V. Kiến nghị về hỗ trợ tạo việc làm và ổn định đời sống
2. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
2.1. Khỏi quỏt về quỏ trỡnh cụng nghiệp húa ở huyện Đại từ Error! Bookmark
Đại Từ phỏt triển cụng nghiệp theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển từng ngành gắn với lợi thế, tiềm năng từng vựng. Cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp hiện tại cụng nghiệp khai thỏc chiếm tỷ trọng nhỏ và giảm nhanh, cụng nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng trờn 70% và tăng nhanh. Định hướng đến năm 2020 tập trung đầu tư mạnh vào cụng nghiệp khai thỏc, dự kiến cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc, giảm nhẹ cụng nghiệp chế biến (dự ỏn khu cụng nghiệp Đa kim Nỳi Phỏo đi vào hoạt động sẽ gúp phần tăng giỏ trị sản xuất và tăng tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc trong cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp), năm 2010 tỷ trọng cụng nghiệp khai thỏc 13.6%, chế biến 83,51%, năm 2020 cụng nghiệp khai thỏc khoảng 20%, cụng nghiệp chế biến 75% và cụng nghiệp điện nước dưới 5%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.4: Dự kiến cơ cấu giỏ trị sản xuất ngành cụng nghiệp ĐVT: %
Chỉ tiờu 2007 2010 2015 2020
1. Cụng nghiệp khi thỏc 9.0 13.6 16 – 17 20
2. Cụng nghiệp chế biến 91.0 83.51 78 – 79 75
3. Cụng nghiệp điện nước 2.89 5 5
Tổng 100 100 100 100
(Nguồn: phũng thống kờ huyện Đại Từ)
2.2. Cỏc dự ỏn ƣu tiờn đầu tƣ của huyện Đại Từ giai đoạn 2008 – 2015
- Nõng cấp cỏc đướng giao thụng liờn xó:
+ Đường Hựng sơn – Đức Lương 14 km, vốn đầu tư 2009 – 2010: 17,5 tỷ đồng
+ Đường Na Mao – Phỳ Cường – Đức Lương 7 km, kinh phớ 2009 là 3 tỷ đồng.
+ Đưởng Cự Võn – An Khỏnh 8,5 km, kinh phớ 2009 là 2 tỷ đồng
+ Đường Tiờn Hội – Hoàng Nụng 11,5km, vốn đầu tư 2009 – 2010: 7,5 tỷ đồng.
+ Đường bản ngoại – Phỳ Lạc 8km + Đường Phỳc Lương – Minh Tiến 8km
+ Đường Mỹ Yờn – Văn Yờn – Ký Phỳ 5,7km, vốn năm 2009 – 2010 là 4 tỷ đồng.
+ Đường Đại Từ - Mỹ yờn – Văn Yờn 11 km
+ Đường vành đai Tam Đảo (Mỹ Yờn – Khụi Kỳ - Hoàng Nụng – La Bằng – Phỳ Xuyờn)
- Cải tạo và nõng cấp (kể cả trang thiết bị) cỏc trạm y tế xó Ký Phỳ, Vạn Thọ, Lục Ba, An Khỏnh, Cự Võn, Hà Thượng, Phục Linh, Tõn Linh, Phỳc Lương,
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Đức Lương, Minh Tiến, Phỳ Cường, Phỳ Thịnh, Phỳ Lạc, Tõn Thỏi, Hựng Sơn, Hoàng Nụng, La Bằng, Phỳ Xuyờn, Na Mao.
- Nõng cấp hoàn chỉnh trung tõm y tế huyện, cải tạo, nõng cấp trạm y tế.
- Đầu tư xõy dựng mới cỏc lớp học cũn thiếu cho cỏc trường học cỏc cấp do huyện quản lý.
- Hoàn thành trung tõm dạy nghề của huyện.
- Xõy dựng mới trường THPT Đại Từ và trường THPT ở khu vực phớa Nam huyện (xó Ký Phỳ).
