5. Sản phẩm khoa học dự kiến của đề tài
3.3 Ngăn chặn nhập cư bất hợp pháp và các biện pháp buôn người qua biên giới
Nhập cư bất hợp pháp đặc biệt là nạn buôn người qua biên giới là một trong những vấn đề cần nổi bật ở Canada trong những giai đoạn 2001-2010. Do Canada là quốc gia nhập cư và hầu hết các chính sách nhập cư của Canada khá hào phóng vì vậy đã có những cá nhân lợi dụng đặc điểm này của hệ thống nhập cư Canada để tiến hành các hàng vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến tính minh bạch của hệ thống nhập cư Canada cũng như quyền lợi của những người nhập cư hợp pháp. Trong các hình thức nhập cư bất hợp pháp thì buôn bán người qua biên giới được coi là vấn đề nổi bật nhất và tiêu biểu nhất ở Canada.
Văn phòng chống buôn bán người của tỉnh British Columbia được hình thành vào năm 2007 và British Columbia là tỉnh đầu tiên của Canada giải quyết nạn buôn bán người một cách chính thức. Ngoài ra, Chính phủ Canada chiến đấu với nạn buôn người bằng cách sử dụng phương pháp "4-P": Prevention, Protection, Prosecution and Partnerships (Phòng chống, bảo vệ, truy tố, và thúc đẩy quan hệ đối tác).
Theo mô tả trong Phản hồi của Chính phủ tới Báo cáo năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Ngôi nhà cộng đồng về địa vị của phụ nữ , phương pháp 4-P tập trung vào:
1. Phòng chống buôn bán thông qua giáo dục, nhận thức của cộng đồng, nghiên cứu và đào tạo.
2. Bảo vệ các nạn nhân thông qua sự hiểu biết và hỗ trợ giải quyết các nhu cầu cụ thể của họ.
65 3. Truy tố người phạm tội thông qua pháp luật, hỗ trợ cho việc thực thi pháp luật và hỗ trợ lấy lời khai nhân chứng.
4. Thúc đẩy quan hệ đối tác trên tất cả các cấp địa phương, khu vực, quốc gia và quốc tế bao gồm chính phủ và các tổ chức xã hội dân sự.
Cách tiếp cận này là phù hợp với phổ biến tiêu chuẩn quốc tế như được phản ánh trong Nghị định thư của Liên Hiệp Quốc về ngăn ngừa, trấn áp và trừng trị tội buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em 51.
Như vậy, có thể thấy Chính phủ Canada đang từng bước ngăn chặn việc nhập cư trái phép cùng nạn buôn người qua biên giới – vấn đề đang gây nhức nhối và cũng là hành động phi nhân đạo gây ra những hậu quả xấu cho sự phát triển đất nước. Tuy nhiên, liệu những chính sách này đã thực sự hiệu quả? Và có hơi muộn trong việc ngăn ngừa khi mà chính sách khuyến khích nhập cư của Canada đã thực hiện từ trước? Theo Hội đồng Canada về người tị nạn (The Canadian Council for Refugees) - một tổ chức phi lợi nhuận cam kết về quyền và bảo vệ người tị nạn ở Canada cũng như ở khắp nơi trên thế giới và vì sự định cư của người tị nạn, người nhập cư ở Canada cho rằng: Nạn buôn người xảy ra ở Canada nhưng pháp luật Canada lại không bảo vệ cho nạn nhân. Phụ nữ, nam giới và trẻ em, những người bị buôn bán vào hoặc ở tại Canada lại bị giam giữ, trục xuất, và bị đối xử như tội phạm chứ không phải là nạn nhân. Hơn nữa điểm duy nhất trong đạo luật Bảo vệ cư trú và tị nạn- nơi nạn nhân được đề cập đến trong quy định thì lại tán thành việc giam giữ những người bị buôn bán, bao gồm cả trẻ em52. Không có điểm nào trong luật bảo vệ người bị buôn bán một cách cụ thể. Từ đó, cho thấy chính phủ Canada cần có những biện pháp toàn diện và quyết liệt hơn nữa để chống lại nạn buôn người đồng thời
51
“Combatting Human Trafficking :Is human trafficking a problem in Canada?”, <http://www.justice.gc.ca/eng/fs-sv/tp/canada.html >, 14/12/2012.
