1. 3 Vị trí của Campuchia trong chiến lược phát triển củaTrung Quốc
2.1.2. Chính sách của Campuchia với Trung Quốc
Hiện nay, đất nước Campuchia đang chứng kiến nhiều biến đổi nhanh chóng nhưng phức tạp và khó lường. Toàn cầu hóa tiếp tục phát triển sâu rộng và tác động tới tất cả các nước. Các quốc gia lớn, nhỏ đang tham gia ngày càng tích cực vào quá trình hội nhập quốc tế. Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn trên thế giới, phản ánh đòi hỏi bức xúc của các quốc gia, dân tộc trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, các cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn xảy ra ở nhiều nơi với tính chất và hình thức ngày càng đa dạng và phức tạp.
Trong giai đoạn hiện nay, đường lối đối ngoại của Campuchia là ưu tiên cho việc phát triển quan hệ với các nước láng giềng và khu vực, đặc biệt là tăng cường quan hệ với Trung Quốc. Với những lợi ích to lớn từ nguồn viện trợ và đầu tư của Trung Quốc trong điều kiện nền kinh tế toàn cầu đang khủng hoảng và lạm phát nghiêm trọng, Campuchia sẽ vẫn tiếp tục tranh thủ Trung Quốc trong những năm tới. Bộ trưởng Bộ Tài chính Campuchia Keat Chhon từng nêu rõ: Trung Quốc không chỉ là người hàng xóm tốt, giàu,… mà Trung Quốc còn biết được những gì Campuchia cần. Trung Quốc thực sự đã đem lại những gì Campuchia cần thiết khẩn cấp như: đường giao thông, điện lực, vì làm như vậy cũng là phục vụ lợi ích riêng của chính Trung Quốc. Phương cách của Trung Quốc là cung cấp viện trợ trực tiếp đến tầng lớp cao nhất của chính quyền mà không có “dây ràng buộc” kèm theo. Điều này rõ ràng phù hợp với quan điểm của lãnh đạo Campuchia, và Trung Quốc trở thành một sự lựa chọn mới thay thế cho các nhà tài trợ phương Tây và các cơ
55
quan viện trợ đa phương luôn kèm theo điều kiện trong khi hỗ trợ tài chính cho Campuchia. Dòng chảy viện trợ không ngừng từ mọi phía vào Campuchia cho phép chính phủ nước này sử dụng như lá bài để các nhà tài trợ cạnh tranh nhau, tiếp tục đáp ứng nhu cầu cải cách cần thiết trong nước. Từ triển vọng về chính trị, chính phủ Campuchia cũng nhìn thấy cơ hội để củng cố vị trí của mình khi gắn bó mật thiết gần gũi với Trung Quốc nhằm đối lại với sự tăng cường sức mạnh của các nước láng giềng như Việt Nam và Thái Lan.[33, tr.127]
Về kinh tế, chính phủ Campuchia hiện nay thể hiện rõ quan điểm ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Campuchia. Trên cơ sở thu hút có định hướng và chọn lọc, Campuchia cố gắng lựa chọn dự án để nguồn vốn được sử dụng một cách hiệu quả nhất, coi đây là điều cần thiết để đảm bảo những nguyên tắc về mối quan hệ kinh tế xã hội.
Mặc dù phải cạnh tranh gay gắt trong việc thu hút đầu tư, nhưng Chính phủ Campuchia ngày càng tỏ rõ sự chủ động lựa chọn các dự án đầu tư của Trung Quốc. Việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được gắn với quy hoạnh phát triển ngành và vùng kinh tế của đất nước. Những dự án nào không có khả năng thực hiện bị cắt ngay đúng như luật quy định. Những dự án mang lại hậu quả xấu, tác hại tới môi trường hoặc không tạo công ăn việc làm đầy đủ, không tạo giá trị gia tăng cho người Campuchia với việc tận thu nguồn tài nguyên thiên nhiên, hay ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thì phải xem xét lại. Biến động trong việc thu hút vốn FDI không phải là điều đáng lo ngại. Vấn đề cần quan tâm trong giai đoạn hiện nay là chuyển từ số lượng sang chất lượng của dự án FDI. Đồng thời, cần có sự lựa chọn, sàng lọc các dự án FDI để có được những dự án với hiệu ứng lan tỏa rộng, có tác động tốt tới sự phát triển kinh tế. Trên quan điểm không từ chối dự án nào, nhưng việc cấp phép mới cần được lựa chọn kỹ lưỡng, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và luôn gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường.
Campuchia luôn chủ trương một đường lối chính sách thông thoáng, mở cửa trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ các nhà đầu tư Trung Quốc để bổ sung nguồn vốn thiếu hụt, thu hút công nghệ và trình độ quản lý tiên tiến, góp phần nâng
56
cao trình độ cho lực lượng lao động trong nước. Qua đó, mở rộng tìm kiếm thị trường quốc tế, đồng thời đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội, lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài. Campuchia coi trọng hội nhập kinh tế quốc tế là nhu cầu khách quan của sự phát triển đất nước, tích cực xây dựng nền kinh tế mở và có sự hợp tác toan diện với nhiều quốc gia theo nguyên tắc mỗi bên cùng có lợi, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới.
Campuchia thực hiện đa dạng hóa các hình thức đầu tư nước ngoài, hướng đầu tư tập trung vào hạ tầng kinh tế. Các doanh nghiệp Trung Quốc khi lựa chọn địa điểm để triển khai dự án đầu tư thường tập trung vào những nơi có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội thuân lợi, do đó, các thành phố lớn, các tỉnh đồng bằng là nơi tập trung nhiều dự án nhất của Trung Quốc. Trong khi đó, các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, những địa phương muốn đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, mặc dù chính phủ Campuchia và chính quyền địa phương có những chính sách ưu đãi hơn, nhưng vẫn không được các nhà đầu tư Trung Quốc quan tâm do giao thông không thuận lợi và thiếu các cơ sở hạ tầng, thị trường. Điều này dẫn đến tình trạng những địa phương có trình độ phát triển cao thì thu hút được đầu tư trực tiếp nước ngoài nhiều, còn những vùng có trình độ kém phát triển thì có ít dự án đầu tư của các doanh nghiệp Trung Quốc, tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp. Đối với các ngành nghề cũng xảy ra tình trạng tương tự. Các nhà đầu tư Trung Quốc chỉ đầu tư vào các có sinh lợi cao, rủi ro thấp, còn các ngành trong lĩnh vực có khả năng sinh lời thấp, rủi ro cao không được quan tâm của các nhà đầu tư nước này.
Chính phủ Campuchia đã vạch ra những định hướng cụ thể trong một số ngành và lĩnh vực để đảm bảo phù hợp đối với sự phát triển chung của nền kinh tế các nước. Phía Campuchia xác định trong những năm tới sẽ chọn lọc kỹ càng các dự án đầu tư, hướng các nhà đầu tư Trung Quốc vào những lĩnh vực quan trọng như: nông – lâm nghiệp, công nghiệp khai khoáng, dịch vụ du lịch, khách sạn, giáo dục, v.v.23
23 Thủ tướng Chính phủ Hun Sen (2003), Đường lối của Chính phủ trong thiên niên kỷ mới, Nxb CICP, Phnom Penh, Campuchia, tr.123; dẫn theo Both Sreng (2011), Quan hệ Campuchia – Trung Quốc từ 1993 đến nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Ngoại giao, tr.29
57
Trong trao đổi buôn bán thương mại hai nước, Campuchia thực hiện nhiều chính sách ưu đãi đối với hàng hóa Trung Quốc, nhờ thế mà hàng hóa Trung Quốc dễ dàng thâm nhập vào thị trường Campuchia, đồng thời thông qua đây có thể thâm nhập cả vào các nước trong khu vực ASEAN.
2.2. Những tiến triển trong quan hệ chính trị ngoại giao giữa hai nƣớc
2.2.1. Khái quát về quan hệ chính trị ngoại giao hai nước trước năm 1991
Nằm ở hạ nguồn sông Mê Công, Campuchia không có đường biên giới chung với Trung Quốc song lịch sử đã cho thấy mối quan hệ Campuchia – Trung Quốc đã có từ rất lâu đời. Các tài liệu khảo cổ học cho thấy: mối quan hệ thương mại giữa hai nước xuất hiện từ khoảng thế kỷ XII. Trong một thời gian dài, do việc thay đổi triều đại và các cuộc nội chiến ở Trung Quốc đã làm xuất hiện ngày càng nhiều các cuộc di dân của người Hoa xuống các nước Đông Nam Á, trong đó không thể không có Campuchia. Từ đó, các mối tương tác về văn hóa, kinh tế và ngoại giao giữa hai dân tộc Trung Quốc và Campuchia ngày càng trở nên rõ nét.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, các nước tư bản phương Tây tìm cách quay trở lại xâm lược các thuộc địa cũ ở châu Á, cùng chung số phận với Việt Nam và Lào, Campuchia lại trở thành thuộc địa của Pháp. Những năm 1953, chiến cuộc trên chiến trường Đông Dương có sự thay đổi khi Mỹ tìm cách gia tăng ảnh hưởng ở khu vực này bằng việc tăng cường viện trợ cho Pháp. Cùng thời gian ấy, Trung Quốc một mặt tìm cách hạn chế ảnh hưởng của Mỹ và gia tăng ảnh hưởng đối với khu vực bằng việc tăng các gói viện trợ ủng hộ cho các nước Đông Dương, mặt khác lại tìm cách hạn chế tầm ảnh hưởng của Việt Nam nhất là ở Campuchia – địa bàn Trung Quốc cho là có vị trí chiến lược giúp Trung Quốc vươn tầm ảnh hưởng xuống phía nam. Vì vậy, Trung Quốc ra sức thực hiện chính sách bảo trợ cho các nhà lãnh đạo Campuchia (bao gồm cả các phần tử phản động Khmer Đỏ).
Năm 1955, cuộc gặp gỡ tại hội nghị Bandung (Indonexia) giữa Chu Ân Lai và Sihanouk đã trở thành điểm mốc đầu tiên cho quan hệ hai nước để rồi năm 1958 đặt mốc quan trọng đánh dấu chính thức cho quan hệ Trung Quốc – Campuchia. Từ đây, Campuchia trở thành nước “phi cộng sản” đầu tiên nhận viện trợ từ phía Trung
58
Quốc. Quan hệ thân thiết ấy kéo dài đến năm 1967 khi bản thân chính sách ngoại giao của Trung Quốc tại Campuchia bộc lộ những xung đột. Một mặt đó là sự ủng hộ sự nổi dậy của Khmer Đỏ mà ban đầu ngay cả Sihanouk đã nghi ngờ là việc làm của Bắc Việt Nam và ngay sau đó ông suy ra được rằng đó chắc chắn là do Trung Quốc đứng sau ủng hộ. Mặt khác đó là sự lây lan của Cách mạng Văn hóa với một lực lượng chống Sihanouk được thúc đẩy bởi Đại sứ quán Trung Quốc tại Phnom Penh. Tuy nhiên, một sự thật mà Sihanouk cần ghi nhận đó là vào năm 1970, khi được sự hậu thuẫn của Mỹ, Lon Nol tiến hành đảo chính lật đổ Sihanouk, Trung Quốc lại một lần nữa bao bọc Sihanouk, cung cấp nơi ở cho ông ở Bắc Kinh. Để đáp lại “ân tình” của Trung Quốc, Sihanouk cẩn thận khi đảm bảo rằng ông luôn được coi là người ủng hộ Trung Quốc.
Dưới thời Khmer Đỏ, giới lãnh đạo bị ám ảnh bởi cuộc Cách mạng văn hóa Trung Quốc bởi trong số họ đã có những người như Pôn Pốt, Xon Xen từng theo những khóa nghiên cứu ở Bắc Kinh thời kỳ cao điểm của Cách mạng văn hóa. Bản thân họ là những người được nhận một liều thuốc mạnh về tuyên truyền chống Việt Nam. Và thực tế cho thấy: “Pôn Pốt là một người máy của Trung Quốc không phải là một người yêu nước Campuchia”.[51, tr.83]
Trong cuộc gặp gỡ cấp cao ngày 29/9/1977 tại Bắc Kinh giữa các nhà lãnh đạo Trung Quốc 24 với lãnh đạo Khmer Đỏ,25 Pôn Pốt đã khẳng định Trung Quốc là bạn của họ và các Bản hiệp định đề cập tới vấn đề chuyển giao vũ khí của Trung Quốc cho chính quyền Khmer Đỏ trong những năm 1976 – 1978 là kết quả của tình bạn tốt đẹp ấy. Ngoài ra, trong suốt những năm 1979 – 1990, Trung Quốc không ngừng ủng hộ và cung cấp vũ khí cho Khmer Đỏ dọc theo biên giới Thái Lan- Campuchia. Vào thời kỳ cao điểm của cuộc nội chiến, Trung Quốc luôn đóng vai trò nổi bật trong việc hỗ trợ cho lực lượng Khmer Đỏ khét tiếng và gia tăng hỗ trợ
24 Nhóm lãnh đạo Trung Quốc bao gồm: Chủ tịch Hoa Quốc Phong, các Phó thủ tướng: Đặng Tiểu Bình, Lý Tiên Niệm, Cảnh Tiêu và Thứ trưởng Ngoại giao Hàn Niệm Long được coi là “cỗ trọng pháo” của ban lãnh đạo khi đó.
59
cho các nhóm Sihanouk và Xon Xen chiến đấu chống lại chính phủ Phnom Penh do Heng Samrin, Chea Sim và Hun Sen lãnh đạo.
