2.1.1. Chính sách của Liên bang Nga
Nhìn lại lịch sử quan hệ Việt - Xô trước đây, Việt Nam - Liên bang Nga từ sau “Chiến tranh lạnh” đến nay, có thể thấy đây là lịch sử của một mối quan hệ hữu nghị truyền thống tốt đẹp. Không như lịch sử quan hệ Việt Nam và các nước lớn khác (Việt - Trung, Việt - Mỹ, Việt - Nhật), trong lịch sử quan hệ Việt - Nga không có những “vết đen”, “trang buồn”. Sau khi Liên Xô giải thể, quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga có một thời gian khó khăn, lúng túng, bị ngưng trệ và suy giảm mạnh. Nhưng từ cuối thập niên 90 của thế kỉ XX, quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga đã từng bước cải thiện và chuyển biến chuyển tích cực. Đó là những cải thiện và biến chuyển tích cực với việc hai nước kí “Hiệp định xử lý nợ của Việt Nam với Liên Xô trước đây” mà Liên bang Nga kế thừa. Hiệp ước này được kí (9/2000), nhân chuyến thăm Liên bang Nga của Thủ tướng Việt Nam Phan Văn Khải. Tiếp theo bản hiệp ước trên mối quan hệ Việt - Nga đã được nâng lên tầm cao mới nhân
chuyến thăm của Tổng thống Nga Putin tới Việt Nam từ 28/2 đến 2/3/2001. Trong
chuyến thăm này lãnh đạo hai nước đã kí được những bản hiệp ước lịch sử mang tính bước ngoặt trong quan hệ hai nước đó là bản “Tuyên bố chung về quan hệ đối
tác chiến lược giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên bang Nga”. Với
việc kí kết bản tuyên bố này, quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga được nâng lên “đối tác chiến lược”. Nó phát triển lên một nấc mới về “chất”, đồng thời mở ra trang mới tốt đẹp cho sự phát triển quan hệ hợp tác nhiều mặt giữa hai nước.
Nội dung của “Tuyên bố chung về quan hệ đối tác chiến lược Việt - Nga”
(3/2001) được ký kết là sự khẳng định quyết tâm của lãnh đạo hai nước về việc vừa kế thừa giá trị tốt đẹp trong lịch sử quan hệ song phương, vừa tiếp tục thúc đẩy quan hệ này theo hướng tăng cường hợp tác theo nguyên tắc bình đẳng đôi bên cùng có lợi, tin cậy hiểu biết, tôn trọng lẫn nhau, bảo vệ nhau trên trường quốc tế. Điều này
phù hợp với nguyện vọng và lợi ích của nhân dân hai nước Việt Nam - Liên bang Nga cũng như xu thế hòa bình, ổn định, hợp tác để phát triển của thế giới ngày nay.
Sau chuyến thăm lịch sử của Tổng thống Putin tới Việt Nam (3/2001), quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga có những bước phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực: chính trị, đối ngoại, quân sự, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật. Quan hệ Việt - Nga dưới thời Tổng thống Putin đã trở thành mối quan hệ truyền thống hữu nghị mang tính chất xây dựng. Đây là mối quan hệ đối tác bình đẳng giữa hai quốc gia trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, không phải quan hệ đồng minh, liên minh như mối quan hệ Việt - Xô trước đây.
Sự điều chỉnh chính sách của mỗi nước xuất phát từ chế độ chính trị, chiến
lược mỗi nước cho phù hợp với từng giai đoạn: Để có được những thành công này
là sự nỗ lực rất lớn của lãnh đạo và nhân dân hai nước, đặc biệt là từ nước Nga bởi 30/12/1999 tại Liên bang Nga đã diễn ra một sự kiện chính trị rất lớn là Tổng thống Yeltsin sau gần một thập kỷ lãnh đạo nước Nga đã rời nhiệm sở, nhường lại vị trí này cho một nhà lãnh đạo trẻ là ông Putin (đương kim Thủ tướng Nga lúc đó). Ngay sau khi lên nắm quyền vị trí lãnh đạo cao nhất nước Nga, Tổng thống Putin đã có những động thái điều chỉnh chiến lược đối ngoại của nước Nga đối với các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam.
Trong Chiến lược an ninh quốc gia (20/1/2000), Học thuyết quân sự của
Liên bang Nga (21/4/2000) và Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga được công
bố ngày 28/6/2000 có ghi rõ: “Một đường lối đối ngoại thành công của nước Nga phải được xây dựng trên cơ sở tuân thủ sự cân bằng giữa các mục tiêu và khả năng đạt được các mục tiêu đó. Liên bang Nga sẽ theo đuổi chính sách đối ngoại độc lập và xây dựng chính sách đó dựa trên sự nhất quán, có thể thấy trước và chủ nghĩa thực dụng cùng có lợi. Chính sách đó phải hoàn toàn rõ ràng, có tính lợi ích hợp pháp cuả các nước và nhằm tìm kiếm những giải pháp chung”. Trên cơ sở các tư tưởng, quan niệm, quan điểm như trên, chính quyền Putin một mặt tiếp tục thực hiện chính sách đối ngoại đã được điều chỉnh từ “Định hướng Đại Tây Dương” của Tổng thống Yeltsin sang “Định hướng Âu - Á”; đồng thời chú trọng điều chỉnh chính sách đối ngoại theo xu hướng thực dụng hơn.
Khác với người tiền nhiệm Yeltsin, Tổng thống Putin đã xác định rõ vị thế, vai trò, sức mạnh hiện có của nước Nga trong bối cảnh tình hình quốc tế, khu vực
có nhiều thay đổi. Thực hiện “Quan điểm mới về chính sách đối ngoại”, Putin phát biểu chúng ta sẽ xây dựng một chính sách đối ngoại đa phương, chúng ta sẽ làm việc cả với Mỹ, cả với Liên minh châu Âu cũng như với các nước châu Âu riêng rẽ. Chúng ta sẽ làm việc với các nước đối tác châu Á, với Trung Quốc, Ấn Độ, với các nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Ông cũng là người không dấu diếm việc điều chỉnh chính sách thay đổi theo chiều hướng tích cực và thực dụng. Trong chiến lược này, ông xác định việc củng cố mối quan hệ chiến lược của nước Nga với các nước đồng minh truyền thống ở châu Á - Thái Bình Dương như Trung Quốc, Ấn Độ, Bắc Triều Tiên, Việt Nam có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển của Moscow trong hiện tại và tương lai.
Tổng thống Putin cũng định hướng rõ lợi ích quốc gia hàng đầu của Moscow là lợi ích kinh tế, tiếp theo là lợi ích an ninh và chính trị, cuối cùng là lợi ích văn hóa. Khác với Tổng thống Yeltsin luôn coi trọng đối tác phương Tây, Tổng thống Putin lại xác định thứ tự sắp xếp phương Đông, phương Tây tuy có trước có sau nhưng vị trí của chúng trong nền ngoại giao Liên bang Nga vẫn gần như quan trọng như nhau. Điều này được Putin phát biểu: “Đặc điểm chính sách ngoại giao của Nga là ở chỗ tính cân bằng, đây là do vị trí địa chính trị là nước lớn Âu - Á của Nga quyết định” ( Bài phát biểu của Tổng thống Putin về chính sách đối ngoại của Liên bang Nga trong Thông điệp liên bang 2/2008).
Ngày 15/7/2008, Liên bang Nga thông qua “Học thuyết mới về chính sách đối ngoại” đã đề ra những định hướng cụ thể cho hoạt động đối ngoại trong 5 năm (2008 - 2012). Trong học thuyết, khu vực châu Á - Thái Bình Dương được Điện Cremli đặc biệt quan tâm và xác định đây là khu vực chiến lược quan trọng, có nhiều lợi ích đối với Liên bang Nga. Theo định hướng đó, Liên bang Nga chủ trương tích cực hội nhập vào tất cả các cơ chế đối ngoại của khu vực (ASEAN, ARF, APEC…), mở rộng mối quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trong khu vực, trong đó không thể không kể đến Đông Nam Á và Việt Nam. Trong chính sách đối ngoại của Moscow, Liên bang Nga luôn coi trọng thúc đẩy và phát triển mối quan hệ truyền thống, hợp tác với Việt Nam. Trong “Học thuyết đối ngoại mới” của Liên bang Nga “Những định hướng cơ bản chính sách đối ngoại của Liên bang
phát biểu về cơ bản là kế tục và phát triển chính sách đối ngoại dưới thời Tổng thống Putin, trong đó lần đầu tiên kể từ thời Yeltsin, Việt Nam được đề cập đích danh trong “Định hướng chính sách của nước Nga tại Đông Nam Á” như sau:
“Chính sách của Nga hướng tới tăng cường tính năng động, tích cực trong quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á, trước hết là phát triển quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam”. Điều này cho thấy Liên bang Nga hiện nay đặt vị trí ưu tiên cho việc phát triển quan hệ hữu nghị truyền thống và hợp tác nhiều mặt với Việt Nam.
