C HƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÔNG BẰNG XÃ HỘI
3.2.4. Thực hiện tốt một số chính sách xã hội
“Chính sách xã hội là sự thể chế hoá của Nhà nước các đường lối, quan điểm của Đảng về việc giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan đến con người, nhóm người hoặc toàn thể cộng đồng dân cư nhằm phát triển con người, vì con người, thiết lập sự công bằng xã hội, trật tự an toàn xã hội, phát triển và tiến bộ xã hội” [3, tr.213].
Chính sách bao trùm các mặt của đời sống con người, các nhóm người và cộng đồng dân cư. Vì vậy, chính sách xã hội luôn luôn có vị trí hàng đầu trong quan hệ chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước. Điều đó đã được khẳng định trong các nghị quyết Đại hội Đảng và các nghị quyết Hội nghị ban chấp hành Trung ương. Cụ thể: Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI đã khẳng đinh: “Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt cuộc sống của con người: điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc. Coi nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” [10, tr.86].
Dưới đây chúng ta sẽ nghiên cứu một số chính sách xã hội chủ yếu tác động đến việc thực hiện công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
Thứ nhất: Về chính sách tạo việc làm.
Hiện nay, ở nước ta số lao động chưa có việc làm và thiếu việc làm còn lớn.Tỷ lệ lao động thất nghiẹp ở thành thị khá cao, chuyển dịch cơ cấu lao động chậm, cơ chế, chính sách lao động - việc làm còn thiếu đồng bộ, chưa có chính sách đủ mạnh và cơ chế phù hợp để huy động mọi nguồn vốn trong dân vào phát triển sản xuất, tạo việc làm.
Giải quyết việc làm là nhân tố quyết định đến phát huy nhân tố con người, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Tạo nhiều
việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội và là vấn đề cấp bách hiện nay. Vấn đề trọng tâm được đặt ra là đến năm 2010, tạo việc làm mới và ổn định việc làm cho khoảng 13 triệu lao động, trung bình mỗi năm tạo việc làm mới cho 1,3 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống còn 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn khoảng 80-85%, nâng tỷ lệ người lao động được đào tạo nghề lên khoảng 40% [52, tr.210].
Để thực hiện được các mục tiêu đó, cần giải quyết hai vấn đề then chốt có tính chất quyết định là: tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững và thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. Bản thân sự tăng trưởng kinh tế đã bao hàm ý nghĩa xã hội sâu sắc là tăng thêm việc làm, tăng thêm thu nhập, tạo tiền đề vật chất cải thiện đời sống của nhân dân. Vì vậy, cần tập trung nguồn lực, tăng cường sự chỉ đạo của Trung ương và sự nỗ lực của các ngành, các địa phương thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2006- 2010, nhờ đó tạo thêm nhiều việc làm.
Việc thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần sẽ giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa các nguồn lực bên trong và bên ngoài vào phát triển kinh tế, tạo việc làm, cải thiện đời sống của nhân dân. Dưới đây sẽ đưa ra một số giải pháp tạo việc làm trong thời gian tới.
Một là: Phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
Phát triển khu vực kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng với việc tạo nhiều việc làm mới, giảm bớt đói nghèo. Các bộ phận chủ yếu của kinh tế tư nhân là các hộ gia đình, các trang trại, các doanh nghiệp tư nhân. Trong những năm gần đây, khả năng tạo việc làm mới cho người lao động của doanh nghiệp tư nhân trong nước là lớn.
Khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ của khu vực kinh tế tư nhân cũng là một giải pháp tốt để tạo việc làm. Xét về hiệu quả thì chi phí để tạo một việc làm trong doanh nghiệp Nhà nước cao từ 4 đến 26 lần so với chi phí để tạo một việc làm trong các loại hình doanh nghiệp tư nhân chính thức. Sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân chắc chắn sẽ tạo ra một số lượng lớn việc làm trong tương lai.
Hiện nay Chính phủ đã giải quyết một số những hạn chế mà khu vực kinh tế tư nhân gặp phải nhưng vẫn có sự thiên lệch về chính sách không có lợi cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Doanh nghiệp Nhà nước vẫn tiếp tục được hưởng sự tiếp cận ưu đãi với hầu hết các nguồn lực trong nước và được bảo hộ khỏi cạnh tranh. Vì thế, để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với khu vực này. Cụ thể:
- Đơn giản hoá việc xin phép thành lập và đăng ký kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc gia nhập thị trường và rút khỏi thị trường của doanh nghiệp, đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo pháp luật.
- Tiếp tục sửa đổi Luật Đất đai, tạo cơ sở hình thnàh thị trường đất, thị trường bất động sản, xoá bỏ sự phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh về các quyền sử dụng đất. Cải cách hệ thống tín dụng, phát triển thị trường vốn, xoá bỏ những quy định mang tính phân biệt giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực tín dụng.
