Khỏi quỏt sự vận động FDI thời gian qua: Theo số liệu của Tổ chức Thƣơng
mại và Phỏt triển LHQ (UNCTAD), năm 1980 FDI toàn cầu chỉ khoảng 70 tỷ USD, đến năm 1990 tăng lờn 220 tỷ USD và năm 2000 đú đạt 1.380 tỷ USD, sau đú bị sụt giảm đến năm 2003 chỉ đạt 620 tỷ USD; từ năm 2004 đến nay FDI đƣợc phục hồi trở lại và đạt mức kỷ lục mới vào năm 2007 với hơn 1.500 tỷ USD cao nhất kể từ trƣớc đến nay, bất chấp khủng hoảng tài chớnh và chủ nghĩa bảo hộ ở một số nƣớc; trong đú cỏc nƣớc phỏt triển tăng liờn tục và đạt gần 1.000 tỷ USD, cỏc nƣớc đang phỏt triển và cỏc nền kinh tế đang chuyển đổi (Đụng Âu và CIS) đạt 526 tỷ USD.
Cỏc hoạt động sỏt nhập và thụn tớnh diễn ra sụi nổi là động lực chớnh của làn súng FDI tăng. Trong thập kỷ qua, phần lớn sự phỏt triển của hoạt động đầu tƣ quốc tế là do cỏc hoạt động sỏp nhập và mua lại xuyờn quốc gia hơn là do cỏc hoạt động đầu tƣ mới trờn thế giới. Cỏc TNCs tiếp tục đẩy mạnh đầu tƣ vào cỏc quốc gia đụng dõn số nhằm khai thỏc cỏc yếu tố về quy mụ khỏch hàng và chi phớ đầu tƣ.
67
Đỏng chỳ ý là một bộ phận đầu tƣ này thuộc cỏc nền kinh tế mới nổi nhƣ Nam Phi, Brazil và Chi lờ. Theo cỏc số liệu ƣớc lƣợng thỡ tổng dũng FDI trong cỏc nền kinh tế mới nổi cú thể lớn tới 1/3 giỏ trị FDI toàn cầu.
Xu hướng vận động FDI trong thời gian tới
Dựa vào kết quả điều tra đối với cỏc tổ chức xỳc tiến đầu tƣ của 158 nƣớc, 325 tập đoàn đa quốc gia và 75 chuyờn gia FDI quốc tế về triển vọng FDI trờn thế giới năm 2005 và số liệu tổng hợp đến năm 2010 của UNCTAD, cú thể nhận định xu hƣớng của dũng vốn FDI trong thời gian tới sẽ diễn biến theo cỏc chiều hƣớng sau:
Xột trờn gúc độ khu vực: FDI trờn thế giới đang cú xu hƣớng dịch chuyển từ cỏc nƣớc cụng nghiệp phỏt triển sang một số nƣớc cú thị trƣờng mới nổi, đặc biệt là cỏc nƣớc chõu Á và Đụng nam Âu. Dũng vốn FDI vào khu vực Mỹ La tinh sẽ tiếp tục phục hồi, trong khi dũng vốn này vào khu vực Chõu Phi dự đoỏn sẽ duy trỡ ở mức nhƣ năm 2004.
Xột trờn gúc độ ngành kinh tế: Những ngành cú triển vọng thu hỳt FDI là mỏy tớnh, cụng nghệ thụng tin, tiện ớch cụng cộng, vận tải, dịch vụ liờn quan đến du lịch, điện điện tử, mỏy múc, sắt thộp, khai mỏ và dầu khớ. Theo số liệu của UNCTAD, cỏc lĩnh vực cơ bản đú tăng từ 50% năm 1990 lờn 62% năm 2005, trong khi đú lĩnh vực sản xuất, chủ yếu là cụng nghiệp nặng đú giảm tƣơng ứng từ 41% xuống cũn 30% và dịch vụ giảm từ 9% xuống cũn 8%.
Xột trờn gúc độ nguồn vốn FDI: Mỹ sẽ vẫn tiếp tục là nƣớc cú nguồn FDI lớn nhất, tiếp theo là Nhật Bản, Anh, Đức, Trung Quốc, nhiều nƣớc khỏc nhƣ Nam Phi, Ấn Độ, Brazil, Malaysia và Hàn Quốc cũng cú mặt trong số 15 nƣớc cú nguồn vốn FDI hàng đầu.
Xột trờn gúc độ phương thức gia nhập thị trường: Sỏp nhập và mua lại (M&A) đƣợc coi là hỡnh thức FDI chủ yếu của dũng vốn FDI trong giai đoạn từ 2005 đến nay. Bờn cạnh đú, đầu tƣ mới lại là hỡnh thức chủ yếu của dũng vốn FDI vào cỏc nƣớc đang phỏt triển.
Xu hướng quốc tế hoỏ cỏc hoạt động R&D và kết nối những trung tõm này với mạng R&D toàn cầu. Đối với cỏc nƣớc đang phỏt triển, xu hƣớng này cú ý nghĩa rất quan trọng bởi vỡ nỳ sẽ tạo điều kiện cho cỏc nƣớc đang phỏt triển kết nối với
68
mạng lƣợc R&D toàn cầu; hấp thụ đƣợc cụng nghệ chuyển giao; tăng khả nămg đổi mới và sỏng tạo cụng nghệ tạo giỏ trị gia tăng cao cho dịch vụ và sản phẩm.
Xột trờn gúc độ sự di chuyển chức năng cụng ty: Chức năng sản xuất đƣợc coi là sẽ di chuyển mạnh nhất ra nƣớc ngoài; tiếp theo là tiếp vận, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh, phõn phối và tiờu thụ. Mặc dự việc di chuyển chức năng nghiờn cứu và triển khai (R&D) của cỏc TNCs đƣợc đỏnh giỏ rất khỏc nhau giữa cỏc chuyờn gia, nhƣng đỏnh giỏ của UNCTAD thỡ chỉ tiờu cho R&D của cụng ty cú mức chi phớ cho R&D lớn nhất thế giới sẽ gia tăng vào năm 2009, những nƣớc thu hỳt nhiều FDI trong lĩnh vực R&D nhƣ Trung Quốc, Mỹ và Ấn Độ.
Xột trờn gúc độ chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư: Trong thời gian tới, cỏc nƣớc sẽ cạnh tranh nhau trong việc thu hỳt vốn đầu tƣ bằng cỏc biện phỏp chớnh sỏch đƣợc sử dụng nhƣ tăng cƣờng mục tiờu hoỏ đối với dũng vốn FDI, tăng cƣờng xỳc tiến đầu tƣ, đƣa thờm cỏc khuyến khớch đầu tƣ, tự do hoỏ hơn nữa cỏc dũng vốn đầu tƣ.
Kết luận Chương 2
Đƣợc tỏi lập năm 1997, Phỳ Thọ là tỉnh cú xuất phỏt điểm về kinh tế - xó hội, cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng và nguồn nhõn lực cho đầu tƣ phỏt triển núi riờng, cho phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung hết sức thấp kộm. Đến năm 1997, tỉnh Phỳ Thọ chỉ cú 02 dự ỏn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, sự tỏc động của nguồn vốn này đối với kinh tế - xó hội cũn rất hạn chế. Trong khi tỉnh Phỳ Thọ kộm lợi thế so sỏnh về thu hỳt đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài thỡ cỏc dự ỏn cú quy mụ và nguồn thu ngõn sỏch lớn đƣợc cấp phộp trƣớc đõy lại bàn giao cho tỉnh Vĩnh Phỳc quản lý (TOYOTA, HONDA...) đó đặt tỉnh vào khú khăn với những thỏch thức hết sức to lớn.