Tuy nhiên, quan hệ hợp tác Việt Nam - Liên bang Nga hiện nay là quan hệ “đối tác chiến lược” khác xa tính chất và mức độ so với quan hệ Việt - Xô trước đây. Quan hệ Việt - Xô trước đây là mối quan hệ đồng chí, anh em gắn bó mật thiết trên cùng một chiến hào chống đế quốc, là sự giúp đỡ to lớn, nhiều mặt và hiệu quả của Liên Xô cho Việt Nam cả trong cuộc kháng chiến chống xâm lược lẫn trong công cuộc xây dựng đất nước của Việt Nam. Còn quan hệ Việt - Nga là quan hệ hợp tác cùng có lợi, bao gồm cả đấu tranh bảo vệ lợi ích quốc gia. Quan hệ “đối tác chiến lược” Việt - Nga trong giai đoạn hiện nay là sự hợp tác toàn diện trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, quân sự, ngoại giao, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật.
Trong thời kỳ “Chiến tranh Lạnh”, Việt Nam là đồng minh số một của Liên Xô tại khu vực Đông Nam Á. Sau khi Liên Xô sụp đổ (25/12/1991), Liên bang Nga ra đời. Mặc dù được thừa kế vị trí Thành viên thường trực Hội đồng Bảo an từ Liên Xô và có quyền phủ quyết tại tổ chức chính trị lớn nhất thế giới này, nhưng Liên bang Nga vẫn mất đi nhiều mối quan hệ quốc tế quan trọng và các căn cứ quân sự quan trọng ở Đông Nam Á vốn có tầm quan trọng trên tuyến đường hàng hải nối Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương, nối phía Đông của Nga với khu vực Đông Á, châu Á - Thái Bình Dương và thế giới. Ở Đông Nam Á, Việt Nam chính là cầu nối để Nga củng cố ảnh hưởng về chính trị, kinh tế… trong khu vực, góp phần nâng cao vị thế của Moscow ở châu Á – Thái Bình Dương, đẩy nhanh quá trình hội nhập của Liên bang Nga vào các tổ chức khu vực: ASEAN, EAS, APEC… Bởi vậy, việc củng cố quan hệ với Việt Nam được Moscow đánh giá là rất quan trọng, điều này nằm trong tính toán chiến lược của Liên bang Nga đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
2.1.2. Chính sách của Việt Nam
Đối với Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã xác định xây dựng đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ trên cơ sở giữ vững sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của đất nước. Đồng thời, việc thực thi chính sách đối ngoại với các quốc gia trong cộng đồng thế giới cũng phải nằm trong sự chỉ đạo chung của đường lối đối ngoại do Đảng ta đề ra.
Tháng 4/2001, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định phương hướng đối ngoại của Việt Nam là: “Việt Nam sẵn sàng làm bạn, làm đối tác tin cậy của tất cả các quốc gia trong cộng đồng thế giới trên cơ sở của mục tiêu phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển”. Trong chiến lược đối ngoại của Việt Nam đã xác định rõ: Việc củng cố mối quan hệ “đối tác chiến lược” với Liên bang Nga là hết sức quan trọng, bởi chúng ta vẫn đáng giá rất cao vai trò của Moscow trên trường quốc tế, nhất là tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, bởi Liên bang Nga là một nước lớn, có tiềm lực về sức mạnh quân sự (khả năng răn đe hạt nhân và vũ khí thông thường), dân số đông (146 triệu người), giàu tài nguyên thiên nhiên và là 1 trong 5 cường quốc có quyền Phủ quyết tại cơ quan chính trị lớn nhất thế giới là Liên Hợp Quốc (UN). Củng cố “quan hệ đối tác chiến lược” với Liên bang Nga sẽ là cơ hội thuận lợi để Việt Nam có thể mở rộng quan hệ với các cường quốc lớn trên thế giới như: Mỹ, Anh, Pháp, Trung Quốc…, đồng thời từng bước đưa vị thế ngoại giao của mình lên một tầm cao mới.
Trong những năm vừa qua, do thực hiện triệt để đường lối đối ngoại “độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa” mà Đảng ta đã đề ra. Quan hệ đối ngoại của Việt Nam, mà cụ thể là quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga, đã đạt được nhiều thành tựu rất quan trọng về chất. Đúng như lời Tổng thống Putin đã nói trên báo
Nước Nga ngày nay (10/11/2013), trước thềm chuyến thăm Việt Nam: “Quan hệ Việt - Nga đó là mối quan hệ giữa hai người bạn thủy chung trong sáng đã được thử thách qua thời gian và lịch sử, mối quan hệ này không có từ vụ lợi ở trong”.
Đối với Việt Nam, quan hệ với Liên bang Nga là đặc biệt quan trọng. Trong chuyến thăm chính thức Liên bang Nga (10/2008), Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết khẳng định: “Chính phủ và nhân dân Việt Nam rất coi trọng việc phát triển
quan hệ hữu nghị và hợp tác truyền thống với nước Nga, coi Nga là người bạn thủy chung, đối tác tin cậy của Việt Nam (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong chính sách đối ngoại, Việt Nam luôn đặt ưu tiên trong quan hệ với các nước lớn, trong đó có Liên bang Nga, bởi Liên bang Nga là một đối tác có lợi ích chiến lược quan trọng của Việt Nam. Nước Nga không chỉ là 1 trong 5 thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an - Liên Hợp Quốc, mà còn là một quốc gia có tiềm lực về quân sự (vũ khí hạt nhân), khoa học công nghệ… Nhất là trong lịch sử cũng như hiện tại, Liên bang Nga là mối quan hệ duy nhất của Việt Nam với các nước lớn mà chưa từng xảy ra xung đột lớn, không cạnh tranh nhau trong bất kỳ lĩnh vực nào và có quan hệ hữu nghị hơn 60 năm rất tốt đẹp. Việc duy trì quan hệ hữu nghị tốt đẹp với một cường quốc thế giới như Liên bang Nga đã giúp Việt Nam cân bằng quan hệ với các nước lớn trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương và thế giới như: Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Anh, Pháp, Ấn Độ… từng bước nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
2.2. Quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga trên một số lĩnh vực
2.2.1. Chính trị - đối ngoại, an ninh - quốc phòng
* Chính trị - đối ngoại
Bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, quan hệ Việt Nam – Liên bang Nga không ngừng được củng cố, tăng cường, thúc đẩy trên nhiều lĩnh vực. Trong đó nổi bật là chính trị - đối ngoại - quân sự. Việt Nam là nước duy nhất không phải là nước lớn ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương thiết lập quan hệ “đối tác chiến lược” với Liên bang Nga. Hai nước đồng quan điểm trên nhiều vấn đề quốc tế và khu vực: giải quyết điểm nóng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên bằng biện pháp hòa bình thông qua vòng đàm phán 6 bên, phản đối việc Mỹ đưa ra khái niệm “Trục ma quỷ” và xếp các quốc gia trên thế giới thành 2 loại: “thân Mỹ thì là Bạn, không thân Mỹ là Thù”. Hai nước ủng hộ nhau trên các diễn đàn quốc tế và khu vực như: Liên Hợp Quốc, APEC, ASEAN, ARF - những tổ chức mà cả hai đều là thành viên. Hai nước đã thiết lập quan hệ “đối tác chiến lược” từ năm 2001 và có cơ chế thường xuyên trao đổi gặp gỡ cấp cao. Vào những năm đầu thế kỷ XXI, tình hình chính trị Moscow dần đi vào ổn định, do vậy các hoạt động ngoại giao thực tiễn của Liên bang Nga diễn ra trên quy mô toàn cầu, năng động, linh hoạt với tần suất cao và kết
hợp nhuần nhuyễn sức mạnh của ngoại giao chính trị, kinh tế… Moscow chủ trương tích cực hội nhập và tham gia vào tất cả các cơ chế đối thoại của khu vực, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác thực dụng với tất cả các nước ở khu vực. Liên bang Nga đã tham gia tích cực vào các tổ chức và diễn đàn đa phương như APEC, ARF. Đặc biệt nước Nga quan tâm hơn tới phát triển quan hệ nhiều mặt với các nước