Như vậy, có thể thấy rằng, nếu như nhân loại lên án Khmer Đỏ về những tội ác tàn khốc đối với dân tộc Campuchia thì bản thân các cuộc nội chiến ấy lại không thể tách rời sự liên quan của Trung Quốc. Việc Trung Quốc gia tăng ảnh hưởng ở Campuchia bằng việc không ngừng ủng hộ lực lượng Khmer Đỏ thực hiện những hành động chống phá chính phủ Cộng hòa nhân dân Campuchia và Việt Nam nhằm đảm bảo cho lợi ích của mình trong khu vực phải chăng là những hành động đáng lên án? Tuy nhiên, bước vào thập niên 90 của thế kỷ XX, khi tình hình thế giới có những chuyển biến mới và trở nên hòa dịu hơn thì vấn đề Campuchia lại thu hút được sự chú ý của cộng đồng quốc tế. Công luận quốc tế không ngừng lên án các hành động của Khmer Đỏ. Ở Campuchia, cục diện thay đổi trên chiến trường, Trung Quốc để bảo đảm lợi ích của mình buộc phải thay đổi lập trường nhằm tìm một giải pháp hòa bình cho vấn đề Campuchia. Do đó, hiệp định Pari hòa bình về vấn đề Campuchia đã được ký kết vào tháng 10/1991 và sự thành lập chính phủ liên hiệp Campuchia đã đưa lịch sử Campuchia sang một trang mới, đồng thời cũng mở ra một thời kỳ mới cho quan hệ Trung Quốc – Campuchia.
2.2.2. Thực trạng quan hệ chính trị ngoại giao giữa hai nước 1991–2011
Sau hiệp định Paris năm 1991, hòa bình lập lại trên lãnh thổ Campuchia. Dưới sự lãnh đạo của chính phủ mới, Campuchia bước vào thời kỳ phục hồi, xây dựng lại đất nước và đồng thời thiết lập lại quan hệ ngoại giao đã bị đình trệ thời Khmer Đỏ. Quan hệ với Trung Quốc vẫn được giới cầm quyền mới ở Campuchia hết sức coi trọng. Từ sau năm 1992, quan hệ hai nước bắt đầu có những tiến triển quan trọng. Tuy nhiên, cho đến trước năm 1997, quan hệ hai nước vẫn chưa có những đột phá. Bước ngoặt quan trọng cho sự phát triển nhanh chóng trong quan hệ song phương giữa Campuchia và Trung Quốc chỉ thực sự bắt đầu với sự kiện Hun Sen lật đổ con trai quốc vương Sihanouk, hoàng tử Norodom Ranaridh khỏi chính phủ liên minh trong một cuộc đảo chính bằng bạo lực, nắm quyền lãnh đạo đất nước từ năm 1997. Cộng đồng quốc tế đã lên án kịch liệt hành động đó và cô lập
60
Campuchia, song chỉ có Trung Quốc không những hoan nghênh kết quả của cuộc đảo chính mà còn hết lòng ủng hộ cho chính phủ của Hun Sen. Từ đó, quan hệ hai nước ngày càng được cải thiện và phát triển trên nhiều lĩnh vực, sự gắn bó về lợi ích mang tính chiến lược giữa hai nước ngày càng gia tăng. Campuchia coi việc quan hệ với Trung Quốc là tâm điểm của chính sách đối ngoại nhằm tìm kiếm một đối tác hàng đầu có thể tranh thủ nguồn viện trợ, vốn đầu tư và phát triển quan hệ thương mại, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Về phía Trung Quốc, Trung Quốc tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với Campuchia và coi đây là đối tác chiến lược– địa bàn quan trọng có thể đưa lại những lợi ích chính trị - an ninh và kinh tế thiết thực, đồng thời gia tăng ảnh hưởng của mình tại khu vực, nhất là việc hỗ trợ cho Trung Quốc trong những tuyên bố chủ quyền tại khu vực Đông Nam Á.
Để thực hiện những mục tiêu chiến lược, cả hai bên đã không ngừng gạt đi những cay đắng trong thời kỳ đen tối mà lịch sử để lại nhằm xây dựng một tình cảm tốt đẹp giữa hai bên. Những chuyến thăm viếng chính thức không ngừng được thúc đẩy.
Tháng 11/2000, Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân đã có chuyến thăm chính thức tới Campuchia, hai bên đã ký kết “Tuyên bố chung Trung Quốc – Campuchia về hợp tác song phương”, xác định quan hệ hữu nghị truyền thống hai nước càng chặt chẽ và vững chắc hơn trong thế kỷ mới. Tháng 11/2002, Thủ tướng