàm về thực hiện “Năm 2010 – Năm thực hiện nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị” và không rải vàng mã khi đưa tang có 1725 lượt người tham gia”.
, , thị trấn .
:
,
.Không những vậy, tình trạng này làm cho cấp xã b .
” (Phan Văn Hải N. – Văn phòng – Thống kê, xã An Phú Tây,
.
,
.
(T.N.T. N. Phó Chủ tịch xã An Phú Tây, huyện Bình Chánh, kết quả phỏng vấn của đề tài
(N.T.T, Cán bộ văn hoá-xã hội, P.3, Q.3, kết quả phỏng vấn của đề tài
, ,
(T.N.T. N. Phó Chủ tịch xã An Phú Tây, huyện Bình Chánh, kết quả phỏng vấn của đề tài
.
,
(T.N.T. N. Phó Chủ tịch xã An Phú Tây, huyện Bình Chánh, kết quả phỏng vấn của đề tài).
(L.M.Đ, Phó chủ tịch P.8, Q.3, kết quả phỏng vấn của đề tài). . , cấp cấp , cấp .
, , thị trấn
.
và hoạt động của UBND phƣờng .
,"Bộ máy hành chính nhà nuớc trên to, dưới dần nhỏ lại, trong khi theo phân cấp thì công việc ở dưới ngày càng phình ra”. Đồng chí dẫn chứng, cán bộ địa chính nhà đất phường chỉ có một người nên phải vừa xử lý hồ sơ, vừa tiếp dân, vừa xuống địa bàn xác minh…Nếu ở xã, phường rộng thì một người càng không thể đủ thời gian làm tốt hết bấy nhiêu việc được. Trước đây việc đã nhiều, nay thêm phân cấp, tất cả đều đổ dồn về phường, nào là lập thêm Tổ Quản lý Trật tự Đô thị-xây dựng phuờng, rồi với cơ chế “một cửa”, quy trình tiếp nhận hồ sơ lại đẩy về phường, công tác thi hành án duới 500.000 đồng cũng giao về phường, cán bộ phường còn phải giám sát án treo, giáo dục tại phường… Được biết, thành phố còn đang trình đề án xin Chính phủ cho phép phân cấp việc sao y, chứng thực xuống phường, xã. Như thế phường sẽ ôm hết mọi việc. “Chỉ với lượng công việc như hiện nay thôi, cán bộ phường đã phải làm thêm ban đêm, thứ 7, chủ nhật rồi. Nếu thêm việc, cán bộ chỉ lo quản lý, xử lý hành chính, chứ không thể nào có thời gian xuống cơ sở, kiểm tra, hậu kiểm đuợc”- Phó Ban Văn hóa-Xã hội HĐND thành phố Nguyễn Văn Minh nói thêm. Nhưng hình như vẫn chưa lột tả hết chân dung cán bộ phường nên Chủ tịch UBND Quận 11 Lê Minh Trí, bồi thêm: "Việc nhiều, nhưng quyền cán bộ phường lại bị hạn chế. Ví dụ, bên trên cấp phép, nếu hoạt động không đúng, phường chỉ kiểm tra, đề xuất chứ không được rút phép”.
, "Thậm chí có nhiều chức danh rất quan trọng ở cấp phường như thủ quỹ đuợc quyền giữ tiền, phó phường đội được quyền giữ súng mà vẫn không nằm trong biên chế nhà nuớc"- Chủ tịch
UBND Quận 11 bức xúc. Đồng chí Trần Kim Long còn chỉ ra những bất cập: Theo phân cấp, Tổ trật tự đô thị ở phường ra đời nhưng do số biên chế ít nên phải hợp đồng thêm cán bộ, rồi dùng tiền thu được từ xử phạt hành chính nuôi lại cán bộ. Cách làm đó không chỉ dễ phát sinh tiêu cực, mà còn bất hợp lý về mặt pháp luật: người làm hợp đồng lại có quyền phạt! Đó là chưa kể, lương cán bộ hợp đồng thấp nên không thu được người có trình độ cao vào làm.” . Khoảng . Khoảng . 2.8 . HCM , thị trấn . , “Cán bộ biên chế ở cấp phường được quy định không quá 25 nguời, trong khi có phuờng đến 90.000
Số lượng nhân sự của xã phường
7.7 61.5 30.8 Rất thiếu Thiếu Đủ
dân, để xử lý hết việc phải kê ra một chức danh do… nhiều người đảm nhiệm.
