2. Những giải pháp đối với chính phủ Việt Nam
2.2.Nhóm giải pháp tăng cờng sử dụng hiệu quả ODA của
Australia
Thứ nhất, đối với những vấn đề tồn tại về cơ chế chính sách
trong việc quản lý sử dụng ODA. Để khắc phục điều này chúng ta nên lu ý tập trung vào những điểm sau:
- Nhanh chóng hoàn tất công việc chuẩn bị để tiếp nhận nguồn viện trợ. Cần quy định rõ là Nhà nớc chỉ phê duyệt những dự án khi đã hoàn thành đầy đủ những luận chứng, sau đó mới tích cực tìm kiếm thị trờng vay để hởng lãi suất thấp.
- Cố gắng đàm phán để tiếp nhận tài sản bằng tiền mặt là tốt nhất. Nếu các nhà tài trợ không chấp nhận thì nhanh chóng chuyển hóa
hàng hóa và vật t thiết bị thành tiền đa vào cân đối sử dụng vốn ODA. Tránh để tình trạng hàng hóa ứ đọng tại các cảng, bảo quản kém dẫn đến chất lợng hàng viện trợ bị giảm sút.
- Việc sử dụng ODA cần dựa trên các lĩnh vực u tiên đã xác định trong từng thời kỳ nhất định.
- Để quản lý ODA hiệu quả thì công tác hớng dẫn và giúp đỡ lập dự án, triển khai dự án ODA là rất cần thiết.
Thứ hai, về vấn đề đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA. Giải
ngân nguồn vốn ODA đợc coi là thớc đo năng lực tiếp nhận và sử dụng viện trợ phát triển chính thức, do vậy nó thờng xuyên đợc quan tâm. Trong thời gian qua tỷ lệ vốn ODA đợc giải ngân còn chậm so với vốn đợc cam kết. Mặc dù tốc độ giải ngân ODA của Australia trong những năm qua ở vào khoảng 70% nhng đó cha phải là con số khả quan và cha làm hài lòng cũng nh tạo niềm tin cho các nhà tài trợ của Australia đối với chúng ta.
Sở dĩ có điều này xảy ra là do phía Việt Nam cha có nhiều kinh nghiệm trong việc tiếp nhận vốn ODA, nhất là thực hiện các thủ tục có liên quan đến đấu thầu, thanh toán, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời. Và dù các vấn đề lập pháp, hành pháp, thủ tục hành chính có đầy đủ, đơn giản hơn ở cấp Trung ơng thì ở cấp cơ sở vẫn còn nhiều ách tắc, đặc biệt là việc đền bù giải phóng mặt bằng. Những nhân tố này đã ngăn cản khá nhiều đến việc đẩy nhanh quá trình giải ngân vốn ODA.
Để khắc phục tình trạng này và đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA chúng ta cần phải:
Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt các khâu, các cấp trong việc phê duyệt dự án đặc biệt trong việc đấu thầu và chấm thầu và giải phóng mặt bằng, phối hợp quy trình thực hiện dự án. Mặt khác, chúng ta cần phải tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện cơ chế chính sách, tiêu chuẩn hóa quy trình thủ tục phê duyệt, thẩm định... thành những nguyên tắc, những quy định cụ thể, rõ ràng thống nhất, tạo
điều kiện thuận lợi cho việc đấu thầu, phê duyệt dự án. Bên cạnh việc cần có sự thống nhất về cơ chế chính sách cũng cần có sự thống nhất giữa các cơ quan với các bộ ngành và các ban quản lý dự án.
Bên cạnh đó chúng ta cần xây dựng quy trình thẩm định các dự án ODA sao cho phù hợp giữa yêu cầu trong nớc và yêu cầu của các nhà tài trợ. Có kế hoạch sử dụng vốn trong nớc, bố trí vốn đối ứng một cách kịp thời nhằm theo kịp tiến độ thực hiện dự án.
Tổ chức hệ thống thông tin hai chiều đối với các Bộ, tỉnh, thành phố và các nhà tài trợ với các chủ dự án.
Chính phủ cần lập một chơng trình, chiến lợc thu hút ODA có hiệu quả trong đó tập trung vào những ngành, lĩnh vực cần thiết. Từ đó tạo điều kiện để xây dựng đề án có hiệu quả cao, có tính khả thi cao, rút ngắn thời gian phê duyệt dự án, đảm bảo thuận lợi cho đàm phán ký kết. Điều này làm cho việc thực hiện dự án trở nên có hiệu quả nhanh hơn, kéo theo sự thuận lợi cho các dự án sau.
Thứ ba, việc giải quyết vấn đề vốn đối ứng. Nguồn vốn này
thực sự cần thiết để các dự án đầu t đợc thực hiện theo đúng kế hoạch. Trên thực tế, nhiều dự án đã đợc giải ngân nhng cha đáp ứng đợc tỷ lệ % về vốn đối ứng nên không có hiệu quả. Khả năng có đợc nguồn vốn này là do huy động từ nền kinh tế cũng nh chính sách của Chính phủ. Chính phủ nên kết hợp giữa việc trực tiếp trợ giúp cho các chơng trình có vốn ODA và huy động nguồn vốn từ trong dân, trong các thành phần kinh tế, các đơn vị trúng thầu. Có nh vậy tiến độ triển khai dự án mới nhanh và đảm bảo đợc thời gian.