1. Khái quát chung
- Nguyên tắc của quản lý hành chính nhà nước là những quan điểm và tư tưởng chỉ đạo trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Nguyên tắc của quản lý hành chính nhà nước chịu sự tác động của các yếu tố thuộc về bản chất của nhà nước cũng như tình hình thực tế của đất nước.
- Quản lý hành chính nhà nước là một dạng cụ thể của quản lý nhà nước nói chung (xét trong kết cấu phân chia 3 dạng hoạt động cơ bản của nhà nước là lập pháp, hành pháp và tư pháp), nên quản lý hành chính nhà nước cũng phải tuân thủ các nguyên tắc chung của quản lý nhà nước. Với nước ta thì đó là những nguyên tắc chung sau:
+ Nguyên tắc Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo quản lý nhà nước;
+ Nguyên tắc nhân dân được tham gia rộng rãi vào hoạt động quản lý nhà nước; + Nguyên tắc tập trung, dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước;
+ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; + Nguyên tắc kế hoạch và khách quan.
Ngoài ra quản lý hành chính nhà nước ở nước ta còn phải tuân theo những nguyên tắc đặc thù của lĩnh vực hành pháp.
31
2. Các nguyên tắc đặc thù của quản lý hành chính nhà nước.
a. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, theo lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ lãnh thổ
- Quản lý theo ngành, theo lĩnh vực là quản lý đồng bộ các đơn vị, các tổ chức có cùng loại sản phẩm, dịch vụ hoặc loại hình hoạt động bất kể về quy mô, thành phần và địa điểm.
Quản lý theo lãnh thổ là quản lý thống nhất các quan hệ kinh tế, xã hội thuộc mọi thành phần, thuộc mọi ngành và lĩnh vực trên một địa bàn nhất định.
- Phải kết hợp giữa quản lý theo ngành, theo lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ vì mỗi ngành, mỗi lĩnh vực dù có yếu tố riêng, đặc thù nhưng đều nằm trong tổng thể chung về địa bàn và lãnh thổ với sự phân cấp hành chính nhất định; mặt khác dù mỗi cấp hành chính (lãnh thổ địa phương) có những yếu tố riêng không giống nhau nhưng đều có sự tích hợp của tổng thể nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Nội dung của sự kết hợp thể hiện ở những điểm sau:
+ Các kết cấu kinh tế- xã hội thuộc mọi thành phần trên bất kỳ địa bàn hành chính nào cũng phải được xếp vào một ngành hoặc một lĩnh vực kinh tế kỹ thuật, văn hoá, xã hội nhất định và phải chịu sự quản lý thống nhất của một bộ, ngành nhất định ở trung ương;
+ Mọi tổ chức, đơn vị thuộc mọi quy mô, thành phần ngành hay lĩnh vực nào cũng đều được phân bố trên một địa bàn hành chính lãnh thổ nhất định, nên đều chịu sự quản lý của các cấp chính quyền địa phương theo phân cấp;
+ Nội dung cụ thể của quản lý theo ngành, theo lĩnh vực là đề ra chủ trương, chính sách cho sự phát triển của toàn ngành, lĩnh vực hướng tới việc xây dựng môi trường pháp lý chung cho ngành và lĩnh vực;
+ Nội dung cụ thể của quản lý theo lãnh thổ là điều hoà, phối hợp hoạt động của các ngành, lĩnh vực theo địa bàn và theo phân cấp;
+ Sự kết hợp cần lưu ý của yếu tố đặc thù của từng ngành, lĩnh vực để phân cấp theo pháp luật.
- Trong kết hợp giữa quản lý theo ngành, theo lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ cần bảo đảm những yêu cầu chung sau:
+ Gắn nguyên tắc này với nguyên tắc tập trung, dân chủ;
+ Phân định rõ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan hành chính;
+ Có sự phân cấp rõ ràng trong quản lý hành chính;
+ Xây dựng cơ chế trực thuộc nhiều chiều và trực thuộc thẳng trong quản lý hành chính nhà nước.
c. Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh kinh doanh
* Lý do phải phân định:
- Quản lý nhà nước về kinh tế là hoạt động quản lý nằm trong tổng thể quản lý các ngành, các lĩnh vực nói chung của Nhà nước, tức là quản lý các quan hệ kinh tế của Nhà nước bằng pháp luật, bằng chính sách
32 Còn quản lý sản xuất kinh doanh là quản lý điều hành trực tiếp các hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Phải phân định rõ giữa quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh là vì sản xuất kinh doanh không phải là công việc trực tiếp của nhà nước, hơn nữa thực tế nhà nước cũng không kham nổi. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa Nhà nước buông xuôi cho sản xuất kinh doanh hoàn toàn theo hướng tự do, mà nhà nước phải có chính sách, dùng công cụ cần thiết để định hướng, dẫn đường, bảo đảm cho sự phát triển ổn định, bền vững của sản xuất kinh doanh nói chung.
* Yêu cầu của nguyên tắc:
+ Trước hết là phải tách hoạt động sản xuất kinh doanh ra khỏi sự điều hành trực tiếp của các cơ quan hành chính nhà nước (xoá bỏ chế độ chủ quản). Điều này cũng đòi hỏi các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhà nước phải được tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, và phải được bình đẳng như các chủ thể kinh doanh khác, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm về các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình;
+ Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có chức năng quản lý nhà nước về kinh tế tác động tới sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế bằng điều tiết, bằng định hướng, bằng kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế với công cụ của sự tác động là chính sách và pháp luật.
