C HƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÔNG BẰNG XÃ HỘI
3.2. Một số giải pháp cơ bản
3.2.1. Thực hiện công bằng trong phân phối
Trong nền kinh tế thị trường, quá trình phân phối diễn ra khá phức tạp. Thị trường có chức năng phân phối, thu thập thông qua quan hệ sở hữu và quan hệ cung - cầu. Theo nguyên tắc của thị trường thì các yếu tố của sản xuất như vốn, tài sản, sức lao động phải được trả giá đầy đủ, phải công bằng theo thoả thuận nhưng cũng vì nguyên tắc đó nảy sinh sự bất bình đẳng về thu nhập và hưởng thụ, gây mâu thuẫn, thậm chí xung đột giữa các tầng lớp, các giai cấp khác nhau trong xã hội.
Nguyên nhân của sự bất bình đẳng trong thu nhập có nguồn gốc sâu xa từ sự chênh lệch về sở hữu tài sản, vốn và sức lao động, sự chênh lệch nhau về điều kiện sống giữa các vùng, về cơ hội tham gia vào thị trường của các tầng lớp, các cá nhân, các vùng khác nhau do lịch sử từ lâu đời để lại hoặc do sự phân phối nguồn lực chưa hợp lý từ phía Nhà nước v.v…
Thực tế trong nền kinh tế thị trường không bao giờ có sự phân phối công bằng, hợp lý hoàn toàn. Muốn đảm bảo công bằng xã hội trong phân phối cần một Nhà nước trong sạch, đại diện cho quyền lợi của nhân dân lao động. Đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của Nhà nước trong điều tiết phân phối thu nhập lại càng quan trọng, bởi vì với tư cách của dân, do dân và vì dân, Nhà nước phải giữ vai trò điều chỉnh mọi hoạt động nhằm đảm bảo mục tiêu và lợi ích của toàn xã hội theo định hướng đã lựa chọn.
Nhà nước điều tiết phân phối thu nhập xã hội trong nền kinh tế thị trường, không phải là bình quân, cào bằng làm thui chột động lực phát triển kinh tế, mà ngược lại, chức năng điều tiết của Nhà nước phải đạt được mục tiêu thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống các thành viên trong xã hội để mọi người đều được hưởng thành quả của tăng trưởng kinh tế nhưng không làm mất động lực của thị trường trong phân phối lợi nhuận.
Nhà nước điều tiết phân phối thu nhập bằng những công cụ chính sách như: chính sách thuế, chính sách lãi suất, chính sách tiền lương, chính sách bảo hiểm xã hội… Mặc dù trong thời gian qua, Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong điều tiết phân phối thu nhập, từng bước thực hiện công bằng xã hội, nhưng vẫn còn nhiều thiếu xót nên mức độ bất công xã hội vẫn còn cao và trong chừng mực nào đó đã kìm hãm sự phát triển kinh tế. Bởi vậy, để đảm bảo cho nền kinh tế thị trường hoạt động có hiệu quả, vừa kích thích tăng trưởng kinh tế nhưng vẫn giữ được sự ổn định, hài hoà về mặt xã hội, thì vai trò điều tiết thu nhập của Nhà
nước để thực hiện công bằng trong phân phối cần thực hiện một số chính sách chủ yếu sau đây:
Một là: Chính sách phân phối lợi nhuận.
Chính sách phân phối lợi nhuận cần đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa lợi ích xã hội với lợi ích tập thể và cá nhân người lao động. Cần phân biệt các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường với những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công ích xã hội để có mức thuế ưu đãi hoặc miễn thuế cho các hoạt động công ích.
Hai là: Phân biệt các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong điều kiện môi trường thuận lợi có lợi nhận siêu ngạch với những doanh nghiệp hoạt động trong điều kiện kém lợi nhuận hơn để tăng mức thuế doanh thu đánh vào lợi nhuận siêu ngạch và đồng thời giảm thuế cho những doanh nghiệp không có những cơ hội thuận lợi trong sản xuất - kinh doanh.
Ba là: Có chính sách miễn giảm thuế hợp lý để khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài vào những vùng có khó khăn như nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Bên cạnh đó, Nhà nước cần điều tiết đúng mức thu nhập cá nhân kể cả thu nhập cho thuê nhà, thuê đất mang lại thông qua thuế thu nhập để khuyến khích mọi tầng lớp dân cư làm giàu chính đáng, vừa khuyến khích họ góp phần vào việc giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn.
3.2.2. Đảm bảo sự bình đẳng của các chủ thể kinh tế trong hoạt động sản xuất - kinh doanh sản xuất - kinh doanh
Như chúng ta đã biết, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, các chủ thể trong nền kinh tế rất đa dạng, bao gồm các tổ chức, cá nhân hoạt động trong các thành phần kinh tế khác nhau như kinh tế Nhà nước, hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác...
Để đảm bảo công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải có sự bình đẳng giữa các chủ thể kinh tế trong hoạt động sản xuất - kinh doanh. Về vấn đề này, Văn kiện Đại hội X của Đảng ta khẳng định: “Trên cơ sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế: kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế tư bản Nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh. Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển. Kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế.
Doanh nghiệp cổ phần ngày càng phát triển, trở thành hình thức tổ chức kinh tế phổ biến, thúc đẩy xã hội hoá sản xuất - kinh doanh và sở hữu. Xoá bỏ mọi sự phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu: Nhà nước chỉ thực hiện sự ưu đãi hoặc hỗ trợ phát triển đối với một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm; một số mục tiêu như xuất khẩu, tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo, khắc phục rủi ro” [15, tr.83- 84].
Vậy, để có sự bình đẳng giữa các chủ thể kinh tế trong sản xuất - kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, thời gian tới, Nhà nước cần tập trung hướng tới những giải pháp sau:
Một là: Tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các chủ kinh tế trong doanh nghiệp Nhà nước.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách để các doanh nghiệp Nhà nước thực sự hoạt động trong môi trường cạnh tranh, công khai, minh bạch. Xoá bỏ độc quyền và đặc quyền sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước. Doanh nghiệp Nhà nước có quyền tài sản, thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm trên thị trường và trước pháp luật. Gắn trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích của người quản lý doanh nghiệp với kết quả hoạt động của doanh nghiệp. Chăm lo đào tạo đội ngũ quản lý giỏi đáp ứng tốt yêu cầu.
Hai là: Đổi mới và phát triển các loại hình kinh tế tập thể.
Tổng kết thực tiễn, sớm có chính sách, cơ chế cụ thể khuyến khích phát triển mạnh hơn các loại hình kinh tế tập thể đa dạng về hình thức sở hữu và hình thức tổ chức sản xuất - kinh doanh,bao gồm các tổ hợp tác, hợp tác xã kiểu mới. Chú trọng phát triển và nâng cao hoạt động của các hợp tác xã,liên hiệp hợp tác xã cổ phần.
Khuyến khích việc tăng vốn và các nguồn vốn huy động từ thành viên để tăng nguồn vốn hoạt động của hợp tác xã, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản à quỹ không chia trong hợp tác xã.
Ba là: Phát triển mạnh các hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân.
Mọi công dân có quyền tham gia các hoạt động đầu tư, kinh doanh với quyền sở hữu tài sản và quyền tự do kinh doanh được pháp luật bảo hộ; có quyền bình đẳng trong đầu tư, tiếp cận các cơ hội, nguồn lực kinh doanh, thông tin và nhận thông tin.
Xoá bỏ mọi rào cản, tạo tâm lý xã hội và môi trường kinh doanh thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp của tư nhân phát triển không hạn chế quy mô trong mọi ngành nghề lĩnh vực sản xuất - kinh doanh quan trọng của nền kinh tế mà pháp luật kông cấm.
Bốn là: Thu hút mạnh nguồn lực đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài Cải thiện mội trường pháp lý và kinh tế, đa dạng hoá các hình thức và cơ chế để thu hút mạnh các nguồn lực của các nàh đầu tư nước ngoài vào những ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh quan trọng.
Thực hiện được những giải pháp nêu trên sẽ giúp cho các chủ thể hoạt động trong các thành phần kinh tế khác nhau đều có sự công bằng à đều có cơ hội để phát triển hoạt động sản xuất - kinh doanh của mình.
3.2.3. Khuyến khích làm giàu chính đáng đi đôi với xoá đói, giảm nghèo
Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Bước vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo vẫn là một trong những thách thức lớn của nhân loại.Vì thế, xoá đói, giảm nghèo được coi là một trong những nội dung quan trọng, ưu tiên hàng đầu của cộng đồng quốc tế trong thế kỷ XXI.
Nhận thức được tầm quan trọng của của công cuộc xoá đói, giảm nghèo vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Đảng và Nhà nước ta thực hiện chủ trương tấn công vào đói nghèo và đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong xoá đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo trong thời gian qua còn ở mức cao, thành quả giảm đói nghèo chưa thật vững chắc, hiện tượng tái nghèo vẫn tiếp diễn.
Mục tiêu tổng quát xoá đói, giảm nghèo là phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo, đại bộ phận người nghèo tiếp cận được các dịch vụ xã hội, hoàn thành cơ bản các mục tiêu trợ giúp các xã đặc biệt khó khăn, mở rộng cơ hội cho mọi người được thụ hưởng các chính sách trợ giúp xã hội và phúc lợi xã hội.
Để thực hiện được mục tiêu trên, những vấn đề có tính quyết định là duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững và tạo được nhiều việc làm cho người lao động. Muốn thực hiện được điều đó, cần khuyến khích phát triển
khu vực kinh tế tư nhân, vì khu vực này là khu vực có khả năng tạo ra nhiều việc làm trong tương lai, góp phần tích cực vào xoá đói, giảm nghèo.
