thành phố Vinh
Công tác cấp GCNQSD đất theo Nghị định 64/CP và 60/CP được triển khai trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 1997, thành phố Vinh cũng đã triển khai cấp GCNQSD đất theo Nghị định 60/CP trong những năm trước song kết quả còn hạn chế nhiều. Chỉ từ sau khi thành lập Ban tổ chức - thực hiện Nghị định 60/CP (gọi tắt là “ban 60”) ngày 06/03/2002 thì kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị trên địa bàn thành phố đã có những kết quả khả quan. Sau khi giải tán Ban 60 qua hơn 4 năm thành lập và đi vào hoạt động; Văn phòng đăng ký QSD đất, công tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất vẫn được tiếp tục duy trì.
Bảng 2.4: Kết quả cấp GCNQSD đất do Ban 60 thực hiện sau hơn 3 năm hoạt động:
Năm
Kết quả cấp GCNQSD đất trong từng năm Tổng số GCNQSD
đất đã cấp Cuốn chiếu Nhu cầu
Chuyển nhượng 2002 7.222 3.629 1.810 1.783 2003 10.031 5.110 2.234 2.687 2004 14.715 7.893 1.666 5.156 2005 9.108 6.079 490 2.540 TỔNG 41.076 22.711 6.200 12.166
( tài liệu từ Văn phòng đăng ký QSD đất)
Như vậy Ban 60 đã đạt được kết quả xét duyệt và cấp giấy nhận cho 40.639 hộ trên tổng số 46.773 hộ sử dụng đất trên toàn thành phố, đạt 86,88% số hộ cần cấp giấy sau thời gian hoạt động, được UBND tỉnh đánh giá là đơn vị có tỷ lệ cấp giấy cao.
2.3.2.1. Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị
Tất cả 20 phường xã trên địa bàn thành phố Vinh đều được bố trí đủ mỗi đơn vị một cán bộ địa chính là công chức. Ngoài ra tùy theo khối lượng công việc, một số phường xã đã hợp đồng thêm mốt số cán bộ giúp việc. Cùng với tiến bộ khoa học kỹ thuật, sự phát triển kinh tế xã hội thì công tác cấp GCNQSD đất được chú trọng và đẩy nhanh tiến độ. Sau đây là kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị qua báo cáo của các năm:
Bảng 2.5: Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị TT Tên Phường, Xã Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 (6/2006) Tổng
1 Trường Thi 294 419 440 432 64 1649 2 Lê Mao 325 274 534 385 56 1564 3 Bến Thuỷ 578 656 680 397 126 2437 4 Trung Đô 326 519 834 401 112 2192 5 Hưng Bình 1174 1742 1651 837 120 5524 6 Cửa Nam 346 395 490 649 111 1991 7 Hồng Sơn 499 297 187 139 45 1167 8 Đội Cung 431 419 457 278 44 1629 9 Hà Huy Tập 786 11 1253 745 182 2977 10 Quang Trung 116 146 196 160 32 650 11 Lê Lợi 630 837 1045 762 146 3420 12 Hưng Dũng 387 743 1050 698 206 3080 13 Đông Vĩnh 240 537 1091 608 78 2554 14 Vinh Tân 222 421 599 274 91 1607 15 Hưng Lộc 365 720 1285 703 203 3276 16 Nghi Phú 121 642 1048 637 148 2596 17 Hưng Đông 382 736 1334 634 140 3226 18 Hưng Hồ 0 517 551 251 118 1437 19 Quán Bàu 0 0 0 57 101 158 20 Hưng Phúc 0 0 0 61 99 160 % đạt được 76,3 82,4 91,2 83,7 88,1
( Báo cáo kết quả hàng năm - Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Vinh)
Có thể thấy tổng số giấy GCNQSD đất cấp qua mỗi năm là khác nhau, xuôi dòng thời gian: năm 2002 với 7.222 giấy; 2003 với 10.031 giấy, tăng 2.809 so với 2002; năm 2004 với 14.715 giấy, tăng 4.684 giấy so với năm 2003; năm 2005 là 9.108 giấy, giảm 5.607 so với năm 2004; 2006 là 2.222 giấy (6/2006) cộng với 403 giấy do Văn phòng đăng ký sử dụng đất cấp được, tức là số liệu đã giảm đi nhiều; năm 2007 cấp được 1003 giấy và đến năm 2008 có tăng hơn so với năm 2007 với tổng số giấy cấp được là 1624 giấy. Có thể thấy Văn phòng đăng ký QSD đất đã dần đi vào hoạt động có nề nếp và hiệu quả.
