V. Kiến nghị về hỗ trợ tạo việc làm và ổn định đời sống
1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU
1.2.3. Tỡnh hỡnh kinh tế của huyện Đại Từ
Thời kỳ 2008 - 2010 mặc dự nền kinh tế của huyện cũn gặp nhiều khú khăn do thời tiết khớ hậu bất thường làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất, nhưng kinh tế vẫn đạt tốc độ tăng trưởng cao là 38,62%/năm, giỏ trị sản xuất tăng từ 1.873.946 triệu đồng năm 2008 lờn 3.600.624 triệu đồng năm 2010, trong đú
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
tăng trưởng mạnh nhất là ngành cụng nghiệp xõy dựng tăng bỡnh quõn 43,61%/năm và ngành thương mại dịch vụ tăng 51,57%/năm, nụng lõm ngư nghiệp tăng bỡnh quõn 23,01%/năm.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.3. Kết quả sản xuất cỏc ngành kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn (2008 – 2010)
Chỉ tiờu
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 So sỏnh (%) TĐ PT BQ (%) Giỏ trị (trđ) Cơ cấu (%) Giỏ trị (trđ) Cơ cấu (%) Giỏ trị (trđ) Cơ cấu (%) 2009/ 2008 2010/ 2009 Giỏ trị sản xuất 1.873.946 100,00 2.930.350 100,00 3.600.624 100,00 156,37 122,87 38,61 1. Cụng nghiệp – xõy dựng 608.610 32.48 948.267 32.360 1.255.206 34.86 155,81 132,37 43,61 + Cụng nghiệp – TTCN 335.628 55.15 373.095 39.345 494.922 39.43 111,16 132,65 21,43 + Xõy dựng 272.982 44.85 575.172 60.655 760.284 60.57 210,70 132,18 66,88 2. Nụng, lõm, ngư nghiệp 715.900 38.20 996.264 34.00 1.083.247 30.08 139,16 108,73 23,01 3. Dịch vụ 549.436 29.32 985.819 33.642 1.262.171 35.05 179,42 128,03 51,56
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.3. Những thuận lợi và khú khăn trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của huyện Đại Từ
1.3.1. Những thuận lợi
- Vị trớ địa lý: Huyện Đại Từ cỏch trung tõm của tỉnh Thỏi Nguyờn khụng xa, gần cỏc trung tõm kinh tế, văn hoỏ của tỉnh và gần cỏc trường đại học, trung học kỹ thuật, trung tõm nghiờn cứu khoa học của vựng, cú điều kiện tiếp cận với khoa học, kỹ thuật và cụng nghệ mới để phỏt triển. Rất thuận lợi cho cỏc hộ nụng dõn trong việc ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quỏ trỡnh sản xuất hàng hoỏ của mỡnh nơi đõy là trung tõm của cỏc trường đại học và cao đẳng của Trung ương và tỉnh nờn rất thuận lợi cho việc tiếp thu những tiến bộ KHKT, giao lưu, trao đổi và tiờu thụ nụng sản hàng hoỏ.
- Điều kiờn tự nhiờn: Huyện Đại Từ cú nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn phong phỳ đa dạng, khớ hậu thời tiết thuận lợi cho việc cho việc phỏt triển cho
nhiều loại cõy trồng, vật nuụi đặc biệt là cõy cụng nghiệp như cõy chố. Hệ
thống sụng ngũi, kờnh rạch, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thụng thuận tiện cho phỏt triển sản xuất hàng hoỏ. Đặc biệt nú là nhõn tố quyết định cõy trồng lõu năm, cõy ngắn ngày và cõy lõm nghiệp.
- Cỏc chương trỡnh dự ỏn: Huyện Đại Từ là một huyện thuộc trung du miền nỳi, nờn được rất nhiều chương trỡnh dự ỏn của Nhà nước cũng như tổ chức phi chớnh phủ đầu tư. Điều này đó tạo điều kiện cho cỏc hộ nụng dõn cú điều kiện ỏp dụng cỏc tiến độ khoa học vào sản xuất, nõng cao năng lực, thay đổi hệ thống cõy trồng và cú giỏ trị sản lượng cao trờn một đơn vị diện tớch.