52
66 có những cách thức đứng đắn để giải quyết trường hợp của những người là nạn nhân của hành vi phạm tội này.
67
KẾT LUẬN
Với những thuận lợi về địa lý tự nhiên cũng như những hấp dẫn về phúc lợi xã hội, cho đến nay, Canada vẫn luôn là miền đất hứa cho những người muốn nhập cư vào nước này. Số lượng người nhập cư vào Canada đến nay vẫn tăng, cho dù chính phủ đã đưa ra những hạn ngạch nhất định cũng như có những quy định khắt khe cho việc nhập cư. Mục đích của những người nhâp cư vào Canada là để đoàn tụ gia đình hay để lao động, làm việc. Những dòng người nhập cư như vậy để đem đến những tác động không nhỏ đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Canada.
Về mặt tích cực, ta không thể phủ nhận vai trò to lớn của nhập cư trong việc cung cấp nguồn lao động dồi dào cho Canada, mà lại là nguồn lao động có chất lượng tốt. Nhập cư cũng là một nguồn thu thuế của chính phủ, đồng thời nó giúp Canada mời gọi thêm nhiều đầu tư từ nước ngoài, đặc biệt từ các nước là quê hương của những người nhập cư. Nhập cư cũng có những ảnh hưởng nhất định tới văn hóa xã hội của Canada. Từ lâu, Canada đã nổi tiếng là một quốc gia đa văn hóa, đa sắc tộc. Đó một phần là nhờ nhập cư. Những người dân nhập cư đến Canada đem theo những nét văn hóa độc đáo và riêng có của dân tộc mình, giữ gìn và phát triển nó trong một môi trường đa văn hóa, khiến cho bức tranh văn hóa của đất nước Bắc Mỹ này thêm phong phú và rực rỡ. Thêm vào đó, Canada thu hút nhập cư đồng thời cùng thu hút một lượng lớn chất xám tới đất nước này. Những người nhập cư vào đây đều có trình độ tay nghề và chuyên môn cao. Nguồn trí thức này đã đem theo những sáng kiến mới, ý tưởng mới, cách làm mới góp phần làm giàu cho nền kinh tế Canada. Đây chính là lý do vì sao Canada luôn đứng trong hàng ngũ của những nước có nền kinh tế giàu mạnh nhất thế giới, luôn là một trong những quốc gia đi đầu về những phát minh và thành tựu công nghệ.
Tuy nhập cư đem lại những lợi ích không nhỏ cho Canada nhưng điều đó không có nghĩa là nó không có những mặt trái hay tác động tiêu cưc. Một trong những khó khăn mà Canada đang phải đối mặt do hệ quả của nhâp cư đó là vấn đề gia tăng dân số và nhu cầu việc làm. Mặc dù nhập cư cung cấp cho Canada một nguồn lao động dồi dào nhưng
68 thực tế lại cho thấy “cung” đã vượt “cầu”, tỷ lệ thất nghiệp của Canada đang có xu hướng gia tăng, dưới tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Đây chính là một trong những “bài toán khó” đối với chính phủ Canada lúc này. Cùng với đó, việc dân cư phân bố không đồng đều do người nhập cư chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn như Vancouver, Toronto, Montreal … cũng làm gia tăng áp lực về dân số, vấn đề kinh tế xã hội cho các vùng này, đồng thời gây ra sự phát triển không đồng đều giữa các vùng của Canada. Bên cạnh đó, nhập cư cũng là một nguyên nhân làm gia tăng các xung đột về văn hóa hay các tệ nạn xã hội, đặc biệt là nạn buôn bán người qua biên giới hay gây ra những tác động xấu tới môi trường. Cuối cùng, ta không thể không nhắc tới một tác động tiêu cực khác của nhập cư đối với Canada đó là nguy cơ an ninh quốc gia bị đe dọa với sự xuất hiện ngày càng nhiều của các nhóm khủng bố tại quốc gia này.