Dưới đây sẽ bàn về một số giải pháp cơ bản nhằm thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo ở nước ta trong thời gian tới.
Một là: Tạo môi trường kinh tế - xã hội, cơ chế, chính sách thuận lợi cho các thành phần kinh tế, mọi công dân được quyền tự do sản xuất, kinh doanh theo pháp luật. Nhờ đó huy động tối đa các nguồn lực vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập. Đây là giải pháp cơ bản nhất để xoá đói, giảm nghèo nhanh và bền vững.
Hai là: Phát triển nông nghiệp và nông thôn. Có thể coi đây là hướng trọng tâm của chiến lược xóa đói, giảm nghèo. Phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá và gắn với công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản.
Thực hiện đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp bằng cách đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi, lựa chọn các cây, con có giá trị kinh tế cao. Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là công nghệ sinh học, kỹ thuật thâm canh.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hóa, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ, đưa ngành nghề mới vào nông thôn. Việc phát triển khu vực phi nông nghiệp ở nông thôn có vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm cho người lao động và nâng cao hiệu quả kinh tế nông thôn.
Các cuộc điều tra về thu nhập và mức sống cho thấy những vùng thuần nông, những hộ thuần nông thường có thu nhập và mức sống thấp hơn mức trung bình. Do đó, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn sẽ có tác dụng tích cực đến xoá đói, giảm nghèo.
Ba là: Tăng cường hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất, vươn lên làm giàu như hỗ trợ vốn. Trong thời gian qua chỉ có 33% người nghèo được vay vốn từ các cơ quan tài chính Nhà nước. Nếu không tiếp cận được các nguồn vốn, thì người nghèo cũng khó có thể phát triển được sản xuất. Vì vậy, cần mở rộng diện cho vay, kéo dài thời hạn vay, giảm mức lãi suất cho vay và nới lỏng điều kiện cho vay đối với người nghèo. Đồng thời, hướng dẫn cho họ biết cách sử dụng vốn, tìm hướng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
Bên cạnh đó cần hướng dẫn người nghèo làm kinh tế. Người nghèo không chỉ thiếu vốn mà còn thiếu kiến thức về chuyên môn, kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuôi, không biết rõ nhu cầu của thị trường về các loại nông phẩm. Vì thế, cần bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin, giúp tiêu thụ sản phẩm đối với vùng nghèo, xã nghèo và nhóm dân cư nghèo. Do đó, liên kết “bốn nhà” (nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp và Nhà nước) trong sản xuất nông nghiệp là mô hình trợ giúp thiết thực cho nông dân nói chung và người nghèo nói riêng. Đồng thời, tăng cường hơn nữa công tác khuyến nông và tổ chức mạng lưới khuyến nông đến tận thôn, xã giúp nông dân sử dụng đúng mục đích, áp dụng kỹ thuật mới vào sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế, nhờ đó góp phần xoá đói, giảm nghèo.
Ngoài ra cần tăng đầu tư xây dựng, kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt cho các xã khó khăn, trước hết là xây dựng đường giao thông tới các xã, thôn, bản tạo điều kiện cho phát triển kinh tế.
Bốn là: Tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội, phúc lợi xã hội là một công cụ mà Nhà nước có thể sử dụng để làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn, đảm bảo công bằng xã hội. Tuy nhiên, một số công trình nghiên cứu cho thấy, những trợ cấp này còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng thu nhập của dân cư, nghĩa là dân cư Việt Nam có thu nhập từ lao động cá nhân và gia đình là
chủ yếu, thu nhập do phân phối lại mang tính xã hội còn thấp. Một đặc điểm đáng lưu ý là, các tầng lớp trung lưu được hưởng nhiều hơn từ sự phân phối phúc lợi xã hội so với những nhóm khác. Các nghiên cứu cũng cho thấy, những người có học vấn càng cao thì càng có khả năng thuộc về nhóm người có mức sống cao. Vấn đề đặt ra là cần phải tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội, đặc biệt là các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục, kế hoạch hoá gia đình, nước sạch sinh hoạt…
Năm là: Thực hiện tốt chủ trương công tác xoá đói, giảm nghèo. Cụ thể như sau:
- Đa dạng hoá các nguồn lực xoá đói, giảm nghèo. Ngoài nguồn đầu tư của Nhà nước cần huy động các nguồn lực tại chỗ, hỗ trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng và sự trợ giúp quốc tế cho việc chống đói nghèo.
- Tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm và quyết tâm xoá đói, giảm nghèo từ trung ương đến cơ sở và người dân, tạo phong trào và sức mạnh tổng hợp xoá đói, giảm nghèo. Xác định rõ trách nhiệm cuả các cấp uỷ