Nhận thức đƣợc vai trũ, vị trớ và tầm quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, hợp tỏc đầu tƣ và thu hỳt vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trong việc tạo thờm năng lực mới cho sản xuất, khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng thế mạnh của tỉnh, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Tỉnh Uỷ, HĐND, UBND tỉnh đó cú những chớnh sỏch cho phỏt triển kinh tế, nhất là những
69
chớnh sỏch kờu gọi, thu hỳt vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trờn địa bàn tỉnh. Bờn cạnh những chớnh sỏch ƣu đói chung của Nhà nƣớc; tỉnh Phỳ Thọ cũng đề ra những chớnh sỏch ƣu đói riờng phự hợp với điều kiện chung của tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc DN cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và tỉnh ngoài đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh. Những chớnh sỏch đú là: Nghị quyết số 04/ NQ - TU của Ban thƣờng vụ Tỉnh uỷ về phỏt triển kinh tế đối ngoại thời kỳ 2001 - 2005 và những bài học kinh nghiệm đƣợc tổng kết và đỳc rỳt từ thời kỳ 1997 - 2000; Nghị quyết 40/NQ-TU của Ban thƣờng vụ tỉnh uỷ về phỏt triển kinh tế đối ngoại thời kỳ 2006-2010; Quyết định 1730/2001/QĐ - UB ngày 14/6/2001 về quy định một số chớnh sỏch ƣu đói và cơ chế quản lý “Một của” đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài và cỏc dự ỏn đầu tƣ trong nƣớc vào tỉnh Phỳ Thọ; Quyết định số 2103/QĐ-UBND tỉnh ngày 23/8/2007 về cỏc chớnh sỏch ƣu đói đầu tƣ đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ; Cụng tỏc xỳc tiến đầu tƣ đƣợc coi trọng và triển khai tớch cực, bức tranh về hoạt động, thu hỳt vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đƣợc hỡnh thành rừ nột và sinh động.
Phỳ Thọ cú mụi trƣờng đầu tƣ tốt, an ninh chớnh trị, trật tự xó hội an toàn và ổn định. Chớnh quyền tỉnh cũng nhƣ cỏc cấp, cỏc ngành luụn thể hiện sự thõn thiện và tin cậy cỏc nhà đầu tƣ núi chung và cỏc DN cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài núi riờng. Mụi trƣờng đầu tƣ thụng thoỏng và ngày càng đƣợc cải thiện theo hƣớng hỗ trợ nhiều nhất cho cỏc nhà đầu tƣ. Thủ tục hành chớnh đƣợc thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một đầu mối” nhanh chúng gọn nhẹ, cỏc thủ tục và thực hiện đầu tƣ đƣợc thực hiện miễn phớ, khụng phiền hà, xỏch nhiễu. Cỏc DN FDI hoàn toàn yờn tõm đầu tƣ đầu tƣ lõu dài trờn địa bàn vỡ tỉnh Phỳ Thọ coi họ chớnh là cỏc DN của tỉnh Phỳ Thọ, đƣợc đối xử một cỏch bỡnh đẳng nhƣ cỏc DN trong tỉnh và ngoài ra cũn đƣợc hƣởng những ƣu đói của tỉnh trong một số nội dung, lĩnh vực đầu tƣ.
Kết quả đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đó tạo cho nền kinh tế - xó hội của tỉnh một thế và lực mới cho sự phỏt triển. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộng thị trƣờng quốc tế, nõng cao năng lực xuất khẩu, mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng khả năng hội nhập, thu hỳt cụng nghệ hiện đại, phỏt triển nguồn nhõn lực, thu hỳt lao động
70
trong tỉnh, tạo tiền đề vật chất cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và tăng trƣởng kinh tế.
Tuy nhiờn, hoạt động đầu tƣ núi chung và thu hỳt đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài núi riờng luụn nằm trong mối quan hệ và chịu sự tỏc động nhiều chiều, cú tớnh nhậy cảm cao, bờn cạnh sự tỏc động, ảnh hƣởng, chi phối của tỡnh hỡnh quốc tế, cỏc tỉnh lõn cận thỡ yếu tố cú tớnh chất quyết định đú là sự lónh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của địa phƣơng.