- Kiờn cố húa trường lớp học và nhà ở cho giỏo viờn 2008 – 2010: 401 phũng học 3 cấp, 70 tỷ đồng.
- Nõng cấp và xõy dựng trung tõm văn húa thể thao huyện bao gồm sõn vận động, nhà thi đấu và một sooss hạng mục phụ trợ.
- Bảo tồn và xõy dựng khu di tớch lịch sử văn húa Lưu Nhõn Chỳ.
- Hoàn thành khu di tớch lịch sử Nỳi Văn, Nỳi Vừ xó Văn Yờn – Ký Phỳ. - Xõy dựng bói chứa và xử lý rỏc thải tại trung tõm dõn cư: Yờn Lóng, hà Thượng, Phỳ Xuyờn.
- Dự ỏn cụm cụng trỡnh thủy lợi huyện: cải tạo và xõy dựng mới 9 cụng trỡnh: hồ Phượng Hoàng, hồ Đoàn Ủy, hồ Phỳ Xuyờn, hồ Đồng Tõm, hồ Suối Nước, hồ Suối Diễn, trạm bơm Bản Ngoại, trạm bơm Phỳ Lạc, trạm thủy luõn Phỳ Thịnh.
- Hoàn thiện hệ thống kờnh mương nội đồng kiờn cố húa 100km.
- Xõy dựng dự ỏn quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi của huyện đến năm 2015 – 2020.
- Dự ỏn chuyển đổi cơ cấu giống chố đạt hiệu quả kinh tế cao. - Dự ỏn quy hoạch sử dụng đất đai huyện thời kỳ 2008 – 2015.
- Xõy dựng trụ sở UBND xó thị trấn (2009 – 2010 xõy dựng 20 UBND xó) - Nhà mỏy xi măng Quỏn Triều 800.000 tấn/năm, vốn đầu tư 1.400 tỷ đồng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nhà mỏy nhiệt điện An Khỏnh vốn đầu tư 2.000 tỷ đồng. - Nhà mỏy chế biến titan vốn đầu tư 60 triệu USD.
2.3. Đỏnh giỏ mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Đại từ trong những năm qua
Cơ cấu giỏ trị sản xuất cú sự chuyển dịch đỳng hướng, tăng dần cụng nghiệp xõy dựng, giảm thương mại dịch vụ, giảm nụng nghiệp thủy sản, năm 2002 cơ cấu kinh tế: nụng nghiệp 47,1%, cụng nghiệp xõy dựng 20,8%, thương mại dịch vụ 32,1%, năm 2010 tương ứng là nụng nghiệp 25,06%, cụng nghiệp xõy dựng 46,06% và thương mại dịch vụ 28,88%.
Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế huyện Đại từ Năm GDP Tỷ trọng (%) Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ 2002 669.900 47,1 20,8 32,1 2003 692.285 45,2 20,9 33,9 2004 822.759 44,8 22,6 32,6 2005 1.019.818 42,1 28,3 29,5 2006 1.155.277 43,6 28,2 28,2 2007 1.741.860 31,7 40,7 27,6 2008 2.147.760 29,4 43,1 27,5 2009 2.390.537 26,9 44,8 28,3 2010 2.662.086 25,06 46,06 28,88
(Nguồn: Phũng thống kờ huyện Đại từ)
3. THỰC TRẠNG KINH TẾ NễNG HỘ DƢỚI TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRèNH CễNG NGHIỆP HểA
3.1 Thực trạng kinh tế nụng hộ
3.1.1. Nguồn lực của hộ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Việc xõy dựng cỏc nhà mỏy cụng nghệp hầu hết nằm trong khu vực đất đai được người dõn sử dụng chủ yếu vào việc sản xuất nụng nghiệp, vỡ vậy nú khụng chỉ ảnh hưởng đến việc làm giảm diện tớch đất của từng hộ mà cũn làm cho tỡnh hỡnh biến động đất đai của cỏc hộ trở phức tạp hơn. Tỡnh hỡnh biến động đất đai ở cỏc hộ điều tra bao gồm việc mua, bỏn, thuờ, mượn, cho thuờ, cho mượn của cỏc hộ nụng dõn và việc thu hồi đất nụng nghiệp của Nhà nước.
Điều đú cú nghĩa là diện tớch đất mà hộ mua hay thuờ, mượn sẽ được tớnh vào diện tớch đất canh tỏc hiện nay của hộ, nếu hộ bỏn hay cho thuờ thỡ diện tớch đú sẽ khụng tớnh vào diện tớch đất canh tỏc của hộ. Tỡnh hỡnh phõn bố và sử dụng đất đai của cỏc hộ điều tra đó cú nhiều sự biến động khi cỏc nhà mỏy sản xuất cụng nghiệp mọc lờn. Xem xột tỡnh hỡnh này ở cỏc hộ điều tra được thể hiện qua bảng 2.6
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng đất trƣớc và sau thu hồi đất của cỏc hộ điều tra
Chỉ tiờu Nhúm hộ Nhúm I Nhúm II Trƣớc THĐ Sau THĐ Trƣớc THĐ Sau THĐ SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) SL (m2) Tỷ lệ (%) Tổng DTBQ/hộ 3878,86 100,00 2644,19 100,00 4038,76 100,00 1829,21 100,00 DT đất NN BQ/hộ 2956,47 76,22 1762,88 66,67 3036,74 75,19 926,90 50,67 DT đất thổ cư BQ/hộ 500,76 12,91 496,13 18,76 500,76 12,39 491,15 26,85 DT đất vườn tạp BQ/hộ 349,49 9,01 317,72 12,06 404,68 10,03 348,46 19,05 Đất khỏc BQ/hộ 72,14 1,86 66,24 2,51 96,58 2,39 62,70 3,43
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Qua bảng 2.6 ta cú thể thấy: Nhỡn chung so với trước khi thu hồi đất thỡ diện tớch bỡnh quõn trờn một hộ đều giảm ở tất cả cỏc nhúm hộ. Cụ thể như sau: Đối với cỏc nhúm hộ thỡ mất đất sản xuất nụng nghiệp là chủ yếu, đối với
nhúm 1 tổng diện tớch đất bỡnh quõn hộ bị thu hồi là 1.234,67m2
trong đú đất nụng nghiệp bị thu hồi là 1.196,59. Điều đú đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất, sau thu hồi đất diện tớch đất nụng nghiệp chiếm 66,67%, diện tớch đất thổ cư chiếm 18,76%, diện tớch đất vườn tạp chiếm 12,06% và đất khỏc chiếm 2,51%. Tuy diện tớch của nhúm hộ cú giảm song chủ yếu là mất đất sản xuất nụng nghiệp và tổng diện tớch bỡnh quõn trờn hộ vẫn ở mức cao. Theo kết quả điều tra 70 hộ thuộc nhúm II ta thấy trước thu hồi đất tổng diện tớch bỡnh quõn
trờn hộ của nhúm này là 4038,76 m2 nhưng sau khi thu hồi đất diện tớch này
giảm xuống cũn 1829,21 m2. Đối với nhúm hộ II là nhúm mất diện tớch lớn
hơn 50% tổng diện tớch thỡ tổng diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi bỡnh quõn trờn hộ cũng giảm nhiều so với trước khi thu hồi đất.