- Con người: Đội ngũ cỏn bộ của huyện nhiệt tỡnh, năng động, lực lượng lao động đụng đảo, cần cự, chịu khú lao động. Họ làm việc khụng quản nắng mưa để làm giàu luụn luụn nghĩ cỏch gia tăng thu nhập cho gia đỡnh và đúng gúp cho sự phỏt triển kinh tế chung của huyện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất đai: Đất đai của huyện tương đối đa dạng, thuận lợi cho việc phỏt triển nhiều loại nụng, lõm nghiệp hàng hoỏ như chố, cõy ăn quả... Mặt khỏc, diện tớch đất chưa sử dụng cũn khỏ lớn cỳ thể mở rộng để phỏt triển trồng trọt.
- Về giỏo dục, đào tạo, y tế, thụng tin liờn lạc và cỏc mặt kinh tế - xú hội khỏc đú và đang phỏt triển, đời sống người dõn từng bước được cải thiện.
- Du lịch: Huyện Đại Từ cú tiềm năng về phỏt triển du lịch, vỡ nơi đõy cú hệ thống hồ đập như Hồ Nỳi Cốc, đập Phượng Hoàng và cú cỏc khu di tớch lịch sử.
- Đại Từ cú nhiều nhà mỏy, doanh nghiệp của Tỉnh và Trung ương quản lý nằm trờn địa bàn huyện, đõy là điều kiện để gắn kết mối quan hệ giữa cụng nghiệp với nụng nghiệp trờn địa bàn nụng thụn.
- Đại Từ đó xõy dựng được khối đại đoàn kết giữa Đảng - Chớnh quyền - Nhõn dõn và thống nhất trong lónh đạo từ huyện xuống đến cỏc xó, đõy là điều thuận lợi cho phỏt triển kinh tế của huyện.
1.3.2. Những khú khăn
Bờn cạnh những mặt thuận lợi đó núi ở trờn, Đại Từ là một huyện miền nỳi nờn vẫn cũn những khú khăn, thỏch thức tỏc động hạn chế hoặc kỡm hóm sự phỏt triển kinh tế, đú là:
- Điểm xuất phỏt của nền kinh tế cũn thấp kộm: phần lớn cỏc hộ nụng dõn cũn sản xuất tự cung tự cấp. Hệ thống cơ sở hạ tầng rất kộm. Thu nhập của người dõn cũn thấp.
- Lao động: là huyện cú nhiều dõn tộc sinh sống, phần lớn dõn cư cú trỡnh độ dõn trớ thấp, lao động phổ thụng chiếm tỷ lệ cao, số người được đào tạo nghề cũn ớt, ngoài ra cũn cú nhiều phong tục tập quỏn lạc hậu, đó phần nào hạn chế khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật và chuyển giao cụng nghệ của người lao động.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Hệ thống cơ sở hạ tầng: mặc dự đó được quan tõm và chỳ trọng xong ở cỏc khu vực vựng sõu, vựng cao thỡ hệ thống này cũn thiếu về số lượng, chưa đảm bảo về chất lượng. Hệ thống dịch vụ triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật như trạm giống cõy trồng vật nuụi cỏc cơ sở kỹ thuật khỏc chưa đỏp ứng được nhu cầu sản xuất và đời sồng.
- Vốn sản xuất: Mất cõn đối lớn về nhu cầu vốn đầu tư đặc biệt là trong lĩnh vực cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và xõy dựng cơ bản.
- Yếu tố sản xuất: Phỏt triển sản xuất hàng hoỏ hiện nay chưa cõn đối với tiềm năng của địa phương. Nhiều tiềm năng cũn chưa được khai thỏc hết như lao động trong nụng thụn cũn dụi dư nhiều và đõy cũng là ỏp lực lớn đối với cỏc cấp lónh đạo địa phương và đõy cũng là nguyờn nhõn gõy lờn cỏc tệ nạn xó hội ở chớnh địa phương.
2. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
2.1. Khỏi quỏt về quỏ trỡnh cụng nghiệp húa ở huyện Đại từ
Đại Từ phỏt triển cụng nghiệp theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển từng ngành gắn với lợi thế, tiềm năng từng vựng. Cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp hiện tại cụng nghiệp khai thỏc chiếm tỷ trọng nhỏ và giảm nhanh, cụng nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng trờn 70% và tăng nhanh. Định hướng đến năm 2020 tập trung đầu tư mạnh vào cụng nghiệp khai thỏc, dự kiến cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc, giảm nhẹ cụng nghiệp chế biến (dự ỏn khu cụng nghiệp Đa kim Nỳi Phỏo đi vào hoạt động sẽ gúp phần tăng giỏ trị sản xuất và tăng tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc trong cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp), năm 2010 tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc 13.6%, chế biến 83,51%, năm 2020 cụng nghiệp khai thỏc khoảng 20%, cụng nghiệp chế biến 75% và cụng nghiệp điện nước dưới 5%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.4: Dự kiến cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp ĐVT: %
Chỉ tiờu 2007 2010 2015 2020
1. Cụng nghiệp khi thỏc 9.0 13.6 16 – 17 20
2. Cụng nghiệp chế biến 91.0 83.51 78 – 79 75
3. Cụng nghiệp điện nước 2.89 5 5
Tổng 100 100 100 100
(Nguồn: phũng thống kờ huyện Đại Từ)
2.2. Cỏc dự ỏn ƣu tiờn đầu tƣ của huyện Đại Từ giai đoạn 2008 – 2015
- Nõng cấp cỏc đướng giao thụng liờn xó:
+ Đường Hựng sơn – Đức Lương 14 km, vốn đầu tư 2009 – 2010: 17,5 tỷ đồng
+ Đường Na Mao – Phỳ Cường – Đức Lương 7 km, kinh phớ 2009 là 3 tỷ đồng.
+ Đưởng Cự Võn – An Khỏnh 8,5 km, kinh phớ 2009 là 2 tỷ đồng
+ Đường Tiờn Hội – Hoàng Nụng 11,5km, vốn đầu tư 2009 – 2010: 7,5 tỷ đồng.
+ Đường bản ngoại – Phỳ Lạc 8km + Đường Phỳc Lương – Minh Tiến 8km
+ Đường Mỹ Yờn – Văn Yờn – Ký Phỳ 5,7km, vốn năm 2009 – 2010 là 4 tỷ đồng.
+ Đường Đại Từ - Mỹ yờn – Văn Yờn 11 km
+ Đường vành đai Tam Đảo (Mỹ Yờn – Khụi Kỳ - Hoàng Nụng – La Bằng – Phỳ Xuyờn)
- Cải tạo và nõng cấp (kể cả trang thiết bị) cỏc trạm y tế xó Ký Phỳ, Vạn Thọ, Lục Ba, An Khỏnh, Cự Võn, Hà Thượng, Phục Linh, Tõn Linh, Phỳc Lương,
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đức Lương, Minh Tiến, Phỳ Cường, Phỳ Thịnh, Phỳ Lạc, Tõn Thỏi, Hựng Sơn, Hoàng Nụng, La Bằng, Phỳ Xuyờn, Na Mao.
- Nõng cấp hoàn chỉnh trung tõm y tế huyện, cải tạo, nõng cấp trạm y tế.
- Đầu tư xõy dựng mới cỏc lớp học cũn thiếu cho cỏc trường học cỏc cấp do huyện quản lý.
- Hoàn thành trung tõm dạy nghề của huyện.
- Xõy dựng mới trường THPT Đại Từ và trường THPT ở khu vực phớa Nam huyện (xó Ký Phỳ).
- Kiờn cố húa trường lớp học và nhà ở cho giỏo viờn 2008 – 2010: 401 phũng học 3 cấp, 70 tỷ đồng.