- Hoàn thiện chính sách lao động, hình thành và phát triển thị trường lao động, linh hoạt hơn trong việc ký kết hợp đồng lao động, tuyển dụng và sa thải lao động.
- Tạo môi trường sản xuất,kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp bằng cách hoàn thiện Pháp lệnh hợp đồng kinh tế, chính sách cạnh tranh, kiểm
soát độc quyền, từng bước xoá bỏ những quy định mang tính chất phân biệt đối xử;đổi mới chính sách thương mại; hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ giải quyết các vấn đề về vốn, về kỹ thuật - công nghệ, về thông tin, thị trường; tiếp tục cải cấch hệ thống thuế theo hướng ổn định, công bằng, đơn giản hoá để kích thích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển sản xuất.
- Việc hoàn thiện cơ chế chính sách theo hướng nêu trên sẽ kích thích phát triển kinh tế tư nhân, tạo thêm nhiều việc làm trong thời gian tới.
Hai là: Phát triển toàn diện kinh tế nông thôn.
Như đã biết, cơ cấu lao động chuyển dịch chậm, tỷ trọng lao động nông nghiệp còn khá cao, chiếm khoảng 63% năm 2000 và dự tính đến năm 2010 giảm lao động nông nghiệp xuống còn 50%. Từ đó có thể thấy, trong thời gian tới, nông nghiệp không phải là lĩnh vực thu hút lao động ở nông thôn. Để giải quyết việc làm ở nông thôn cần tập trung sức đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong GDP của nông thôn.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng đó sẽ thu hút lao động vào các ngành, nghề nông thôn. Đây được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn.
Bên cạnh đó, cần chú trọng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn theo hướng cần ít vốn đầu tư với công nghệ thích hợp giải quyết được nhiều việc làm. Tiềm năng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn còn rất lớn. Để khai thác tiềm năng đó, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ tiểu thủ công nghiệp nông thôn phát triển và chuyển thành các loại hình doanh nghiệp tư nhân. Nhà nước tạo môi trường thực sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong các lĩnh vực như thuế đất phục vụ
kinh doanh, vay vốn và bảo lãnh tín dụng, xuất khẩu trực tiếp, hỗ trợ đào tạo cán bộ và chuyển giao công nghệ, v.v.. khôi phục và phát triển các ngành, nghề mới ở nông thôn.
Ba là: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Trong những năm gần đây xảy ra tình trạng tỷ lệ thất nghiệp của những người lao động đã được đào tạo lớn hơn tỷ lệ thất nghiệp chung của xã hội, nhiều sinh viên sau khi tốt nghiệp ra trường không tìm được việc làm hoặc tìm được việc làm nhưng không đúng với chuyên môn được đào tạo.
Nguyên nhân của tình trạng đó là do việc đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.
Nước ta đang thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật cao thuộc các ngành mũi nhọn, lao động nông thôn chưa qua đào tạo đang là trở ngại cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Vì thế cần phải phát triển giáo dục, đào tạo, đặc biệt là nâng cao chất lượng đào tạo, đổi mới nội dung và cơ cấu ngành, nghề đào tạo phù hợp với ngành, nghề trong nền kinh tế thị trường; cần quy hoạch lại mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề một cách hợp lý, tiến hành quy hoạch các cơ sở dạy nghề kỹ thuật cao và nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu của các ngành kinh tế mũi nhọn, các khu công nghiệp tập trung, xuất khẩu lao động và chuyên gia. Làm như vậy sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện chỉ tiêu đến năm 2010 tỷ lệ lao động có trình độ cao chiếm 20%.
Đồng thời cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức của nhân dân, đặc biệt là thanh niên về nghề nghiệp nhằm định hướng lại giá trị xã hội đối với nghề nghiệp, hình thành quan niệm mới về lao động và việc làm.
Xuất khẩu lao động và chuyên gia là một trong những giải pháp nhằm giải quyết việc làm.
Để đẩy mạnh xuất khẩu lao động cần phải tăng cường đào tạo nghề cho người lao động; mở rộng thị trường xuất khẩu lao động bằng cách tăng thị phần ở các thị trường hiện có, nghiên cứu mở rộng thị trường mới về xuất khẩu lao động; đa dạng hoá ngành nghề, hình thức và thành phần tham gia xuất khẩu lao động. Cần chấn chỉnh và sắp xếp lại các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động và tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với các doanh nghiệp này, xử lý nghiêm các vi phạm để tránh gây thiệt hại cho người lao động. Đồng thời, nâng cao sự hiểu biết của người lao động về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong thoả thuận và thực hiện hợp đồng lao động.
