5. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Kinh nghiệm nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng
- Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một TP cảng biến lớn, là đầu mối giao thông trong nƣớc và quốc tế với nhiều DN kinh doanh trong các ngành công nghiệp và dịch vụ có mối quan hệ đối tác không chỉ trong nƣớc mà còn mở rộng trên phạm vi quốc tế. Việc quản lý công tác thu BHXH trên địa bàn vì thế gặp nhiều thuận lợi nhƣng cũng không ít khó khăn bởi các DN tuy lớn nhƣng lại có mối quan hệ kinh tế quốc tế rất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chặt chẽ, do đó quá trình sản xuất kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của đối tác nƣớc ngoài. Trong những năm qua, nhất là trong những năm gần đây tình trạng các DN nợ BHXH, BHYT ngày một tăng cao. Theo ông Trƣơng văn Quý - Giám đốc BHXH TP, nguyên nhân chủ yếu nợ đọng là do ảnh hƣởng của việc suy thoái kinh tế toàn cầu, tình hình lạm phát, lãi xuất tăng cao dẫn đến nhiều đơn vị đình đốn, thậm chí ngừng hoạt động khi không tiêu thụ đƣợc sản phẩm, không vay đƣợc tiền vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh; bên cạnh đó, vẫn còn những đơn vị có điều kiện thuận lợi trong sản xuất, kinh doanh nhƣng lại cố tình trốn đóng, đóng không đầy đủ, nợ đọng lâu dài làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ về chế độ BHXH, trong thời gian vừa qua. Vì vậy, để hoàn thành công tác thu BHXH mà BHXH Việt Nam giao, cán bộ phòng thu nói riêng và tập thể cán bộ viên chức BHXH TP Hải Phòng nói chung phải rất nỗ lực, cố gắng.
Kết quả năm 2011, số DN nợ đọng BHXH kéo dài trên địa bàn TP Hải Phòng đã giảm từ 70 DN xuống còn 46 DN (giảm 34,3%) và số tiền nợ đọng giảm từ từ 81 tỷ đồng xuống còn 41,6 tỷ đồng (giảm 48,7%).
Bí quyết thành công của TP Hải Phòng là sự thấu hiểu và thông cảm giữa “chủ nợ” và “con nợ”. Hải Phòng luôn lắng nghe DN, tìm hiểu những khó khăn, vƣớng mắc của họ với thái độ tôn trọng, chia sẻ. Lãnh đạo ngành BHXH TP đã trực tiếp đến nhiều DN để tiếp xúc với đơn vị, vừa tìm hiểu nguyên nhân, vừa tìm cách tháo gỡ với DN với mục tiêu trƣớc hết là đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
Để giải quyết vấn đề này, BHXH TP Hải Phòng đã chủ động đề nghị với chủ DN việc đóng tiền nợ BHXH chia làm nhiều đợt, tùy vào tình hình ngân sách của DN cùng với bản cam kết sẽ đóng nốt các khoản còn lại trong thời gian nhất định. Việc đóng một phần tiền nợ đọng này đƣợc phía cơ quan BHXH ghi nhận và làm thủ tục giải quyết các chế độ tồn đọng của NLĐ do DN thiếu nợ trƣớc đây. Việc làm này đã đƣợc hầu hết các DN tích cực hƣởng ứng. Nhiều DN ngay lập tức đã trích một phần ngân sách để đóng BHXH, thậm chí còn nhiều DN sẵn sàng đi vay ngân hàng để nộp nợ BHXH. Bên cạnh đó đƣa việc thu nộp vào đánh giá thi đua, khen thƣởng dịp cuối năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngoài việc phối hợp với các ngành trên địa bàn TP đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thì công tác kiểm tra, thanh tra, xử phạt, đƣa việc thu nộp vào tiêu chí đánh giá thi đua, khen thƣởng dịp cuối năm và công khai các đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng đƣợc triệt để thực hiện. Thì BHXH TP trong thời gian tới sẽ khởi kiện, đƣa các đơn vị nợ đọng BHXH ra TAND các cấp. Những biện pháp đối với các DN cố tình chây ì sẽ đƣợc lập danh sách để gửi lên UBND TP. Đồng thời đƣa những đơn vị nợ đọng chây ì lên truyền hình để mọi ngƣời dân đƣợc biết thông tin.