- Nõng cấp và xõy dựng trung tõm văn húa thể thao huyện bao gồm sõn vận động, nhà thi đấu và một sooss hạng mục phụ trợ.
- Bảo tồn và xõy dựng khu di tớch lịch sử văn húa Lưu Nhõn Chỳ.
- Hoàn thành khu di tớch lịch sử Nỳi Văn, Nỳi Vừ xó Văn Yờn – Ký Phỳ. - Xõy dựng bói chứa và xử lý rỏc thải tại trung tõm dõn cư: Yờn Lóng, hà Thượng, Phỳ Xuyờn.
- Dự ỏn cụm cụng trỡnh thủy lợi huyện: cải tạo và xõy dựng mới 9 cụng trỡnh: hồ Phượng Hoàng, hồ Đoàn Ủy, hồ Phỳ Xuyờn, hồ Đồng Tõm, hồ Suối Nước, hồ Suối Diễn, trạm bơm Bản Ngoại, trạm bơm Phỳ Lạc, trạm thủy luõn Phỳ Thịnh.
- Hoàn thiện hệ thống kờnh mương nội đồng kiờn cố húa 100km.
- Xõy dựng dự ỏn quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi của huyện đến năm 2015 – 2020.
- Dự ỏn chuyển đổi cơ cấu giống chố đạt hiệu quả kinh tế cao. - Dự ỏn quy hoạch sử dụng đất đai huyện thời kỳ 2008 – 2015.
- Xõy dựng trụ sở UBND xó thị trấn (2009 – 2010 xõy dựng 20 UBND xó) - Nhà mỏy xi măng Quỏn Triều 800.000 tấn/năm, vốn đầu tư 1.400 tỷ đồng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nhà mỏy nhiệt điện An Khỏnh vốn đầu tư 2.000 tỷ đồng. - Nhà mỏy chế biến titan vốn đầu tư 60 triệu USD.
2.3. Đỏnh giỏ mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Đại từ trong những năm qua
Cơ cấu giỏ trị sản xuất cú sự chuyển dịch đỳng hướng, tăng dần cụng nghiệp xõy dựng, giảm thương mại dịch vụ, giảm nụng nghiệp thủy sản, năm 2002 cơ cấu kinh tế: nụng nghiệp 47,1%, cụng nghiệp xõy dựng 20,8%, thương mại dịch vụ 32,1%, năm 2010 tương ứng là nụng nghiệp 25,06%, cụng nghiệp xõy dựng 46,06% và thương mại dịch vụ 28,88%.
Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế huyện Đại từ Năm GDP Tỷ trọng (%) Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ 2002 669.900 47,1 20,8 32,1 2003 692.285 45,2 20,9 33,9 2004 822.759 44,8 22,6 32,6 2005 1.019.818 42,1 28,3 29,5 2006 1.155.277 43,6 28,2 28,2 2007 1.741.860 31,7 40,7 27,6 2008 2.147.760 29,4 43,1 27,5 2009 2.390.537 26,9 44,8 28,3 2010 2.662.086 25,06 46,06 28,88
(Nguồn: Phũng thống kờ huyện Đại từ)
3. THỰC TRẠNG KINH TẾ NễNG HỘ DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRèNH CễNG NGHIỆP HểA
3.1 Thực trạng kinh tế nụng hộ
3.1.1. Nguồn lực của hộ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc xõy dựng cỏc nhà mỏy cụng nghệp hầu hết nằm trong khu vực đất đai được người dõn sử dụng chủ yếu vào việc sản xuất nụng nghiệp, vỡ vậy nú khụng chỉ ảnh hưởng đến việc làm giảm diện tớch đất của từng hộ mà cũn làm cho tỡnh hỡnh biến động đất đai của cỏc hộ trở phức tạp hơn. Tỡnh hỡnh biến động đất đai ở cỏc hộ điều tra bao gồm việc mua, bỏn, thuờ, mượn, cho thuờ, cho mượn của cỏc hộ nụng dõn và việc thu hồi đất nụng nghiệp của Nhà nước.