Theo kết quả điều tra ta cú thể thấy trong toàn bộ diện tớch bị thu hồi thỡ đại đa số vẫn là diện tớch đất nụng nghiệp. Cụ thể:
Trước khi thu hồi đất tổng diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn trờn hộ là 3036,74 m2 chiếm 75,19% nhưng sau khi thu hồi đất con số này giảm
xuống cũn 926,90 m2
chiếm 50,67% điều này chứng tỏ diện tớch đất nụng nghiệp cỏc hộ chuyển đổi phục vụ cho sản xuất cụng nghiệp là rất lớn. Trong khi đú cỏc loại đất khỏc bị thu hồi rất ớt, cụ thể: diện tớch đất thổ cư bỡnh quõn
trờn hộ trước thu hồi là 500,76 m2
chiếm 12,39% tổng diện tớch sau thu hồi cũn lại là 491,15 m2
chiếm 26,85% tổng diện tớch, diện tớch đất vườn tạp bỡnh
quõn hộ trước thu hồi là 404,68 m2
chiếm 10,03% sau thu hồi là 348,46 m2
chiếm 19,05% và diện tớch đất khỏc bỡnh quõn trờn hộ trước thu hồi là 96,58 m2 chiếm 2,39%, sau thu hồi là 62,70 m2 chiếm 3,43%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Như vậy, theo kết quả điều tra 30 hộ nhúm I và 70 hộ nhúm II, nhỡn chung cả hai nhúm hộ này thỡ cỏc loại đất: đất thổ cư, đất vườn tạp và đất khỏc thỡ sau thu hồi đất khụng cú sự thay đổi nhiều. Điều này cho thấy trong cỏc loại đất thỡ đất sản xuất nụng nghiệp vẫn là đối tượng bị thu hồi nhiều nhất.
Túm lại, qua phõn tớch bảng số liệu ở bảng 2.6 ta thấy rừ được thực trạng của việc chuyển đổi đất phục vụ sản xuất cụng nghiệp, trong đú diện tớch đất chuyển đổi nhiều nhất là đất sản xuất nụng nghiệp. Tuy nhiờn, đất đai là một tư liệu sản xuất chủ yếu khụng thể thay thế đặc biệt là đất sản xuất nụng nghiệp, vỡ vậy việc thu hồi đất sẽ khụng trỏnh khỏi những tỏc động tiờu cực tới đời sống của cỏc hộ dõn, đặc biệt là những hộ làm nụng nghiệp. Để khắc phục những tỏc động tiờu cực này ở mức tối thiểu, yờu cầu cấp bỏch đặt ra là phải cú những giải phỏp kịp thời trước mắt cũng như lõu dài để giải quyết lao động, việc làm nhằm gúp phần ổn định và phỏt triển kinh tế nụng hộ sau thu hồi đất.
* Lao động của hộ
Nhỡn chung trong những năm gần đõy lực lượng lao động ở cỏc nhúm hộ nghiờn cứu trờn địa bàn tương đối ổn định, phần lớn nhõn khẩu trong cỏc nhúm đều thuộc vào lực lượng lao động chớnh, đõy là một nguồn lực phỏt triển tiềm năng bởi với lực lượng lao động dồi dào nú sẽ thỳc đẩy cỏc ngành kinh tế phỏt triển nhưng đồng thời nú lại là một thỏch thức lớn đối với chớnh quyền địa phương trong việc giải quyết việc làm cho họ, bởi sau khi bị thu hồi đất thỡ rất nhiều người trong độ tuổi lao động thiếu việc làm hoặc khụng tỡm được việc làm ổn định. Hơn nữa, trong những năm tới số lao động bước vào độ tuổi lao động khỏ cao trong khi diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp ngày càng cú xu hướng giảm lại càng tạo ra sức ộp lớn trong khõu giải quyết lao động dư thừa hiện tại. Đặc biệt đối với cỏc hộ trong diện thu hồi đất trờn địa
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
bàn huyện Đại từ một trong những huyện với dõn số đụng, sống phụ thuộc vào nghề nụng nghiệp là chủ yếu. Do vậy, để đảm bảo cụng việc ổn định và lõu dài cho lao động sau thu hồi đất thỡ vấn đề đặt ra là làm sao đưa ra được hướng giải quyết việc làm một cỏch hợp lý nhằm ổn định và nõng cao thu nhập, gúp phần ổn định và phỏt triển kinh tế của người dõn sau thu hồi đất. Tuy nhiờn, để đưa ra được những giải phỏp mang tớnh chiến lược lõu dài, thỡ trước tiờn cỏc cấp chớnh quyền địa phương phải dự đoỏn được bao nhiờu lao động chuẩn bị bước vào tuổi lao động và bao nhiờu người chuẩn bị qua độ tuổi lao động để cú hướng giải quyết kịp thời.