Thoát khỏi tâm lý ngại ngần khi tiếp xúc với các đơn vị nợ đọng, thấu hiểu nỗi khó khăn của DN và quan trọng hơn là để giải quyết chế độ hợp pháp cho NLĐ, cùng với thái độ kiên quyết của lãnh đạo BHXH TP Hải Phòng đã giúp cho việc thu nợ đọng BHXH ở Hải Phòng đạt những kết quả đáng khích lệ (http://www.bhxhhaiphong.vn).
- Kinh nghiệm của tỉnh thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, diện tích 2.095 km2 với dân số hơn 7 triệu ngƣời. Nguồn nhân lực hiện tại khoảng 4,8 triệu; lao động đang có việc làm khoảng 3,5 triệu ngƣời. Các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, đa dạng về loại hình sản xuất và hình thức sở hữu. Do đó, đã thu hút lực lƣợng lao động khác rất đông. Theo số liệu thống kê, hiện có khoảng hơn 40.000 doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp trong nƣớc chiếm 90%; trên 35.000 cơ sở kinh doanh cá thể. Điều đó đã tạo ra tiềm năng và những điều kiện thuận lợi để mở rộng quy mô thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn. Tuy nhiên, vấn đề vi phạm BHXH đã và đang trở thành mối quan tâm, bức xúc của dƣ luận xã hội nếu không có biện pháp kiên quyết, vi phạm này sẽ cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách BHXH. Tính đến cuối năm 2010, thành phố Hồ Chí Minh có 19.139 DN, đơn vị nợ đọng BHXH của trên 687.100 NLĐ. Chỉ tính riêng số nợ trên 12 tháng đã có tới 205 DN nợ tổng cộng 75 tỷ đồng, trong đó có DN nợ trên 10 tỷ đồng. Tổng nợ BHXH bắt buộc đến cuối năm 2010 tại thành phố Hồ Chí Minh là gần 374 tỷ đồng. Hiịen nay cơ quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh không xác định đƣợc chính xác số lƣợng đơn vị, DN có SDLĐ cũng nhƣ số lƣợng NLĐ thuộc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
diện phải tham gia BHXH bắt buộc.
Để góp phần giải quyết thực trạng này, bên cạnh việc tập trung nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra chấn chỉnh, BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đã tập trung thực hiện một số biện pháp chủ yếu nhƣ sau:
- BHXH Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng quy chế phối hợp:
+ Phối hợp với Sở LĐ - TB&XH xây dựng chƣơng trình hành động liên tịch, thƣờng xuyên trao đổi các thông tin về tình hình thực hiện BHXH của các doanh nghiệp. Sau khi cơ quan BHXH Thành phố kiểm tra, nếu các đơn vị vẫn không tích cực khắc phục vi phạm thì sẽ lập danh sách chuyển Sở LĐ - TB&XH để xem xét xử phạt theo quy định. Căn cứ vào danh sách này, Đoàn kiểm tra liên ngành sẽ tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật. Thông qua các quan hệ phối hợp, đã kịp thời xử lý các vi phạm pháp luật lao động phát sinh, chủ yếu là vi phạm về BHXH, để giảm thiểu các vi phạm ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ.
+ Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân các cấp để xử lý các vụ kiện của cơ quan BHXH đòi nợ các đơn vị SDLĐ. Nhờ đó, đã kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh trong quá trình tố tụng, đảm bảo thụ lý đúng trình tự và thời gian, xét xử theo quy định của Pháp luật
+ Phối hợp với Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo quá trình thi hành án đƣợc kịp thời. Tập huấn kiến thức về Luật thi hành án cho BHXH quận, huyện nhằm trang bị và hƣớng dẫn những kiến thức cần thiết, những công việc phải làm sau khi có quyết định, bản án của tòa án. Các mối quan hệ này góp phần tạo ra bƣớc chuyển biến lớn trong công tác xử lý vi phạm nói chung.
- Hợp tác tốt với báo chí: Tại Thành phố Hồ Chí Minh, sự phê phán của công luận thông qua báo chí có tác dụng tích cực. Đa số ngƣời dân có thói quen đọc báo và có thái độ phê phán mạnh mẽ các hành vi xâm phạm lợi ích chính đáng của cộng đồng. Hợp tác tốt với báo chí là một biện pháp có hiệu quả để các DN thực hiện trách nhiệm nộp BHXH. BHXH Thành phố đã thƣờng xuyên công bố thông tin về vi phạm trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Các báo cũng có nhiều bài điều tra, phản ánh các doanh nghiệp né tránh nhiệm vụ nộp BHXH.
- Khởi kiện tại tòa án: Với biện pháp xử lý nêu trên, vẫn còn đơn vị chiếm dụng hoặc nợ đọng BHXH xấu, kéo dài. Do vậy, năm 2011, BHXH Thành phố đã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tiến hành khởi kiện ra tòa 60 doanh nghiệp cố tình vi phạm nghiêm trọng (nợ BHXH nhiều, kéo dài trên 6 tháng). Từ kinh nghiệm của việc khởi kiện các đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH năm 2011 và trƣớc tình hình vi phạm chế độ thu nộp BHXH của một số DN ngày một diễn biến phức tạp nhƣng chƣa có biện pháp khắc phục. Tác động tích cực của biện pháp này là ngăn chặn có hiệu quả ý định không nộp BHXH của các DN còn lại. Có thể kết luận biện pháp khởi kiện góp phần quan trọng đến việc hạn chế việc chiếm dụng quỹ BHXH, giữ vững sự ổn định chính trị trên địa bàn Thành phố, làm cơ sở cho việc hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu năm 2009, đồng thời kéo giảm tỷ lệ nợ đọng xuống dƣới 1 tháng. Mặt khác, thông qua khởi kiện đã góp phần vào việc xây dựng và hình thành các chủ trƣơng chỉ đạo về việc xử lý vi phạm của các đơn vị SDLĐ của BHXH Việt Nam, tham mƣu với UBND Thành phố đề xuất các biện pháp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn Thành phố và đề xuất với Nhà nƣớc những nội dung cần xem xét điều chỉnh, sửa đổi cụ thể các văn bản pháp luật về chính sách ASXH nhằm bảo vệ tốt hơn về quyền lợi của NLĐ. Tuy vậy, việc khởi kiện các DN trốn, nợ đóng BHXH kéo dài chỉ là biện pháp giải quyết cuối cùng, tốn nhiều thời gian, công sức và tuân thủ một quy trình phức tạp. BHXH thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị, các hành vi vi phạm phải đƣợc xử lý nghiêm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo các mức cố định nhƣ hiện nay
1.4.3. B về hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH
số nƣớc trên thế giới nhƣ CHLB Đức, Hàn Quốc; của một số :
Một là: Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phƣơng trong công tác BHXH;
Hai là: Thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền các chế độ chích sách pháp luật về BHXH, BHYT trên địa bàn dƣới nhiều hình thức;
Ba là: Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các đơn vị có sử dụng lao động;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm là: Đặc biệt quan tâm Phát huy nhân tố con ngƣời, nhất là cán bộ làm công tác thu. Những cán bộ này phải đƣợc đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, bám sát đối tƣợng, đơn vị thu đặc biệt là các đơn vị nợ đọng, bằng các biện pháp cụ thể gây áp lực mạnh đối với đơn vị nợ đọng, từ đó nâng cao đƣợc chất lƣợng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt.
Sáu là: Thực hiện thu-chi minh bạch các khoản đóng góp BHXH thông qua hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nƣớc.
Bẩy là: Áp dụng các chế tài mạnh và xử lý kiên quyết đối với các đơn vị, DN cố tình nợ đọng, trốn đóng BHXH, nhƣ truy vấn tài sản của DN trên toàn quốc, phạt tiền rất nặng hoặc chuyển hồ sơ sang truy tố theo luật hình sự đối với đơn vị cố tình vi phạm luật..
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài
- Quy trình quản lý thu, nợ đọng và trốn đóng BHXH nhƣ thế nào để mang lại hiệu quả trong công tác thu BHXH?