Điều đú cú nghĩa là diện tớch đất mà hộ mua hay thuờ, mượn sẽ được tớnh vào diện tớch đất canh tỏc hiện nay của hộ, nếu hộ bỏn hay cho thuờ thỡ diện tớch đú sẽ khụng tớnh vào diện tớch đất canh tỏc của hộ. Tỡnh hỡnh phõn bố và sử dụng đất đai của cỏc hộ điều tra đó cú nhiều sự biến động khi cỏc nhà mỏy sản xuất cụng nghiệp mọc lờn. Xem xột tỡnh hỡnh này ở cỏc hộ điều tra được thể hiện qua bảng 2.6
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng đất trƣớc và sau thu hồi đất của cỏc hộ điều tra
Chỉ tiờu Nhúm hộ Nhúm I Nhúm II Trƣớc THĐ Sau THĐ Trƣớc THĐ Sau THĐ SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) Tổng DTBQ/hộ 3878,86 100,00 2644,19 100,00 4038,76 100,00 1829,21 100,00 DT đất NN BQ/hộ 2956,47 76,22 1762,88 66,67 3036,74 75,19 926,90 50,67 DT đất thổ cư BQ/hộ 500,76 12,91 496,13 18,76 500,76 12,39 491,15 26,85 DT đất vườn tạp BQ/hộ 349,49 9,01 317,72 12,06 404,68 10,03 348,46 19,05 Đất khỏc BQ/hộ 72,14 1,86 66,24 2,51 96,58 2,39 62,70 3,43
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Qua bảng 2.6 ta cú thể thấy: Nhỡn chung so với trước khi thu hồi đất thỡ diện tớch bỡnh quõn trờn một hộ đều giảm ở tất cả cỏc nhúm hộ. Cụ thể như sau: Đối với cỏc nhúm hộ thỡ mất đất sản xuất nụng nghiệp là chủ yếu, đối với
nhúm 1 tổng diện tớch đất bỡnh quõn hộ bị thu hồi là 1.234,67m2
trong đú đất nụng nghiệp bị thu hồi là 1.196,59. Điều đú đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, sau thu hồi đất diện tớch đất nụng nghiệp chiếm 66,67%, diện tớch đất thổ cư chiếm 18,76%, diện tớch đất vườn tạp chiếm 12,06% và đất khỏc chiếm 2,51%. Tuy diện tớch của nhúm hộ cú giảm song chủ yếu là mất đất sản xuất nụng nghiệp và tổng diện tớch bỡnh quõn trờn hộ vẫn ở mức cao. Theo kết quả điều tra 70 hộ thuộc nhúm II ta thấy trước thu hồi đất tổng diện tớch bỡnh quõn
trờn hộ của nhúm này là 4038,76 m2 nhưng sau khi thu hồi đất diện tớch này
giảm xuống cũn 1829,21 m2. Đối với nhúm hộ II là nhúm mất diện tớch lớn
hơn 50% tổng diện tớch thỡ tổng diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi bỡnh quõn trờn hộ cũng giảm nhiều so với trước khi thu hồi đất.
Theo kết quả điều tra ta cú thể thấy trong toàn bộ diện tớch bị thu hồi thỡ đại đa số vẫn là diện tớch đất nụng nghiệp. Cụ thể:
Trước khi thu hồi đất tổng diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn trờn hộ là 3036,74 m2 chiếm 75,19% nhưng sau khi thu hồi đất con số này giảm
xuống cũn 926,90 m2
chiếm 50,67% điều này chứng tỏ diện tớch đất nụng nghiệp cỏc hộ chuyển đổi phục vụ cho sản xuất cụng nghiệp là rất lớn. Trong khi đú cỏc loại đất khỏc bị thu hồi rất ớt, cụ thể: diện tớch đất thổ cư bỡnh quõn
trờn hộ trước thu hồi là 500,76 m2
chiếm 12,39% tổng diện tớch sau thu hồi cũn lại là 491,15 m2