Quản lý Nhà nước nói chung cũng như quản lý Nhà nước về đất đai nói riêng đều phải dựa trên cơ sở quy định của pháp luật như luật và các văn bản dưới luật. Chính sách pháp luật triệt để, rõ ràng giúp cho việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất được dễ dàng, nhanh chóng hơn, tránh thủ tục rườm rà; ngược lại chính sách pháp luật chồng chéo, không cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, có thể dẫn tới việc trì trệ, tranh cãi, kiện tụng.
Hiện nay, chúng ta có Luật đất đai 2003, các Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, …liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Ngoài ra ở mỗi đại phương còn có các Quyết định của UBND được sự cho phép của cấp cao hơn để phù hợp điều kiện của địa phương.
Có thể nói đối với yêu cầu của người dân thì thời gian là rất quan trọng, và hầu hết ở các địa phương hiện nay, công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất thường mắc phải vấn đề đó là sự chậm trễ. Ngoài việc đảm bảo quy định chung thì mỗi địâ phương do có nhiều điều kiện khác nhau nên
quy trình thực hiện cũng có những điểm khác nhau, sau đây ví dụ về quy trình cấp GCNQSD đất thành phố Vinh:
a. Quy trình cấp GCNQSD đất theo hình thức cuốn chiếu:
Hình thức cấp GCNQSD đất này là nhiệm vụ trọng tâm nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai lâu dài và đẩy nhanh tiến độ cấp giấy trên địa bàn thành phố. Hình thức này thực hiện cấp giấy đồng loạt theo từng khối,xóm trong thành phố. Hiện nay chủ yếu là tiếp tục giải quyết các trường hợp hồ sơ tồn đọng ở các phường, xã sau đợt thực hiện Nghị định 60/CP còn sót lại.
Với những hồ sơ tồn đọng từ đợt thực hiện cấp GCNQSD đất theo Nghị định 60/CP của Chính phủ thì UBND cấp xã nơi có đất có trách nhiệm tiếp tục hoàn thiện hồ sơ, bổ sung những giấy tờ cần thiết theo quy định mới và gửi lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tiếp tục thực hiện.
Với những hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp GCNQSD đất nộp hồ sơ tại UBND xã được UBND xã thẩm tra xác nhận vào dơn xin cấp giấy chứng nhận các thông tin về người sử dụng đất, thời điểm, nguồn gốc sử dụng theo hiện trạng, công bố danh sách công khai các trường hợp có đủ và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tại trụ sở UBND trong 15 ngày, xem xét ý kiến đóng góp và gửi lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố. Các bước giải quyết tiếp theo được thực hiện giống như trình tự cấp GCNQSD đất theo quy định của Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
Tổng thời gian thực hiện các bước giải quyết trên là 5 ngày, không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
b. Quy trình cấp GCNQSD đất theo nhu cầu của nhân dân qua trung tâm giao dịch “một cửa”
Quy trình cấp GCNQSD đất theo nhu cầu qua trung tâm giao dịch “một cửa” có thể thực hiện qua sơ đồ sau:
Trách nhiệm thực hiện Nội dung
Bước 1: Bộ phận tiếp nhận Bước 2: Giám đốc VPĐK Bước 3: Cán bộ VPĐK Bước 4: Giám đốc VPĐK Bước 5: Bộ phận tiếp nhận
Bước 6: Chi cục thuế Bước 7: Bộ phận tiếp nhận
Bước 8: Người dân
Bước 9: Bộ phận tiếp nhận Bước 10: VPĐK-QSD đất Bước 11: Phòng TNMT Bước 12: Lãnh đạo UBND
Bước 13: Chuyên viên phòng TNMT
Bước 14: Cán bộ VPĐK Bước 15: Bộ phân tiếp nhận
Nội dung cấp GCNQSD đất theo nhu cầu: * Hồ sơ xin cấp GCNQSD đất bao gồm
Tiếp nhận hồ sơ Phân công xử lý Thẩm tra hồsơ
Kiểm tra hồ sơ, chuyển thông tinđịa chính
Xác định nghĩa vụ tài chính, lập thông báothuế Nhận thông báo nộptiền Thực hiện nghĩa vụtài chính Nhận hóa đơn đỏ
Lập danh sách, inGCN Kiểm tra hồ sơ, lập tờtrình Kiểm tra, ký duyệt
Làm thủ tục đăng ký, phát hành vănbản
Vào sổ cấp giấy,lưu hồsơ Trả kết quả, thu phí, lệphí
. Đơn xin cấp GCNQSD đất theo mẫu quy định.