Tiến độ cấp GCNQSD đất gần đây được đẩy nhanh hơn trước: 6 tháng cuối năm 2007 tăng gấp 2 lần 6 tháng đầu năm 2007 và hơn 4 tháng đầu năm 2008 đã vượt kết quả 6 tháng cuối năm 2007.
2.3.2.2. Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Vinh là 3.200,91 ha, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp 2633,91 ha, đất nuôi trồng thủy sản là 457,15 ha với 28.778 hộ sản xuất nông nghiệp trên toàn thành phố. Đất nông nghiệp phân bố chủ yếu ở các xã Hưng Lộc (351,84 ha), Hưng Đông (345,95 ha), Nghi Phú (358,64 ha), Hưng Dũng (305,49 ha).
Thực hiện Chỉ thị 02/CT-TU ngày 05/04/2001 của ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ An, thành phố Vinh đã thực hiện chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp tuận lợi và thu được kết quả tốt, thuận lợi cho việc quản lý và giao đất để cấp GCNQSD đất. Hiện nay công tác chuyển đổi ruộng đất và giao đất cho hộ nông dân tại thành phố Vinh đã thực hiện xong.
Sau khi chuyển đổi ruộng đất hoàn thành ở thực địa, ruộng đất của nông dân đã thay đổi cả về diện tích, vị trí và số thửa đất. Muốn thực hiện cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho người dân thì công việc trước mắt đòi hỏi là phải đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy, lập hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất cho nhân dân là hết sức quan trọng và cần thiết. Tuy nhiên, tiến độ đo đạc lập bản đồ địa chính còn rất chậm. Nguyên nhân chủ yếu là do kinh phí phục vụ cho việc đo đạc lập bản đồ địa chính là rất hạn chế. Bởi vậy việc cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa thực hiện được.
Hiện nay, một số phường đã tổ chức thực hiện công tác này và thu được kết quả nhất định, như phường Hưng Dũng đã tổ chức đo vẽ chỉnh lý bản đồ số gồm 04 tờ thể hiện các thửa đất nông nghiệp với tổng số thửa đất
là 863 thửa và hệ thống giao thông , thủy lợi. Trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất, bản đồ được lập đã chỉnh lý sau khi chuyển đổi, đã thống kê được diện tích, loại đất, chủ sử dụng đến từng thửa đất nông nghiệp trên địa bàn phường Hưng Dũng.
2.3.2.3. Kết quả cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn thành phố Vinh
Hiện tại trên địa bàn thành phố Vinh có khoảng 1.367 tổ chức sử dụng đất, trong đó chủ yếu là các doanh nghiệp. Công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức được thực hiện bởi Văn phòng đăng ký QSD đất.
Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình sử dụng đất của các tổ chức
TT Loại tổ chức Tổng số Diện tích (ha)
1 Doanh nghiệp 912 573,96
2 Hanh chính sự nghiệp (trụ sở UBND, bệnh viện, nhà văn hóa, …) 211 556,51 3 Hợp tác xã 25 195,46 4 Trường học 69 125,43 5 Tôn giáo 13 2,35 6 Tín ngưỡng 56 5,73 7 An ninh 24 11,32 8 Quốc phòng 57 122,95
Tổng số 1.367 1593,71
(Nguồn: Phòng TNMT thành phố Vinh)
Tính đến cuối năm 2008 số lượng GCNQSD đất cấp cho các tổ chức là 615 giấy chứng nhận cho 540 tổ chức, đạt 39,5% số tổ chức cần cấp giấy chứng nhận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đánh giỏ thực trạng về công tác đăng ký đất và cấp GCNQSD đất của Văn phòng đăng ký QSD đất từ khi thành lập (09/03/2006) cho đến nay:
* Năm 2006: Năm 2006 Văn phòng đăng ký QSD đ t kiện toàn và xây
dựng lại toàn bộ hệ thống sổ sách theo dõi đơn thư, công văn đi ến, tiếp nhận và chu chuyển các loại hồ sơ cấp GCNQSD đất, chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, thế chấp bảo lãnh, đăng ký biến động,…Xây dựng xong hệ thống cơ sở dữ liệu theo dõi hồ sơ xin cấp GCNQSD đất toàn thành phố (hơn 45 000 hồ sơ) và tiến hành hoàn thiện dần. Năm 2006 tổ chức kiểm tra và công khai được 796 hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và cấp được 403 GCNQSD đất cho hộ gia đỡnh cá nhân (tính từ tháng 8/2006); thực hiện đăng ký cho 791 hộ gia đình cá nhân do chuyển nhượng, tặng cho; thực hiện đăng ký thế chấp bảo lãnh cho 3081 trường hợp.