Tuy nhiên, khi thực hiện chức năng quản lý của mình, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước không được can thiệp vào nội dung quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế.
+ Các đơn vị kinh tế phải được tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, được bình đẳng với nhau trước pháp luật nhưng phải kinh doanh đúng pháp luật, không vi phạm pháp luật, đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
* Nội dung của sự phân định:
STT Tiêu chí để phân
định Quản lý Nhà nước Quản lý s/xuất- k/doanh
01 Về chủ thể q/lý; - Cơ quan nhà nước... - Các doanh nhân 02 Về phạm vi q/lý; - Toàn bộ nền kinh tế -
quản lý vĩ mô
- Quản lý nghiệp của mình - Quản lý vi mô
03 Về mục tiêu q/lý; - Lợi ích toàn dân, nhà nước, công cộng.... - Lợi ích riêng của doanh nghiệp
04 Về p/pháp q/lý; - Tổng hợp các phương pháp: H/chính, K/tế, G/dục
- Phương pháp kinh tế, giáo dục
05 Về công cụ q/lý. - Đường lối, chính sách, pháp luật, tài chính....
- Chiến lược kinh doanh, kế học sxkd, hợp đồng K.tế....
c. Nguyên tắc tập trung, thống nhất và thông suốt trong hệ thống hành chính nhà nước chính nhà nước
- Tập trung, thống nhất và thông suốt trong quản lý của hệ thống hành chính nhà nước là việc các chủ thể quản lý hành chính nhà nước tạo thành một hệ thống
33 thống nhất có quyền điều hành, chỉ đạo một cách tập trung, thông suốt trong suốt quá trình tiến hành các hoạt động quản lý.
- Trong quản lý hành chính nhà nước phải bảo đảm sự tập trung thống nhất và thông suốt là vì quản lý hành chính nhà nước chính là sự thừa hành quyền lập pháp.
- Nội dung của nguyên tắc được thể hiện:
+ Về mặt lý luận: Trong hệ thống hành chính nhà nước luôn có đỉnh chóp đứng đầu để điều hành và chỉ đạo;
+ Về thực tế: Mỗi cấp hành chính, mỗi cơ quan hành chính đều có Thủ trưởng chỉ đạo điều hành và chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan mình; đồng thời mỗi cấp hành chính, mỗi cơ quan hành chính nằm trong hệ thống tổ chức chung của các cơ quan hành chính nhà nước với sự phân cấp rõ giữa trên và dưới, bị chi phối bởi mệnh lệnh của cấp trên.
Riêng với các cơ quan hành chính nhà nước làm việc theo chế độ tập thể thì phải phân định rõ giữa quyền của tập thể với quyền của cá nhân, nhất là việc tăng cường vai trò của người đứng đầu.
- Khi thực hiện nguyên tắc này phải bảo đảm vai trò của cấp uỷ đảng cùng cấp.
d. Nguyên tắc nhiều chiều trực thuộc và trực thuộc thẳng
- Đây là việc xác định cơ chế trong quản lý hành chính nhà nước có một đối tượng quản lý trực thuộc nhiều chủ thể quản lý khác nhau nhưng có tính đến trường hợp cần thiết chỉ thiết lập mối quan hệ trực thuộc.
- Trong quản lý hành chính nhà nước phải xác định có tồn tại cả hai cơ chế đó là vì hoạt động quản lý hành chính nhà nước đồng thời phải tuân theo các nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập trung thống nhất và thông suốt, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, theo lĩnh vực với theo lãnh thổ.
- Đối tượng của nguyên tắc này là các cơ quan hành chính nhà nước cấp địa phương, ở cơ sở.
- Nội dung của nguyên tắc thể hiện ở chỗ: mỗi cơ quan hành chính nhà nước chịu sự chỉ đạo của nhiều cơ quan cấp trên, có thể theo trực thuộc dọc hoặc ngang từ trong nội bộ hệ thống hành chính nhà nước cũng như ngoài hệ thống ấy.
Đối với nguyên tắc này đòi hỏi phải bảo đảm tính thống nhất, có cơ chế phối kết hợp và có sự phân định thẩm quyền rõ ràng.
Trong những điều kiện nhất định cần xây dựng quan hệ trực thuộc thẳng đối với những ngành và lĩnh vực không phân cho cấp dưới nhưng vẫn phải tính tới yếu tố lãnh thổ.
đ. Nguyên tắc tập thể lãnh đạo kết hợp với cá nhân phụ trách
- Đây là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, chịu sự lãnh đạo của tập thể nhưng có sự xác định rõ ràng về phụ trách và chịu trách nhiệm của cá nhân.
- Nội dung của nguyên tắc được thể hiện:
+ Các vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của tập thể được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số;
34 + Đề cao vai trò, trách nhiệm của từng cá nhân, nhất là cá nhân người đứng đầu. - Nguyên tắc này đòi hỏi phải có sự phân định rõ giữa thẩm quyền của tập thể và thẩm quyền của cá nhân, nhất là cá nhân người thủ trưởng gắn liền với tăng cường trách nhiệm cá nhân.