V. Kiến nghị về hỗ trợ tạo việc làm và ổn định đời sống
1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIấN CỨU
1.9.1. Trung Quốc
Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ cụng hữu, gồm sở hữu toàn dõn và sở hữu tập thể. Đất đai ở khu vực thành thị và đất xõy dựng thuộc sở hữu Nhà nước, đất ở khu vực nụng thụn và đất nụng nghiệp thuộc sở hữu tập thể nụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
dõn lao động. Theo quy định của Luật Đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước dược giao cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng theo cỏc hỡnh thức giao đất khụng thu tiền sử dụng đất (cấp đất), giao đất cú thu tiền sử dụng đất (xuất nhượng đất) và cho thuờ đất.
Đất thuộc diện được cấp bao gồm đất sử dụng cho cỏc cơ quan nhà nước, phục vụ mục đớch cụng cộng, xõy dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho mục đớch quốc phũng, an ninh. Đất sử dụng vào mục đớch sản xuất kinh doanh thỡ được Nhà nước giao đất theo hỡnh thức xuất nhượng hoặc cho thuờ đất.
Trung Quốc là một nước đụng dõn nhất trờn thế giới với trờn 1,3 tỷ người nhưng gần 70% dõn số ở khu vực nụng thụn. Hàng năm Trung Quốc cú đến 10 triệu lao động đến độ tuổi tham gia lực lượng lao động xó hội nờn yờu cầu giải quyết việc làm trở nờn gay gắt. Trước đũi hỏi cấp bỏch thực tế, ngay từ năm 1978 sau khi cải cỏch mở cửa nền kinh tế, Trung Quốc thực hiện phương chõm “Ly nụng bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành” thụng qua chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển mạnh mẽ cụng nghiệp Hưng Trấn nhằm phỏt triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao động ở nụng thụn, rỳt ngắn khoảng cỏch nụng thụn và thành thị. Coi việc phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn là con đường giải quyết việc làm và nõng cao đời sống của người dõn.
Từ năm 1978 đến năm 1991, Trung Quốc cú tới 19 triệu xớ nghiệp Hưng Trấn, thu hỳt 96 triệu lao động bằng 13,8% lực lượng lao động nụng thụn, tạo ra tổng giỏ trị sản lượng 1.162 tỷ NDT chiếm 1/4 GDP của cả nước. Nhờ phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn mà tỷ trọng lao động nụng nghiệp đó giảm từ 70% năm 1978 xuống 50% năm 1991. Bỡnh quõn trong 10 năm từ năm 1980 đến 1990 mỗi năm cỏc xớ nghiệp Hưng Trấn của Trung Quốc thu hỳt khoảng 12 triệu lao động dư thừa từ nụng nghiệp. Từ thực tiễn phỏt triển
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
cụng nghiệp nụng thụn, giải quyết việc làm ở nụng thụn Trung Quốc cú thể rỳt ra bài học kinh nghiệm:
- Trung Quốc đó thực hiện chớnh sỏch đa dạng húa và chuyờn mụn húa sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn, khuyến khớch nụng dõn đầu tư dài hạn phỏt triển sản xuất nụng nghiệp và mở mang cỏc hoạt động phi nụng nghiệp. Đõy là nhõn tố quan trọng nhất tạo nờn tốc độ tăng trưởng kinh tế thu hỳt lao động và cỏc hoạt động phi nụng nghiệp khỏc ở nụng thụn.
- Nhà nước tăng giỏ thu mua nụng sản một cỏch hợp lý, giảm giỏ cỏnh kộo giữa hàng nụng nghiệp và hàng cụng nghiệp, khuyến khớch phỏt triển sản xuất, đa dạng húa theo hướng sản xuất những sản phẩm cú giỏ trị kinh tế cao, phự hợp với yờu cầu thị trường, điều đú tỏc động đến thu nhập trong khu vực nụng thụn.
- Tạo mụi trường thuận lợi để cụng nghiệp phỏt triển vào giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triển KCN-HĐH nụng thụn, nhà nước thực hiện bảo hộ sản xuất hàng húa trong nước, qua đú tạo sõn chơi bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp nụng thụn.
- Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chớnh cú hiệu quả cho doanh nghiệp nụng thụn, giảm chi phớ giao dịch để huy động vốn cho cụng nghiệp nụng thụn.
- Duy trỡ và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nụng thụn.
Như vậy Trung Quốc đó thành cụng trong giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn, bằng việc mở hàng loạt cỏc xớ nghiệp Hưng Trấn sử dụng lao động nụng thụn, đồng thời kết hợp với cỏc chớnh sỏch vĩ mụ của nhà nước. Đõy là một trong những kinh nghiệm quý bỏu cú thể ỏp dụng vào Việt Nam để tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn