khuyết tật của mụi trƣờng trong phỏt triển kinh tế:
2.4.1. Đỏnh giỏ những thành cụng cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣớc:
Bảo vệ mụi trƣờng ở Việt Nam là vấn đề đƣợc Đảng, Chớnh phủ tập trung chỉ đạo bằng nhiều biện phỏp và đầu tƣ bằng nhiều nguồn lực. Hệ thống tổ chức quản lý mụi trƣờng đó đƣợc hỡnh thành từ trung ƣơng đến cỏc địa phƣơng và dần dần đi vào hoạt động cú nề nếp. Thời gian qua, Việt Nam đó xõy dựng đƣợc hệ thống khung phỏp lý, nhiều chế độ, chớnh sỏch về mụi trƣờng cũng đó đƣợc chỳ trọng và ngày càng hoàn thiện. Vốn đầu tƣ để xõy dựng cơ sở vật chất đƣợc tăng cƣờng, cỏc loại hỡnh đầu tƣ để bảo vệ mụi trƣờng ngày càng đa dạng, đƣợc nhiều tổ chức kinh tế, xó hội và toàn cộng đồng tớch cực tham mgia. Những hoạt động đú đó gúp phần tớch cực làm giảm tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trƣờng ở nƣớc ta. Mục tiờu bảo vệ mụi trƣờng đƣợc thể hiện rừ qua Chiến lƣợc quốc gia bảo vệ mụi trƣờng giai đoạn 2001-2010 vừa đƣợc Chớnh phủ thụng qua. Cỏc chớnh sỏch bảo vệ mụi trƣờng theo hƣớng phũng ngừa và ngăn chặn ụ nhiễm là chủ đạo. Hàng loạt văn bản phỏp lý nhƣ Luật bảo vệ mụi trƣờng, Luật Đất đai, Luật Tài nguyờn nƣớc, Luật Khoỏng sản đó ra đời. Cỏc biện phỏp phũng ngừa ụ nhiễm mụi trƣờng nhƣ lập và thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng đƣợc tiến hành đồng bộ, với yờu cầu khắt khe trong đầu tƣ, lắp đặt cỏc thiết bị giảm thiểu ụ nhiễm, cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải. Việc hạn chế nhập khẩu và lƣu hành cỏc phƣơng tiện giao thụng, cỏc loại mỏy múc, thiết bị đó qua sử dụng gõy ụ nhiễm mụi trƣờng đƣợc ỏp dụng đồng thời với cỏc biện phỏp núi trờn. Cỏc cơ quan chức năng cũng đó tiến hành cỏc biện phỏp kiểm soỏt cỏc nguồn gõy ụ nhiễm, điều tra và cú kế hoạch giảm thiểu cỏc nguồn phỏt sinh và xử lý cỏc chất hữu cơ khú phõn hủy. Nhiều sự cố mụi trƣờng và sự cố tràn dầu đó đƣợc khắc phục, xử lý kịp thời.
- Đi đụi với chớnh sỏch ƣu đói cho cỏc nhà đầu tƣ hoạt động cú hiệu quả, Nhà nƣớc cũng yờu cầu phải quản lý tốt về mụi trƣờng, đảm bảo xử lý ụ nhiễm đạt tiờu chuẩn quy định. Vỡ vậy, cỏc khu cụng nghiệp cú phỏt sinh ụ nhiễm đều đƣợc quy hoạch xa thành phố, khu cụng nghiệp ớt ụ nhiễm đƣợc quy hoạch ở cỏc quận ven đụ hoặc huyện ngoại thành. Việc phõn loại mức độ ụ nhiễm chủ yếu dựa vào quy trỡnh cụng nghệ sản xuất, nếu cụng nghệ cú phỏt sinh ụ nhiễm thỡ nhà đầu tƣ cần cú cỏc giải phỏp xử lý và lập đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng hoặc bản đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trƣờng, tiến hành xõy dựng hệ thống xử lý chất thải trƣớc khi đƣa cơ sở cụng nghiệp vào sản xuất. Sở Khoa học và cụng nghệ sẽ nghiệm thu hệ thống xử lý ụ nhiễm và cấp giấy chứng nhận đạt tiờu chuẩn mụi trƣờng, cơ sở đú mới chớnh thức đƣợc hoạt động tại khu cụng nghiệp. Trong quỏ trỡnh sản xuất, Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp cựng cơ quan quản lý mụi trƣờng tỉnh, thành phố và cỏc cơ quan chuyờn ngành kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất nhằm giỏm sỏt và khống chế mức độ ụ nhiễm. Việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp tập trung và khu chế xuất đó tạo điều kiện thuận lợi để ỏp dụng cỏc biện phỏp đồng bộ hạn chế thấp nhất ụ nhiễm mụi trƣờng. Hiện nay, phần lớn cỏc khu cụng nghiệp đều đó và đang xõy dựng trạm xử lý nƣớc thải tập trung. Vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam cú 7 khu cụng nghiệp đó xõy dựng trạm xử lý gồm: Khu cụng nghiệp Tõn Thuận, khu cụng nghiệp Linh Trung, khu cụng nghiệp Lờ Minh Xuõn, khu cụng nghiệp Biờn Hũa 2, khu cụng nghiệp Việt Nam – Singapore, khu cụng nghiệp Loteco, khu cụng nghiệp Amata, khu cụng nghiệp Nhơn Trạch 1 và khu cụng nghiệp Súng Thần. Phần lớn cỏc cơ sở cụng nghiệp nằm trong và ngoài khu cụng nghiệp đều khụng cú hệ thống xử lý nƣớc thải cục bộ trƣớc khi xả vào nguồn hoặc nếu cú thỡ hoạt động khụng hiệu quả. Số lƣợng trạm xử lý vận hành đỳng quy cỏch chƣa cao.
- Cụng nghệ về mụi trƣờng đang đƣợc nghiờn cứu trong cỏc viện nghiờn cứu, ứng dụng cụng nghệ mụi trƣờng nhƣ cỏc Viện nghiờn cứu của Trung tõm khoa học tự nhiờn và cụng nghệ quốc gia, cỏc viện nghiờn cứu của Bộ Cụng nghiệp và cỏc bộ khỏc, cỏc trung tõm khoa học của cỏc trƣờng đại học. Tại Hội chợ khoa học, cụng nghệ quốc gia năm 2003, trong số hàng trăm viện và trung tõm nghiờn cứu, hàng trăm doanh nghiệp và cỏc cơ quan khỏc trƣng bày sản phẩm khoa học, cụng nghệ, đó cú 6% tổng số cụng nghệ đƣợc trƣng bày là cụng nghệ và thiết bị mụi
trƣờng. Tuy mới chỉ là con số khiờm tốn nhƣng đó thể hiện đƣợc sự phổ cập về cụng nghệ mụi trƣờng ở nƣớc ta. Việc xử lý tỏi chế cỏc chất hữu cơ bằng cụng nghệ chế biến phõn hữu cơ vi sinh đƣợc coi là rất hữu hiệu làm tăng tỷ lệ tận thu cỏc loại chất thải cú thể tỏi chế đƣợc, làm giảm ụ nhiễm khụng khớ và giỳp giải quyết vấn đề núng lờn toàn cầu. Khớ từ cỏc bói chụn lấp đựơc tạo thành từ quỏ trỡnh phõn hủy cỏc thành phần hữu cơ trong chất thải cú chứa khoảng 50% khớ mờ tan, một loại khớ cú khả năng gõy hiệu ứng nhà kớnh mạnh. Chế biến phõn compost làm giảm chất thải hữu cơ lẽ ra sẽ bị phõn hủy khi chụn lấp. Việc này sẽ làm giảm phỏt thải khớ nhà kớnh và giỳp chỳng ta nhận đựơc chứng chỉ cỏc – bon theo cơ chế phỏt triển sạch trong cụng ƣớc khung của Liờn hợp quốc về biến đổi khớ hậu và cú thể bỏn cỏc chứng chỉ này trờn thị trƣờng quốc tế, tạo ra nguồn thu lớn cho cỏc quỹ mụi trƣờng, đõy cú thể coi là giải phỏp chớnh trong tƣơng lai và đó đƣợc ỏp dụng ở hầu hết cỏc nƣớc phỏt triển. Kết quả phõn tớch thành phần chất thải sinh hoạt giai đoạn 1997 – 2002 của cỏc nhà chuyờn mụn chỉ ra rằng thành phần hữu cơ dao động từ 47,5 – 60%. đú là nguồn nguyờn liệu rất lớn cho việc chế tạo phõn hữu cơ vi sinh. Tuy nhiờn, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau nhƣ: nguyờn liệu đầu vào chất lƣợng kộm do ý thức của cộng đồng trong việc phõn loại chất thải tại nguồn, chất lƣợng phõn hữu cơ chƣa cao, tiếp thị sản phẩm cũn chƣa tốt nờn chế biến phõn hữu cơ vi sinh từ chất thải hữu cơ chƣa đƣợc phổ biến rộng rói ở nƣớc ta.
- Khuyến khớch và ƣu đói cỏc doanh nghiệp thực hiện cỏc biện phỏp thõn thiện với mụi trƣờng, sử dụng cụng nghệ sản xuất sạch hơn, coi đú là một biện phỏp hiệu quả để giảm thiểu ụ nhiễm. Điều cần nhấn mạnh là sản xuất sạch hơn khụng chỉ đơn giản là thay đổi trang thiết bị sản xuất mà là vấn đề thay đổi thỏi độ ứng xử của con ngƣời đối với mụi trƣờng và ỏp dụng cỏc bớ quyết cải tiến quy trỡnh sản xuất. Đó cú một số doanh nghiệp cho triển khai ỏp dụng sản xuất sạch nhƣ: Giấy, dệt, nhuộm, thực phẩm, vật liệu xõy dựng và gia cụng kim loại. Đa số những doanh nghiệp ỏp dụng sản xuất sạch đều giảm đƣợc 20-30% lƣợng chất thải. Theo Bộ Thủy sản, đối với 7 doanh nghiệp trong ngành thỡ định mức tiờu hao nƣớc đó giảm từ 4-69%, đỏ lạnh giảm 3-49%, điện giảm 10-35%, tiết kiệm từ giảm tiờu thụ nƣớc khoảng 3 tỷ đồng, từ đỏ khoảng 7,8 tỷ đồng và từ điện khoảng 8,4 tỷ đồng trong vũng 6 thỏng. Tại Cụng ty giấy Vịờt Trỡ, sau khi ỏp dụng phƣơng thức sản xuất
sạch hơn vào thực tiễn, Cụng ty đó tiết kiệm gần 800 triệu đồng/ năm, giảm lƣợng nƣớc thải xuống cũn 15%. Tại Cụng ty thực phẩm Thiờn Hƣơng, lợi ớch đem lại từ sản xuất sạch hơn là giảm 86% lƣợng nƣớc thải, tiết kiệm 10-15% lƣợng nguyờn liệu đầu vào. Tại cơ sở dệt nhuộm Thuận Thiờn, sau khi thực hiện một số giải phỏp sản xuất sạch hơn vào cụng đoạn sản xuất đó giảm 35% lƣợng nƣớc thải, 30% tải lƣợng ụ nhiễm, 70% khớ thải độc hại và tăng đƣợc 30% sản lƣợng [22].
- Sử dụng cỏc cụng cụ kinh tế trong bảo vệ mụi trƣờng: Năm 2003, Thủ tƣớng Chớnh phủ đó phờ duyệt kế hoạch xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng và hoàn thành việc xử lý triệt để vào năm 2010, cú chế tài xử phạt đối với cỏc cơ sở vi phạm tiờu chuẩn mụi trƣờng và ban hành nghị định về thu phớ bảo vệ mụi trƣờng đối với nƣớc thải. Cỏc tỉnh, thành phố đó đỏnh giỏ, xỏc định cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm nghiờm trọng để tiến hành xử lý (thành phố Hồ Chớ Minh đó khụng cho phộp 14 ngành cụng nghiệp phỏt triển trong thành phố, di dời hàng ngàn cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm ra khỏi thành phố. Thành phố Thỏi Nguyờn xỏc định 8 cơ sở và hiện nay đó giải quyết tốt 5 cơ sở). Bộ Tài nguyờn và mụi trƣờng đó nờu nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng trong thời gian tới là kiờn quyết khụng cho đƣa vào xõy dựng, vận hành, khai thỏc cỏc cơ sở chƣa đỏp ứng đầy đủ cỏc yờu cầu về bảo vệ mụi trƣờng. Đõy là chế tài bắt buộc chủ cỏc dự ỏn đầu tƣ phải nghiờm chỉnh thực hiện cỏc yờu cầu của quyết định phờ duỵệt cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng. Việc làm này sẽ giải quyết cơ bản tỡnh trạng lập và phờ duyệt mang tớnh hỡnh thức, đối phú, đảm bảo cỏc cơ sở khi đi vào hoạt động đỏp ứng cỏc yờu cầu bảo vệ mụi trƣờng. Từ đú chủ cỏc dự ỏn đầu tƣ buộc phải cõn nhắc, tớnh toỏn dành kinh phớ xõy dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ mụi trƣờng của mỡnh.