Năm là: Tăng quỹ quốc gia về hỗ trợ việc làm và sử dụng có hiệu quả quỹ đó, thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa giải quyết việc làm.
Quỹ quốc gia về hỗ trợ việc làm ở Việt Nam được hình thành từ năm 1992, đến nay đã có trên 2.000 tỷ đồng, hỗ trợ trực tiếp giải quyết việc làm cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm và các đối tượng yếu thế.
Trong thời gian tới cần tăng đầu tư cho quỹ quốc gia xoá đói, giảm nghèo và việc làm đồng thời sử dụng hợp lý quỹ này. Cần sử dụng tổng hợp các nguồn lực trong nước: sự đóng góp cuả các doanh nghiệp, các đoàn thể và cộng đồng.
Tóm lại: Về vấn đề việc làm, Nghị quyết Trung ương 4 (khoá X) nhấn mạnh các giải pháp căn bản sau đây:
- Xây dựng và ban hành đồng bộ các chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm và tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, cung cấp các dịch vụ tư vấn việc làm, thông tin thị trường lao động, giải quyết vấn đề lao động mất việc làm do doanh nghiệp không đứng vững được trong quá trình cạnh tranh và nông dân bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đô thị; thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
- Đổi mới chính sách lao động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch lao động giữa các khu vực kinh tế giữa các địa phương, giữa các ngành, nghề và giữa các doanh nghiệp theo cơ chế thị trường, phát triển thị trường lao động.
Giải quyết việc làm trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề kinh tế - xã hội rất tổng hợp và phức tạp. Hội nhập kinh tế quốc tế chỉ thực sự có ý nghĩa đối với Việt Nam nếu như cùng với quá trình hội nhập ngày càng sâu hơn, toàn diện hơn, chúng ta giải quyết tốt hơn vấn đề việc làm cho người lao động trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [54, tr.81-82].
Thứ hai: Hoàn thiện và thực thi chính sách xã hội trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Thực tiễn đã cho chúng ta thấy giáo dục có ảnh hưởng mạnh mẽ tới mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Nếu có chính sách giáo dục hợp lý thì con người sẽ phát triển toàn diện và phát huy hết năng lực. Nếu chính sách giáo dục kém thì những người nghèo là những người phải chịu nhiều thiệt thòi nhất. Do không có đủ chi phí cho việc học, họ chỉ tham gia các trường chất lượng kém, những bậc học thấp làm cho họ không có cơ hội tìm những việc làm có thu nhập cao, khó có cơ hội được học tập và tham gia các khoá đào tạo ở trình độ cao. Việc thực hiện một nền giáo dục công bằng thông qua chính sách đầu tư hợp lý, gíup cho người dân cả giàu lẫn nghèo đều có cơ hội đón nhận những kiến thức khoa học tiên tiến nhất, có được việc làm thích hợp trong tương lai.
Đối với mọi quốc gia, vốn con người là nguồn lực quan trọng nhất đặc biệt ở nước ta đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng cần một lực lượng lao động có trình độ cao, có thể sử dụng những dây chuyền công nghệ hiện đại để “đi tắt, đón đầu”. Sự công bằng trong giáo dục ở thời điểm hiện nay như là giải
pháp quan trọng để đảm bảo sự công bằng trong xã hội ở thời điểm mà Việt Nam đang trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Như vậy, chính sách xã hội đối với giáo dục cần tập trung hơn nhiều vào những bậc học trước đại học và đại học vì đấy chính là những bậc đào tạo chuẩn bị cho lực lượng lao động gia nhập thị trường lao động trong tương lai. Sự bình đẳng trong các chính sách xã hội liên quan đến giáo dục và đào tạo phải được thể hiện ngay trong các chính sách liên quan đến thi cử, học phí và mức độ đầu tư của Chính phủ cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Hiện nạy, chính sách giáo dục của Việt Nam có hai đIểm chính luôn được nhấn mạnh đó là:
- Giáo dục được đề cao, là quốc sách hàng đầu
- Giáo dục luôn được nhấn mạnh như một vấn đề có tính chất nền tảng cho những thay đổi liên quan đến kinh tế, chính trị và văn hoá.
Mọi giải pháp để phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội ở Việt Nam bao giờ cũng có sự tham gia của vấn đề giáo dục. Như vậy, trong quá trình hoàn thiện và thực thi chính sách xã hội ở lĩnh vực giáo dục để đảm bảo bình đẳng xã hội, trong thời gian tới về chính sách xã hội cần thực hiện những giải pháp cơ bản sau đậy:
Một là: Hoàn thiện những chính sách đầu tư cho giáo dục bao gồm cả trợ cấp, phụ cấp cho giáo dục.
Trợ cấp , phụ cấp cho giáo dục cần chú ý đến các đối tượng ở vùng sâu,