- Thực trạng tình hình trốn đóng BHXH và nợ đọng BHXH ở BHXH huyện Đồng Hỷ nhƣ thế nào?
- Nguyên nhân, nhân tố nào ảnh hƣởng đến nợ đọng, trốn đóng BHXH ở huyện Đồng Hỷ?
- Giải pháp cơ bản nào để hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH tại các đơn vị, DN ở huyện Đồng Hỷ?
2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
Đồng Hỷ là huyện miền núi nằm phía Đông Bắc tỉnh Thái Nguyên, huyện có nhiều khu công nghiệp với hơn 200 doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Lực lƣợng lao động tập trung trong các doanh nghiệp này rất lớn; độ rủi ro trong công việc cũng nhƣ các bệnh nghề nghiệp mắc phải là rất phổ biến. Tuy nhiên mới có khoảng 55 % doanh nghiệp trên huyện đăng ký tham gia BHXH.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và những đặc điểm khác của từng xã trên huyện để nghiên cứu đại diện cho công tác thu bảo hiểm xã hội ở huyện Đồng Hỷ chọn 3 xã, thị trấn trong huyện làm điểm nghiên cứu:
- Xã Tân Long ở vùng Bắc - Xã Quang Sơn ở vùng Giữa - Thị trấn Chùa Hang ở vùng Nam.
Những xã, thị trấn này có thể đại diện cho từng vùng và cho cả huyện, có tính chất điển hình cho tổng thể nghiên cứu, đại diện và suy rộng đƣợc cho cả huyện Đồng Hỷ.
2.2.2. Thu thập số liệu
2.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập và tính toán từ những số liệu đã công bố của các cơ quan Thống kê, các trƣờng đại học, các tạp chí, báo chí chuyên ngành và những báo cáo khoa học đã đƣợc công bố, các nghiên cứu ở trong nƣớc, các tài liệu do các cơ quan của huyện Đồng Hỷ, của các xã huyện Đồng Hỷ, các tổ chức, dự án, chƣơng trình đã có các hoạt động tại huyện, các tài liệu xuất bản liên quan đến huyện; những số liệu này đã đƣợc thu thập chủ yếu ở phòng Thống kê huyện Đồng Hỷ; các phòng ban khác trong huyện Đồng Hỷ; luận văn sử dụng các số liệu điều tra kinh tế - xã hội trong các vùng của huyện Đồng Hỷ; số liệu báo cáo kết quả thực hiện công tác thu BHXH của BHXH huyện Đồng Hỷ trong các năm 2011 - 2013 (Báo cáo quyết toán các năm 2011 - 2013).
2.2.2.2. Thu thập số sơ cấp
Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phiếu điều tra trực tiếp đến các nhóm đối tƣợng tham gia khác nhau: Ngƣời tham gia BHXH làm trong các đơn vị doanh nghiệp nhà nƣớc, ngƣời tham gia BHXH làm trong các đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngƣời tham gia BHXH làm trong các đơn vị hành chính, chủ sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lao động, cán bộ làm công tác BHXH tại các đơn vị, cán bộ quản lý trong huyện Đồng Hỷ, cán bộ BHXH huyện Đồng Hỷ.
* Phương pháp điều tra
Điều tra chủ yếu bằng phƣơng pháp phỏng vấn, chọn mẫu điển hình.
Chọn mẫu nghiên cứu. Để đảm bảo lƣợng mẫu điều tra đủ lớn, có một kết quả cao trong quá trình nghiên cứu tránh những sai sót đáng tiếc trong chọn mẫu.
- Nhóm cán bộ quản lý trong huyện Đồng Hỷ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Tổng hợp điều tra
Bảng 2.1. Số lƣợng ngƣời và các địa điểm điều tra
Đơn vị tính: Người Địa điểm Đối tƣợng Tổng Thị trấn Chùa Hang Xã Quang Sơn Xã Tân Long
1. Ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động tham gia BHXH làm trong các Công ty TNHH
30 12 8 10
2 Ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động tham gia BHXH làm trong các Công ty cổ phần
35 10 15 10
3 Ngƣời lao động và ngƣời sử dụng