Việc thực hiện cỏc chế tài đối với cỏc vi phạm về mụi trƣờng thời gian qua tuy đó đƣợc ỏp dụng nhƣng mức độ xử phạt cũn nhẹ, chƣa mang tớnh răn đe, chỉ dừng lại ở phạt vi phạm hành chớnh với mức xử phạt thấp, cỏc loại phớ mụi trƣờng cũng chỉ ỏp dụng chung cho cỏc đối tƣợng gõy ụ nhiễm, chƣa cú mức thuế cụ thể để ỏp dụng theo từng mức độ ụ nhiễm một cỏch cụng bằng. Những loại chất thải nguy hại, chất thải rắn, khớ thải cú nguy cơ ụ nhiễm cao cho sức khỏe của con ngƣời và mụi trƣờng phải đƣợc ỏp mức thuế đủ để bự đắp những thiệt hại mà cỏc
loại chất thải này gõy ra. Với hỡnh thức ỏp mức thuế nhƣ vậy, cỏc doanh nghiệp sẽ phải xem xột để thực hiện cỏc biện phỏp giảm thiểu ụ nhiễm để hạ thấp chi phớ.
- Cựng với cỏc chớnh sỏch núi trờn, việc thiết lập hệ thống thụng tin về mụi trƣờng là rất cần thiết, hiện nay việc thụng tin trong lĩnh vực bảo vệ mụi trƣờng đó đƣợc chỳ trọng và đẩy mạnh trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng, trờn cỏc website của Bộ Tài nguyờn và mụi trƣờng, Bộ Cụng nghiệp. Cỏc nhà quản lý, cỏc chuyờn gia của Việt Nam cũng nhƣ của cỏc nƣớc trong khu vực đều nhất trớ cho rằng giải phỏp hữu hiệu nhất để thỳc đẩy hơn nữa chuyển giao cụng nghệ mụi trƣờng giữa cỏc nƣớc trong khu vực và cỏc nƣớc khỏc chớnh là việc thiết lập mạng lƣới thụng tin cụng nghệ mụi trƣờng giữa cỏc nƣớc nhằm nõng cỏc nhận thức về mụi trƣờng, cụng nghệ mụi trƣờng và giới thiệu cụng nghệ mụi trƣờng phự hợp với cỏc nƣớc đang phỏt triển, nhất là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Trong thời gian tới, Bộ Cụng nghiệp đó cú dự định phối hợp với cỏc cơ quan trong nƣớc và cỏc tổ chức quốc tế đẩy mạnh hơn nữa cỏc hoạt động phổ biến thụng tin và cụng nghệ mụi trƣờng cho cỏc doanh nghiệp, nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp lựa chọn cụng nghệ thớch hợp để ỏp dụng, thực hiện cỏc yờu cầu phỏp lý về mụi trƣờng của Nhà nƣớc. Swisscontact, một tổ chức của Thụy Sỹ, đang tớch cực trợ giỳp thành phố Hà Nội đi tiờn phong một loạt thử nghiệm để tiến tới đệ trỡnh Chớnh phủ, Quốc hội sớm cho ra đời một loạt văn bản mới nhƣ hệ thống quản lý chất lƣợng khụng khớ, chớnh sỏch về thuế phỏt thải, về buụn bỏn quyền phỏt thải, cung cấp thụng tin thực tế cho cụng chỳng về tỡnh hỡnh phỏt thải và ụ nhiễm khụng khớ và nhất là luật về khụng khớ sạch.