Để giải quyết những khó khăn trên cũng như tiếp tục tận dụng và phát triển những lợi ích mà nhập cư mang lại, đồng thời giúp đỡ những người nhập cư nhanh chóng hòa nhập với cộng đồng, chính phủ Canada đã đưa ra những chính sách cụ thể cho từng loại đối tượng nhập cư. Nhiều chính sách đã đạt được những thành công nhất định, trong khi những chính sách khác mới được triển khai ở giai đoạn đầu. Tuy nhiên, trong một thế giới đang phải đối mặt với nhiều khó khăn từ khủng hoảng kinh tế, biến động chính trị đến những thay đổi của môi trường, khí hậu, nỗ lực từ chính phủ Canada để giải quyết những vấn đề trên là không đủ, mà cần phải có sự quyết tâm và hợp tác của tất cả người dân Canada.
69
Tài liệu tham khảo Tiếng Việt
1. Vũ Hoàng Mai (2008), Tác động của nhập cư đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Mỹ, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học KHXH&NV(ĐH QGHN), Hà Nội. 2. Phạm Thị Mỹ Trang (2011), “Vấn đề nhập cư Mỹ và Canada”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, 6, tr.43.
3. “Báo cáo thường niên trình Quốc hội Canada về vấn đề Nhập cư”, Citizenship and Immigration Canada <http://www.cic.gc.ca/english/pdf/pub/annual-report-2011.pdf>; [15/12/2012].
4. “Các vấn đề của định cư diện chỉ định bang”, New Horizon
<http://newhorizon.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=45&Itemid=29 >; [13/12/2012]
5. “Canada chào đón lượng người nhập cư hợp pháp lớn nhất trong vòng 50 năm qua,trong khi vẫn duy trì tính toàn vẹn của hệ thống nhập cư”, Immigration.vn <http://www.immigration.vn/vn/tin-tuc/tin-di-tru-canada/canada-chao-don-luong-nguoi- nhap-cu-hop-phap-lon-nhat-trong-vong-50-nam-qua-trong-khi-van-duy-tri-tinh-toan-ven- cua-he-thong-nhap-cu/>; [15/12/2012].
6. “Canada đưa ra Kế hoạch hành động về kinh tế nhằm hỗ trợ người lao động”, <http://www.ttnn.com.vn/nuoc-lanh-tho/46/tin-tuc/21293/canada-dua-ra-ke-hoach-hanh- dong-ve-kinh-te-nham-ho-tro-nguoi-lao-dong.aspx>; [14/12/2012]
7. “Canada Experience Class mang những điều tốt đẹp và tươi sáng nhất tới Canada”, <http://vncic.com/index.php/vi/canada-experience-class-mang-nhng-diu-tt-dp- va-tuoi-sang-nht-ti-canada> ; [13/12/2012]
8. “Chương trình lao động có trình độ (Liên bang)”,
<http://vncic.com/index.php/vi/dinh-cu-canada/dinh-cu-theo-dien-co-trinh-do/lao-dong- co-trinh-do-lien-bang>; [13/12/2012].
70
Tiếng Anh
1. “An Act to amend the Immigration and Refugee Protection Act, the Balanced Refugee Reform Act, the Marine Transportation Security Act and the Department of Citizenship and Immigration Act”, Parliament of Canada