Năm 2006 không tránh khỏi nhiều thiếu sót, do đơn vị mới được thành lập, tài chính đang dần được hoàn thiện từng bước. Thiếu biên chế cũng như cán bộ công nhân viên. Chức năng, nhiệm vụ thì được bổ sung rất lớn: trước đây ban tổ chức thực hiện Nghị định 60/CP chỉ có một nhiệm vụ tham mưu cấp GCNQSD đất, còn Văn phòng mới thành lập ngoài nhiệm vụ đú được bổ sung thêm 9 nhiệm vụ . Việc chuyển đổi từ nhiệm vụ của ban 60/CP, phòng Tài nguyên Môi trường sang Văn phòng đăng ký QSD đất làm thay đổi cả hệ thống quy trình mà chưa có tiền lệ trước nên gặp không ít lúng túng, ách tắc. Việc bố trí cán bộ tại trung tâm giao dịch một cửa chưa
đảm bảo đúng quy định về tiêu chuẩn, mặc dù đã kiện toàn. Quy trình thủ tục được công khai chưa đảm bảo tính mỹ quan và đúng quy định.
Một số quy trình chưa thực hiện đúng thời gian quy định như: Quy trình thế chấp bảo lãnh; quy trình chuyển nhượng, hồ sơ nhu cầu; việc xử lý hồ sơ cuốn chiếu một số chức năng nhiệm vụ của đơn vị chưa thực hiện được như việc trích đo, trích lục tại thực địa vì chưa có máy toàn đạc nên chưa đăng ký được giấy phép, các dịch vụ công chưa thực hiện được vì chưa có quy định về mức thu để triển khai và hợp đồng nhân công, việc tăng cường năng lưc j hoạt động của cán bộ thông qua các hình thức như khoán, … chưa thực hiện được vì đơn vị chưa có quyết định phân loại hình sự nghiệp…
* Năm 2007
a) Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất
Đã triển khai song song cả hai hình thức cấp giấy chứng nhận QSD đất: theo nhu cầu tiếp nhậnvà xử lý tại trung tâm giao dịch 1 cửa của thành phố và hình thức đồng loạt theo chủ trương của thành phố để xử lý những hồ sơ còn tồn đọng tại thuế, ban 60/CP, và tại các phường xã.
Thực hiện đầy đủ đúng quy trình theo quy định của pháp luật về công khai, kiểm tra, thẩm tra, hạn chế được tối thiểu các sai sót xẩy ra.
Việc xử lý hồ sơ sau đó được thực hiện nhanh hơn khi nghị định 84/2007/NĐ – CP của chính phủ có hiệu lực (1/7/2007), lãnh đạo văn phòng, phòng TNMT được bổ sung.
Kết quả cụ thể:
Tổng số hồ sơ đã được rà soát xử lý (bao gồm kiểm tra, bổ sung, công khai, chuyển thuế, in giấy chứng nhận trong năm 2007) là 2717.Trong đó hồ sơ đã được in giấy chứng nhận QSD đất là 1003, số hồ sơ đã chuyển thuế (dân chưa thực hiện) là 544.
b) Công tác thực hiện các thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất
Với tỷ lệ số hộ gia đình cá nhân đã được cấp giấy chứng nhận cao, với nhu cầu của một thành phố đang trên đà phát triển nhanh nên các giao dich về đất đai thực sự sôi động và có lưu lượng lớn.Vì vậy đơn vị dã bố trí số lượng cán bộ tối đa để thực hiện các thủ tục này. Các giao dịch về thế chấp, bảo lãnh, chuyển quyền sử dụng đất nguyên tửa dạng chỉnh lý được trên giấy chứng nhận cơ bản đảm bảo được thời gian. Các giao dịch về chuyển nhượng phải in lại giấy chứng nhận, chuyển nhượng gắn với chửên mục đích, tách thửa đảm bảo thời gian quy đinh của pháp. luật nhưng nhiều trường hợp chưa đảm bảo thời gian theo quy định của thành phố.
Kết quả cụ thể (tính đến 30/11/2007): Số lượng đăng ký thế chấp là 4488; số đăng ký xoá thế chấp QSD đất là 520; số lượng chuyển nhượng QSD đất là 1635.
c) Công tác tin học hoá quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu, cung cấp thông tin về đất đai
Đơn vị đã chủ động trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, và thực tế đã thành một trong những địa điểm được triển khai ứng dụng hệ thống tin học chuyên ngành sớm trong cả nước. Cụ thể:
Ứng dụng phần mềm VILIS trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính cho 3 phường xã: Lê Mao, Nghi Phú, Hồng Sơn và dự kiến triển khai cho 17 phường xã xịn lại trong năm 2008.