- Vấn đề mụi trƣờng trong quy hoạch phỏt triển đụ thị, khu cụng nghiệp cũng đó đƣợc cỏc cơ quan chuyờn mụn chỳ trọng. Cỏc khu cụng nghiệp cú khả năng gõy ụ nhiễm cao đƣợc quy hoạch ở xó thành phố, cỏc cơ sở ớt ụ nhiễm hơn đƣợc quy hoạch ở ven đụ hoặc ở cỏc huyện ngoại thành. Đồng thời, Nhà nƣớc cũng đó cú chớnh sỏch khuyến khớch trồng rừng, phục hồi cỏc khu rừng bị chỏy, giao khoỏn rừng cho cỏc hộ trồng rừng nờn độ che phủ rừng đó tăng từ 30% vào những năm cuối của thập kỷ 80 (thế kỷ 20) lờn 36% hiện nay và dự kiến cú thể đạt đến 40% vào năm 2010.
Trong quỏ trỡnh thực hiện Luật bảo vệ mụi trƣờng, chỳng ta dần dần từng bƣớc hoàn thiện hệ thống luật phỏp về bảo vệ mụi trƣờng. Đến nay đó ban hành khỏ nhiều cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cú thể đỏp ứng đƣợc hoạt động quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng. Tuy nhiờn, qua hơn 10 năm thực hiện Luật Bảo vệ mụi trƣờng và cỏc văn bản phỏp quy về quản lý mụi trƣờng đó bộc lộ nhiều hạn chế, khiếm khuyết nhƣ: tớnh đồng bộ và hệ thống, tớnh hiệu lực, cỏc cụng cụ kinh tế, tớnh phự hợp với yờu cầu và tỡnh hỡnh hiện nay. Trong thực thi về Luật Bảo vệ mụi trƣờng hiện nay, nổi bật nờn là sự chồng chộo về chức năng, thẩm quyền giữa cỏc cơ quan, ban, ngành. Đặc biệt là giữa Bộ Tài nguyờn và mụi trƣờng với cỏc bộ, ngành khỏc. Rừ nột nhất trong lĩnh vực thanh tra và thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng, dẫn đến sự phức tạp trong việc ban hành, quản lý, nhất là thực hiện cỏc quy định về bảo vệ mụi trƣờng. Sự phối hợp cụng tỏc giữa cỏc bộ, ban, ngành cũng nhƣ giữa cỏc địa phƣơng nhiều khi cũn thiếu hiệu quả, trong khi cac vấn đề về mụi trƣờng thƣờng diễn ra phức tạp, mức độ ảnh hƣởng lớn muốn giải quyết tốt cần cú cơ chế phối hợp liờn ngành hiệu quả. Đõy cũng là những tồn tại đƣợc coi là thỏch thức đối với mụi trƣờng nƣớc ta trong những năm tới. Việc ban hành cỏc quy định phỏp luật cũn mang tớnh tự phỏt, thụ động (nổi lờn vấn đề gỡ thỡ đƣa ra cỏc quy định cho vấn đề ấy), khụng cú sự nghiờn cứu và tiờn liệu tổng quỏt trƣớc đú. Dẫn đến một thực trạng khụng chỉ cũn nhiều mặt, nhiều vấn đề liờn quan đến mụi trƣờng chƣa đƣợc đề cập tới trong cỏc văn bản phỏp luật. Ngay cả vấn đề đó đƣợc quy định cũng chƣa đầy đủ, hợp lý và chặt chẽ. Hệ thống phỏp luật về mụi trƣờng chƣa hoàn thiện, cũn thiếu một số văn bản luật quan trọng nhƣ luật về khụng khớ sạch, về an toàn húa chất và luật đa dạng sinh học. Một số văn bản quy phạm ban hành trƣớc đõy cú nhiều nội dung đó lỗi thời, khụng cũn phự hợp hoặc khụng đỏp ứng nhu cầu thực tiễn, đũi hỏi phải sửa đổi, bổ sung. đơn cử nhƣ quy định về cỏc trƣờng hợp, mức độ và phƣơng thức đúng gúp tài chớnh đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng cỏc yếu tố mụi trƣờng vào mục đớch sản xuất, kinh doanh, phớ mụi trƣờng, phớ gõy ụ nhiễm …. Để khắc phục tỡnh trạng này, trờn cơ sở Luật Bảo vệ mụi trƣờng cần thể chế húa cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch, chế độ, quy định rừ