Vỡ vậy, xem xột, đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh thu hỳt cỏc dự ỏn FDI và dự ỏn tỉnh ngoài đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh là việc làm thƣờng xuyờn và cần thiết để chỳng ta tổng kết, rỳt ra nhũng ƣu điểm, nhƣợc điểm, những bài học kinh nghiệm, nhằm tạo cho Phỳ Thọ luụn cú mụi trƣờng đầu tƣ cú khả năng cạnh tranh, kờu gọi đƣợc cỏc doanh nghiệp đầu tƣ trờn địa bàn cú khả năng và năng lực thực sự, phỏt huy hiệu quả, gúp phần tớch cực cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
71
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Quan điểm và định hướng về thu hỳt cỏc dự ỏn FDI của tỉnh Phỳ Thọ 3.1.1. Quan điểm thu hỳt FDI (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tăng cường thu hỳt cỏc dự ỏn FDI vào cỏc lĩnh vực: Cụng nghiệp, dịch vụ
và nụng lõm nghiệp là lĩnh vực then chốt trong chiến lƣợc phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh. Đõy cũng là ngành kinh tế cú lợi thế so sỏnh với cỏc địa phƣơng khỏc trong khu vực phớa Bắc, đặc biệt là ngành cụng nghiệp - vốn là ngành kinh tế truyền thống và cú thế mạnh của tỉnh. Bờn cạnh đú, dịch vụ với nhiều tiềm năng, lợi thế hơn cỏc tỉnh khỏc (nhất là cú khu di tớch lịch sử Đền Hựng, cựng với rất nhiều danh lam thắng cảnh đẹp); đất lõm nghiệp, đất nụng nghiệp cũng là lợi thế lớn, trong khi cỏc tỉnh xung quanh lấy đất ruộng để làm khu cụng nghiệp thỡ Phỳ Thọ ớt sử dụng đến diện tớch đất này. Vỡ vậy, thu hỳt cỏc dự ỏn FDI vào lĩnh vực này giỳp tỉnh khai thỏc đƣợc cỏc thế mạnh và phỏt huy cú tiềm năng sẵn cú, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng nõng cao tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ, phự hợp với xu thế phỏt triển chung trong giai đoạn hiện nay.
Về lõu dài (sau năm 2010) khi cụng nghiệp phỏt triển, đủ tạo nền tảng cho kinh tế phỏt triển, cần chuyển hƣớng sang cỏc dự ỏn dịch vụ và nụng lõm nghiệp để đảm bảo phỏt triển bền vững.
Tăng cường thu hỳt cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn, cụng nghệ hiện đại: Dự ỏn cú
quy mụ lớn thƣờng kốm theo việc chuyển giao cỏc cụng nghệ hiện đại. Mặt khỏc, dự ỏn cú quy mụ lớn sẽ đúng gúp cho sự phỏt triển kinh tế địa phƣơng, thực sự là động lực thỳc đẩy cỏc thành phần kinh tế khỏc phỏt triển, tạo ra nhiều cụng ăn việc làm cho ngƣời lao động, khai thỏc tối ƣu những tiềm năng kinh tế của địa phƣơng. Với cụng nghệ hiện đại đƣợc chuyển giao thụng qua cỏc dự ỏn lớn sẽ giỳp cỏc địa phƣơng nhanh chúng thu hẹp khoảng cỏch trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế so với cỏc địa phƣơng khỏc.
72
Thực tế cho thấy, quan điểm này là hết sức đỳng đắn và đó đƣợc nhiều địa phƣơng thừa nhận về tớnh hiệu quả của nú. Tuy nhiờn, để thu hỳt đƣợc cỏc dự ỏn lớn với cụng nghệ hiện đại đũi hỏi nhiều yờu cầu khỏc nhƣ về cơ sở hạ tầng, mụi trƣờng đầu tƣ thụng thoỏng... Vỡ thế, để làm đƣợc điều này đũi hỏi Phỳ Thọ phải tự hoàn thiện cỏc vấn đề liờn quan đến mụi trƣờng đầu tƣ nhƣ: xõy dựng kết cấu hạ tầng, cải cỏch hơn nữa cỏc thủ tục hành chớnh, giỳp đỡ nhà đầu tƣ trong mọi giai đoạn của dự ỏn.. tạo ra sức hấp dẫn cho cỏc đối tỏc lớn nhƣ: Nhật Bản, cỏc nƣớc EU, Hoa Kỳ...