Hoàng Bá Thƣcho biết thêm, „Phuờng có gần 100 Tổ dân phố nhưng chỉ cho phép 22 biên chế. Với cơ chế 40 giờ/ tuần, biên chế ít như thế, phường không biết bố trí thế nào‟.
, thi trấn khi 6 bi . , (L.M.Đ, Phó Chủ tịch P8, Q.3, kết quả trả lời phỏng vấn , k . 7,8%.
2.9
, , thị trấn
cấo .
cấp cấp
, Đồng chí Nguyễn Văn Nhứt, giản
, “trình độ cán bộ cấp phường chỉ ở mức cầm tay chỉ việc mà quy định nhiệm vụ lại không đuợc luật hóa, cụ thể, rõ ràng sẽ tạo lổ hỏng cho tiêu cực…(Hội nghị).
,
; đã
.
Thứ năm, chƣa có sự phân định rõ ràng giữa ba nhóm công việc
của cấp xã nhƣ đề cập ở phần 2.2
Ba nhóm công việc này với ba đặc điểm khác nhau, đòi hỏi ba phƣơng hƣớng tác động và điều chỉnh khác nhau.
Sự khác biệt giữa ba mảng này cho thấy sự khác biệt về đặc điểm quản lý nhà nƣớc ở cấp xã, phƣờng, thị trấn. Chẳng hạn nhƣ nhóm công việc thứ
Trình độ cán bộ xã phường
23.4 35.9 7.8 26.6 6.3 Dưới trung cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học
ba liên quan đến chức năng tự quản của chính quyền cơ sở, vì dựa vào đặc điểm kinh tế, xã hội của từng chính quyền cơ sở, nên nhóm công việc liên quan đến chức năng tự quản cũng khác nhau, đòi hỏi có những văn bản quy định khác nhau cho từng loại chính quyền cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn).
Không có sự phân định rõ ràng giữa ba nhóm công việc trên tạo ra một số khó khăn. (1) Khó khăn trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự. Mỗi loại công việc đòi hỏi đội ngũ nhân sự với trình độ khác nhau. Chẳng hạn nhƣ, nhóm công việc liên quan đến việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đòi hỏi chất lƣợng nguồn nhân lực cao hơn so với nhóm công việc liên quan đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công. Nhóm công việc liên quan đến cung ứng dịch vụ hành chính công nặng về thao tác, nghiệp vụ, thừa hành; trong khi nhóm công việc liên quan đến quản lý nhà nƣớc trọng về khả năng lập kế hoạch, điều phối với chính quyền các cấp, các tổ chức chính trị, xã hội, v.v.
(2) Khó khăn trong việc xây dựng hệ cơ sở pháp lý vừa mang tính chất điều tiết chung, vừa chuyển tải đƣợc đặc thù về quản lý nhà nƣớc ở từng loại chính quyền cơ sở (xã, phƣờng và thị trấn).
(3) Khó khăn trong việc phối hợp với chính quyền các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ của chính quyền ở cơ sở. Chẳng hạn nhƣ, cách thức phối hợp với chính quyền cấp trên để thực hiện những công việc liên quan đến chức năng quản lý thống nhất nền hành chính nhà nƣớc khác với cách thức phối hợp trong việc thực hiện nhóm công việc liên quan đến chức năng quản lý về cung cấp dịch vụ hành chính công và chức năng quản lý nhà nƣớc. Ở nhóm công việc trƣớc, cách thức phối hợp là sự hợp tác giữa chính quyền các cấp. Trong khi đó, ở nhóm công việc sau, cách thức phối hợp liên quan nhiều đến quá trình phân cấp hành chính.
Chƣơng 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP
3.1 Đặc thù tự nhiên, kinh tế xã hội của Tp. Hồ Chí Minh có tác động đến việc đề xuất giải pháp
Thành phố Hồ Chí Minh là một đô thị lớn của cả nƣớc, sôi động cả về mặt kinh tế, văn hoá, xã hội. Sự quan trọng của Thành phố này càng tăng thêm khi nó là đầu tàu kinh tế của khu vực phía nam.