UBND cấp phường (xã) có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trường hợp thửa đất không có giấy tờ về QSD đất quy định tại điều 50 Luật đất đai 2003 thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; niêm yết công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tại trụ sở UBND phường, xã trong thời gian 15 ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSD đất. Trường hợp đủ điều kiện thì trong vòng 5 ngày làm việc, xác nhận vào Đơn xin cấp GCNQSD đất và gh ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện.
. Giấy chứng minh về QSD đất theo quy định tại điều 50 Luật đất đai 2003 (01 bản chính thức và 01 bản phụ tô).
. Văn bản ủy quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có).
. Bản phụ tô các giấy tờ tùy thân (CMND, hộ khẩu, …) của người sử dụng đất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường hợp có biến động về ranh giới thửa đất, hiện trạng tửa đất khác so với hồ sơ kỹ thuật thửa đất thì người xin cấp giấy chứng nhận thuê tổ chức có tư cách pháp nhân về đo đạc bản đồ thực hiện trích đo địa chính.
Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp 01 bộ hồ sơ xin cấp giấy chứng
nhận tại trung tâm giao dịch “một cửa” thành phố Vinh sau khi có đủ các loại giấy tờ nêu trên. Nếu hồ sơ không đầy đủ thì trả lại và hướng dẫn bổ sung, nếu đầy đủ hợp lệ thì ghi phiếu tiếp nhận vào hồ sơ, vào sổ tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ cho Giám đốc Văn phòng đăng ký QSD đất.
Bước 2: Trong thời hạn không quá 01 ngày làmviệc kể từ ngày nhận
đất có trách nhiệm phân công xử lý hồ sơ cho cán bộ đơn vị mình bằng phiếu giao nhiệm vụ.
Bước 3: T rong thời gian không quá 10 ngày làm việc cán bộ phòng
nghiệp vụ thuộc văn phòng đăng ký QSD đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa khi cần thiết. Đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thì trả hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Đối với trường hợp đủ điều kiện xét cấp giấy chứng nhận thì ghi ý kiến vào phiếu thẩm tra hồ sơ, làm trích lục bản đồ địa chính thửa đất, trích sao hồ sơ địa chính, viết phiếu chuyển thông tin địa chính, vào sổ chu chuyển hồ sơ. Sau đó hồ sơ được chuyển cho Giám đốc Văn phòng đăng ký QSD đất.
Bước 4: Trong thời gian không quá 04 ngày làm việc, Giám đốc Văn
phòng đăng ký QSD đất kiểm tra hồ sơ, phân loại hồ sơ, ký duyệt vao phiếu chuyển thông tin địa chính đối với hồ sơ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, chuyển hò sơ cho cán bộ chu chuyển hồ sơ của đơn vị. Cán bộ chu chuyển hồ sơ của Văn phòng đăng ký QSD đất có nhiệm vụ: Chuyển hồ sơ cho phòng in GCNQSD đất đối với trường hợp hồ sơ không phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, nếu hồ sơ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải trích sao 01 bộ hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính gửi bộ phận tiếp nhận hồ sơ (thời gian thực hiện 01 ngày).
Bước 5: Đối với trưòng hợp hộ gia đình, cá nhân phải thực hiện nghĩa
vụ tài chính, bộ phận tiếp nhận gửi thông báo cho người sử dụng đất đến kê khai các khoản thu người sử dụng đất phải nộp, đồng thời có trách nhiệm cấp phát đầy đủ các tờ khai và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai theo mẫu quy định; vào sổ giao nhận hố sơ về nghĩa vụ tài chính để gửi số liệu địa chính đến Chi cục thuế xác định mức nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật (thời gian thực hiện không quá 01 ngày).