Dự ỏn cú quy mụ lớn với cụng nghệ hiện đại sẽ giỳp tỉnh khai thỏc cú hiệu quả cỏc tiềm năng kinh tế của tỉnh, tạo cụng ăn việc làm cho ngƣời lao động và học hỏi đƣợc nhiều kiến thức khoa học, kinh nghiệm quản lý tiờn tiến.
Chủ động thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn: Thực tế cho thấy, ở những địa phƣơng cú tỷ lệ giải ngõn cao nhƣ: Thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Bỡnh Dƣơng, Hải Dƣơng, Vĩnh Phỳc ... đều là cỏc tỉnh hết sức quan tõm đến hoạt động triển khai của nhà đầu tƣ. Muốn nhà đầu tƣ yờn tõm về mụi trƣờng đầu tƣ của địa phƣơng thỡ phải đặt ra phƣơng chõm “coi khú khăn của nhà đầu tƣ là khú khăn của chớnh địa phƣơng” và vỡ vậy, nhanh chúng giỳp nhà đầu tƣ thỏo gỡ khú khăn, chủ động theo sỏt họ trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn.
Cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà phải trải qua nhiều khõu, nhiều cụng đoạn; cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều vấn đề do va chạm với chớnh quyền địa phƣơng và dõn bản địa... Bởi vậy, chỉ cú coi khú khăn của nhà đầu tƣ là khú khăn của chớnh tỉnh nhà thỡ những vƣớng mắc đú mới đƣợc giải quyết một cỏch thấu đỏo và nhanh nhất.
Điều này cũng liờn quan đến việc Phỳ Thọ phải coi trọng hơn nữa việc đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến quỏ trỡnh triển khai. Cỏc cơ quan ban ngành trong tỉnh phải chủ động hơn trong việc tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ triển khai dự ỏn, tiến hành cỏc cụng việc nghiờn cứu thị trƣờng, xõy dựng cơ sở hạ tầng.
Khuyến khớch cỏc dự ỏn FDI tăng vốn, mở rộng quy mụ sản xuất kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh chuyển đổi hỡnh thức đầu tư: Khi
73
dự ỏn FDI đó đi vào hoạt động, việc xin tăng vốn là một điều hết sức cần thiết và đỏng mừng. Chứng tỏ hiệu quả của hoạt động thu hỳt và triển khai dự ỏn FDI ở địa phƣơng cũng nhƣ sự đúng gúp của FDI đối với nền kinh tế và gúp phần giải quyết cỏc vấn đề xó hội khỏc. Vỡ vậy, cần cú cỏc biện phỏp khuyến khớch cỏc dự ỏn FDI mở rộng quy mụ sản xuất kinh doanh nhƣ: tạo thuận lợi về mặt bằng sản xuất, giảm cỏc loại thuế và phớ sử dụng cơ sở hạ tầng, đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh... giỳp doanh nghiệp nhanh chúng tăng quy mụ sản xuất. Vỡ vậy, khuyến khớch cỏc nhà đầu tƣ tăng vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh là giữ họ ở lại lõu dài và tạo sức hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tƣ khỏc.
Bờn cạnh đú, việc chuyển đổi cỏc hỡnh thức đầu tƣ trong quỏ trỡnh hoạt động là đũi hỏi khỏch quan nhằm nõng cao hiệu quả của cỏc dự ỏn FDI. Việc đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức đầu tƣ khụng những tạo thuận lợi cho hoạt động thu hỳt đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài mà cũn phự hợp với thụng lệ quốc tế. Cỏc hỡnh thức đú khụng đơn thuần là