2. Fraser Institute (2011), Immigration and the Canadian Welfare State 2011, Fraser Institue, Vancouver.
3. Canadian Immigration and Refugee Protection Act, Department of Justice
4. Islam, A.M. (2003), Labour Market effect of Immigration: Evidence from Canada, Thesis of Master of Economics, University of Saskatchewan, Saskatchewan, Canada. 5. Rekai, P. (2012), US and Canadian Immigration Policies, C.D. Howe Institue, Toronto
6. Adebe DeRango-Adem, “Cuture diffences between Generations”, Canadian Immgration <http://canadianimmigrant.ca/community/culture-differences-between- generations>; [13/12/2012]
7. Canada's Immigration Policy: a Focus on Human Capital”,
<http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=853>; [13/12/2012]. 8. “Canada is the 9th
largest economy in the world based on GDP”, Economy Watch <http://www.economywatch.com/world_economy/canada/?page=full> [15/12/2012]. 9. “Canadian Multiculturalism: An Inclusive Citizenship”, Citizenship and
Immigration Canada
<http://www.cic.gc.ca/english/multiculturalism/citizenship.asp>; [6/12/2012] 10. Canada's newcomers: Immigration patterns”, cbcnews,
<http://www.cbc.ca/news/background/immigration/patterns.html>; [27/11/2012] 11. “Canadian policy makes it easier for international students to immigrate”, ICEF Monitor <http://monitor.icef.com/2012/09/canadian-policy-makes-it-easier-for-
71 12. “Canada welcomes highest number of legal immigrants in 50 years while taking action to maintain the integrity of Canada’s immigration system”, Citizenship and Immigration Canada
<http://www.cic.gc.ca/english/department/media/releases/2011/2011-02-13.asp>; [25/11/2012
13. “Chinese investments continue to grow in Canada”, Chinadaily
<http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2012-04/19/content_15088304.htm>; [27/11/2012]
14. “Combatting Human Trafficking: Is human trafficking a problem in Canada?”, <http://www.justice.gc.ca/eng/fs-sv/tp/canada.html >; [14/12/2012]
15. Edgardo Martinez, “What is immigration”
<http://www.martinezlawindy.com/pages/73/296/default.aspx>; [15/12/2012].
16. “Examples of the Terorist Threat to Canada”, Canadian Security Intelligence Service <http://www.csis-scrs.gc.ca/prrts/trrrsm/xmpls-eng.asp>; [15/12/2012]
17. “Five Myths About Immigrants”,
<http://welcomethompsonnicola.com/employerresources/IMMIGRANTMYTHS.pdf>; [15/12/2012].
18. “Foreign investors flock to Canada”, cbcnews,
<http://www.cbc.ca/news/business/story/2010/03/18/securities-transactions.html>; [27/11/2012]
19. Jay Makarenko, “Immigration Policy in Canada: History, Administration and Debates”, <http://www.mapleleafweb.com/features/immigration-policy-canada-history- administration-and-debates#administration>; [15/12/2012].
20. “Immigration: The Changing Face of Canada Policy Brief”, The Canadian Chamber of Commerce <http://www.chamber.ca/images/uploads/Reports/economic- immigration-0209.pdf>; [15/12/2012].
72 21. “Minister Kenney Launches “Voices of Refugees”, Citizenship and Immigration Canada <http://www.cic.gc.ca/english/department/media/releases/2009/2009-06-16.asp>, [14/12/2012]
22. “News Releases — 2008”, Citizenship and Immigration Canada
<http://www.cic.gc.ca/english/department/media/releases/2008/index.asp>; [14/12/2012] 23. “The effect of immigration on social cohesion in Canada”, Statistics Canada <http://www.statcan.gc.ca/pub/11f0019m/2008319/s13-eng.htm >;[5/12/2012] 24. “The importance of immigration to labour force growth”, Citizenship and Immigration Canada <http://www.cic.gc.ca/english/resources/research/2012- migrant/appa.asp>; [25/11/2012]
25. “The W-5 of Human Smuggling to Canada”, Royal Canadian Mouted Police <http://www.rcmp-grc.gc.ca/imm-passp/hum-smuggling-clandestin-eng.htm>; [13/12/2012]
26. “Trafficking in persons”, <http://ccrweb.ca/en/trafficking>; [15/12/2012] 27. “Working Against Terrorism”, Canadian Security Intelligence Service