Bước 6: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được số liệu địa chính, Chi cục thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính và gửi thông báo nộp tiền, vào sổ giao nhận hồ sơ về nghĩa vụ tài chính cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ.
Bước 7: Trong thời hạn không quá 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được thông báo nộp các khoản nghĩa vụ tài chính, bộ phận tiếp nhận hồ sơ gửi thông báo nộp nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất.
Bước 8: Người sử dụng đất có trách nhiệm nộp tiền vào ngân sách
Nhà nước theo thông báo gửi lại chứng từ gốc cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ.
Bước 9: Trong thời gian không quá 01 ngày làm việc, bộ phận tiếp
nhận có trách nhiệm gửi: Tờ khai, thông báo nộp tiền, hóa đơn đỏ (nếu có) cho Văn phòng đăng ký QSD.
Bước 10: Trong thời hạn không quá 06 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính, Văn phòng đăng ký QSD đất lập danh sách các trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, in Quyết định và giấy chứng nhận, gửi toàn bộ hồ sơ đến Phòng TNMT. Bộ phận in giấy chứng nhận, lập danh sách (03 ngày), cán bộ kiểm tra (01 ngày), Giám đốc phê duyệt (02 ngày).
Bước 11: Trong thời hạn không quá 06 ngày làm việc, Phòng TMMT
có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, lập tờ trình trình UBND cùng cấp quyếtđịnh cấp giấy chứng nhận đối với hồ sơ đủ điều kiện; trả lại Văn phòng đăng ký QSD đất những hồ sơ không đủ điều kiện và thông báo rõ lý do.
Bước 12: Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được tờ trình, UBND có trách nhiệm xem xét, ký và gửi lại hồ sơ cho Phòng TNMT giấy chứng nhận đối với những truờng hợp đủ điều kiện, trả lại Văn phòng đăng ký QSD đất (qua Phòng TNMT) đối với trường hợp không đủ điều kiện và thông báo rõ lý do.
Bước 13: Trong thời hạn không quá 01 ngày làm việc sau khi nhận
quyết định cấp giấy chứng nhận, Phòng TNMT bàn giao toàn bộ hồ sơ cho Văn phòng đăng ký QSD đất.
Bước 14: Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được kết quả từ Phòng TNMT, Văn phòng đăng ký QSD đất có trách nhiệm vào sổ cấp giấy chứng nhận, lưu hồ sơ và bàn giao GCNQSD đất (bản gốc) cho bộ phận tiếp nhận.
Bước 15: Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
được giấy chứng nhận, bộ phận tiếp nhận có trách nhiệm trao GCNQSD đất cho người sử dụng đất, trả hồ sơ đối với trường hợp không đủ điều kiện và thông báo rõ lý do. Tổng thời gian thực hiện là 45 ngày kể từ ngày người dân nộp hồ sơ (không tính thời gian làm các thủ tục xin xác nhận và công khai danh sách ở UBND phường, xã, không tính thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính).
Nhận xét: Hai quy trình cấp GCNQSD đất trên đó thể hiện rõ ràng các trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất. cả hai quy trình này đã có được những ưu điểm tiến bộ hơn so với quy trình trước đây khi đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc giảm bớt “cửa” khi đi làm thủ tục, thời gian tiếp nhận và xử lý hồ sơ nhanh gọn, thuận tiện và khoa học. Tuy nhiên, thời gian dành cho việc thẩm định hồ sơ của Văn phòng đăng ký QSD đất là ngắn (06 ngày đối với quy trình cấp giấy chứng nhận cuốn chiếu và 14 ngày đối với quy trình cấp giấy chứng nhận theo nhu cầu) dẫn đến dễ sai sót, đặc biệt là những hồ sơ xin cấp giấy phức tạp, vướng mắc sẽ giải quyết không kịp, sai hện với người dân, nhất là những trường hợp cần xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh.Thành phố cần tiếp tục triển khai cả hai hình thức cấp GCNQSD đất trên để vừa đảm bảo tiến độ cấp GCNQSD đất vừa giải quyết các hồ sơ biến động đất đai hiệu quả.
Ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất, cấp GCNQSD đất còn phải kể đến các chính sách về mẫu biểu liên quan đến cải cách hành chính, chính sách liên quan đến thuế đất đai.