* Chất lượng nguồn lao động ở cỏc nhúm hộ điều tra
Chất lượng nguồn lao động là một chỉ tiờu phản ỏnh nhiều yếu tố như; trỡnh độ văn hoỏ, trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật… Để thấy được chất lượng lao động ở cỏc nhúm hộ điều tra ta đi phõn tớch bảng 2.7
Qua bảng số liệu ta thấy: nhỡn chung trỡnh độ học vấn của lao động trong cỏc nhúm hộ điều tra đều đạt ở mức độ trung bỡnh. Cụ thể: Trỡnh độ văn hoỏ của nhúm hộ bị thu hồi dưới 50% diện tớch đất nụng nghiệp đa số là trỡnh độ trung học cơ sở chiếm 55,96%, trong khi số lao động trỡnh độ trung học phổ thụng đó tốt nghiệp hoặc chưa tốt nghiệp chỉ chiếm 35,78%. Mặc dự ở cỏc hộ khụng cú lao động nào mự chữ, tuy nhiờn tỷ lệ lao động cú trỡnh độ cao vẫn cũn thấp, đõy chớnh là một rào cản gõy khú khăn cho việc thu hỳt những lao động này vào doanh nghiệp, cũng như cỏc cơ sở tuyển lao động. Hơn nữa, trỡnh độ học vấn thấp cũn khiến cho họ khụng những khú tỡm được cụng việc phự hợp mà cũn khú thớch nghi với mụi trường làm việc mới. Do vậy, họ rất dễ rơi vào tỡnh trạng thất nghiệp sau thu hồi đất, thậm chớ bị mỏc vào cỏc tệ nạn xó hội.
Xột về trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, qua bảng số liệu trờn ta thấy hầu hết cỏc lao động đều chưa qua đào tạo chuyờn mụn kỹ thuật chiếm 77,98%
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
tổng số lao động trong khi đú số lao động qua đào tạo mới chỉ đạt 22,02%. Trong số lao động đó qua đào tạo chủ yếu là lao động trung cấp chiếm 79,17%, cũn đại học, cao đẳng chỉ chiếm 20,83%. Điều này dẫn tới một khú khăn rất lớn trong việc tỡm kiếm việc làm cũng như ngành nghề mới của lao động ở cỏc nhúm hộ này.
Đối với nhúm hộ bị thu hồi trờn 50% diện tớch đất nụng nghiệp thỡ qua kết quả điều tra 70 hộ cho thấy trỡnh độ của cỏc lao động của nhúm này chủ yếu vẫn là phổ thụng, cụ thể: số lao động cú trỡnh độ trung học cơ sở chiếm 55,13%, số lao động cú trỡnh độ trung học phổ thụng chiếm 32,70% trong tổng số lao động. Điều đỏng quan tõm là đại đa số lao động trong nhúm hộ này đều chưa qua cỏc lớp đào tạo chiếm 78,71% tổng số lao động, chỉ cú 21,29% số lao động đó qua cỏc lớp đào tạo, song những lao động này lại chủ yếu là trỡnh độ trung cấp chiếm 67,86%. Đõy quả thực là một rào cản lớn đặc biệt đối với nhúm hộ hầu như bị thu hồi toàn bộ diện tớch đất canh tỏc.
Đõy chớnh là khú khăn lớn trong việc chuyển đổi ngành nghề cũng như tỡm kiếm việc làm của cỏc hộ và cũng là nguyờn nhõn dẫn tới sau thu hồi đất phần lớn cỏc lao động vẫn giữ nguyờn nghề cũ hoặc thất nghiệp.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.7: Trỡnh độ văn hoỏ, chuyờn mụn kỹ thuật của lao động ở cỏc nhúm hộ điều tra
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2010
Như vậy, qua phõn tớch số liệu trờn ta cú thể thấy một thực tế là trỡnh độ văn hoỏ cũng như trỡnh độ chuyờn mộ kỹ thuật của lao động ở cỏc nhúm hộ