Tiến hành xây dựng quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 trên máy tính để áp dụng bắt đầu từ đầu năm 2008, theo dõi chặt chẽ việc phân công nhiệm vụ, thời gian xử lý hồ sơ, khép kín quy trình quản lý, xây dựng cơ sở dữ liệu ngay từ bước ban đầu.
Xây dựng và vận hành hệ thống quản lý và theo dõi trên máy tính đối với hồ sơ: thế chấp, xoá thế chấp, chuyển nhượng QSD đất, theo dõi đơn thư, tranh chấp.
Việc cung cấp thông tin trong năm 2007 chủ yếu là để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước để giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, phục vụ kiểm tra của cơ quan an ninh. Số lượt cung cấp thông tin là 420.
Hoàn thành tốt công tác kiểm kê năm 2006, chuẩn bị để thực hiện kiểm kê 2008.
Vào cuối năm đơn vị đã được trang bị máy toàn đạc điện tử, và đã thực hiện việc trích đo, trích lục phục vụ yêu cầu giải phóng mặt bằng, giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp.
d) Giải quyết đơn thư của công dân
Mặc dù chức năng của văn phòng không giải quyết các đơn thư khiếu nại, tranh chấp; nhưng với sự phân công của lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo, chuyên viên của văn phòng đã được giao trưởng, phó đoàn, tham gia một đoàn hoặc được phân công thụ lý các đơn thư khiếu nại, tranh chấp.
Kết quả: Số đoàn tham gia là 3, số đơn thư được giao giải quyết trong năm là 38 trường hợp.
e) Công tác cải cách thủ tục hành chính
Đơn vị đã xem cải cách thủ tục hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm, gắn với từng công việc cụ thể.
Đã công khai minh bạch tất cả các quy trình thủ tục tại trung tâm 1 cửa theo yêu cầu của UBND thành phố. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Triển khai việc cấp giấy chứng nhận theo hình thức đồng loạt theo kế hoạch của thành phố trong điều kiện nhân lực của đơn vị còn hạn chế mặc dù theo quy định của luật là không có.Tuy nhiên kết quả đạt được còn thấp,
tỷ lệ giấy chứng nhận cấp được không đáp ứng được yêu cầu của thành phố, cơ sở và nhân dân.
Giảm gọn 3 quy trình riêng rẽ: tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng theo quy định của luật gộp thành một quy trình tổng hợp chung, giảm thời gian xử lý (82 ngày xuống còn 45 ngày) tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.
Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý quy trình thủ tục, nhân sự và xây dựng cơ sở dữ liệu.
f) Đánh giá ưu điểm, tồn tại
+ Về ưu điểm
Đơn vị phát triển hơn cả về số lượng, chất lượng cán bộ, lãnh đạo được tăng cường, bộ máy đã được tổ chức có bài bản và phân công chặt chẽ.
Toàn bộ 10 chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đã hoạt động, ngoại trừ nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận đat kết quả thấp, các chức năng nhiệm vụ khác đã hoạt động tương đối trôi chảy.
Quy trình thực hiện các nội dung công việc đã được xây dựng và củng cố và công khai. Nhiều công việc đã thực hiện đảm bảo thời gian theo quy trình được đề ra.
Chất lượng xử lý được nâng cao, quy trình được đảm bảo chặt chẽ, hạn chế tối đa sia sót.
Nội bộ đoàn kết, cán bộ gắn bó với nghề nghiệp. + Về tồn tại, hạn chế
Từ đầu năm đến 7/2007, hoạt động của đơn vị cầm chừng, nhiều quy trình chưa đảm bảo thời gian, do thiếu nhân lực, lãnh đạo.
Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất đạt kết quả thấp.
Thái độ ứng xử của một số cán bộ đối với công dân còn hạn chế, chưa đúng mực.
* Năm 2008
+. Về công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất
Ngoài việc xử lý hồ sơ từ Trung tâm giao nhận và trả kết quả, văn phòng đăng ký QSD đất đã thực hiện việc tiếp nhận hhồ sơ tại UBND các phường, xã theo quy định. Trực tiếp kiểm tra hồ sơ tại phường, xã và chỉ nhận hồ sơ đủ điều kiện xét cấp giấy chứng nhận QSD đất.
Tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, thực hiện trích đo, trích lục