Với sự phát triển năng động đó, việc duy trì và nâng cao những kết quả đạt đƣợc là một vấn đề đƣợc các cấp lãnh đạo của Thành phố quan tâm. Cải cách hành chính là một trong những việc làm để hƣớng đến mục tiêu đó.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, cải cách hành chính bên cạnh đạt đƣợc một số thành tựu quan trọng, vẫn có nhiều vấn đề chƣa đƣợc giải quyết một cách triệt để, thấu đáo nhƣ: vấn đề phân cấp; vấn đề tự chủ của thành phố nói riêng trong mối quan hệ với trung ƣơng, giữa các cấp chính quyền của Thành phố. Thực tế này, đặt ra nhu cầu cải cách triệt để bộ máy hành chính nhà nƣớc. Đây là lý do hình thành ý tƣởng xây dựng chính quyền đô thị. Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những thành phố đi đầu trong cả nƣớc về việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới về xây dựng chính quyền đô thị.
Những đặc điểm về kinh tế, xã hội, văn hoá và cải cách hành chính nhƣ vậy là tiền đề quan trọng để nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc ở cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền đô thị hiệu quả, vững mạnh.
3.2 nƣớc ở chính
quyền địa phƣơng hững vấn đề đặt ra trong thời gian tới
, chính quyền địa phƣơng
tang. chính quyền địa phƣơng
. ,
dân. , chính
quyền địa phƣơng . ,
làm
trung ƣơng đến các cấp chính quyền địa phƣơng. Theo đó, vai t a chính quyền địa phƣơng không những
lƣu ý.
,
chính quyền địa phƣơng :
- Chính quyền địa phƣơng .
- các cấp của chính quyền địa phƣơng .
-C
.
Từ xu hƣớng phát triển của chính quyền địa phƣơng nhƣ trên, vai trò và sứ mệnh lịch sử của chính quyền cấp xã cũng đƣợc xem xét theo hƣớng hoặc tăng cƣờng vai trò và năng lực của cấp này, hay giảm vai trò của cấp này trong hệ thống chính quyền địa phƣơng.
cấp . 3.3 trên, , , thị trấn . chính quyền cấp
cấp x , . C . . không . cấp . chính quyền cấp . nhiều ở . cấp . Nam ( 2008, 11-17); chính sách chỉ đƣợc hoạch định ở những cấp có năng lực. cấp . tạo ra . , , thị trấn vào quá trình . , thị trấn; cấp chính quyền cơ sở. nhƣ vậy, :
Phƣơng là xác định lại vị trí của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền của cả nƣớc. Nhất là trong bối xây chính quyền đô thị hiện nay, việc xác định vai trò của chính quyền cấp xã chính là một trong những bƣớc không thể bỏ qua trong việc xác lập và xây dựng bộ máy hành chính nhà nƣớc tinh gọn, hiệu quả.
, trên cơ sở việc xác định vị trí, vai trò của
chính quyần cấp xã, c điều chỉnh số lƣợng đầu
Hai liên quan đến hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc của chính quyền cấp xã tại Tp. Hồ Chí Minh.
3.4 Giải pháp chung
Vấn đề đầu tiên và quan trọng nhất là việc xác định mô hình tổ chức bộ máy của chính quyền Tp. Hồ Chí Minh. Mô hình tổ chức bộ máy tác động chi phối đến việc phân định chức năng, nhiệm vụ; kiểm tra, giám sát; và hiệu quả hoạt động, v.v. của bộ máy hành chính. Tổ chức bộ máy đƣợc xem là “khung xƣơng” của hoạt động quản lý nhà nƣớc. Đây cũng là lời giải căn bản cho việc hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc ở cấp xã.
Trong thời gian qua, Tp. Hồ Chí Minh có những việc làm cần thiết để hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy nhà nƣớc nhƣ: thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện ở một số nơi. Gần đây nhất là việc triển khai nghiên cứu và áp dụng mô hình chính quyền đô thị tại thành phố này. Với mong muốn bổ sung cho những bƣớc đi trong việc hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nƣớc của Tp. Hồ Chí Minh, nhóm nghiên cứu tiếp thu mô hình tổ chức chính quyền địa phƣơng của Öc và Nhật để đƣa ra một số giải pháp liên quan đến việc tổ chức mô hình chính quyền của Tp. Hồ Chí Minh.
Về phân cấp giữa chính quyền địa phƣơng và chính quyền trung ƣơng
Hiện nay, phân cấp hành chính giữa chính quyền trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng chỉ diễn ra ở một số nội dung cụ thể. Thành phố Hồ Chí Minh, với vị thế quan trọng của mình, đƣợc trung ƣơng giao cho một số quyền tự chủ nhƣng vẫn chƣa giải quyết đƣợc một cách thực chất vấn đề phân cấp quản lý của thành phố. Trung ƣơng cần có sự phân cấp một cách mạnh mẽ và thực chất hơn theo hƣớng: trung ƣơng thực hiện những vấn đề