Để triển khai Hiệp định TBT và Hiệp định SPS, Thủ tướng Chớnh phủđó phờ duyệt cỏc quyết định và đề ỏn thực hiện. Hiện nay, cỏc Bộ và cỏc địa phương cũng đó cú chương trỡnh, đề ỏn của mỡnh để thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ về vấn đề này. Cỏc Bộ cú liờn quan và cỏc địa phương đó hỡnh thành cỏc bộ phận đầu mối cũng như phối hợp để xử lý cỏc vấn đề TBT, SPS trong phạm vi chức năng quản lý được giao. Việc xõy dựng, duy trỡ hàng rào kỹ thuật cần thiết cũng được một số Bộ, địa phương quan tõm. Tuy nhiờn, cần cú sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ hơn nữa để hoàn thiện rào cản kỹ thuật của Việt Nam núi chung và rào cản mụi trường núi riờng, trờn cơ sở đú, cú một số vấn đề cần lưu ý sau:
- Cần xõy dựng quy trỡnh xõy dựng rào cản thống nhất ở tất cả cỏc Bộ, ngành, địa phương với sự tham gia chặt chẽ của cỏc doanh nghiệp. Đỏnh giỏ lại cỏc rào cản hiện hành, trờn cơ sở đú phõn tớch tỏc động của cỏc loại rào cản, nếu khụng cũn phự hợp cú thể loại trừ loại rào cản đú. Trờn cơ sở những phõn tớch tỏc động cú thể lựa chọn và thiết lập mục tiờu của từng loại rào cản dựa trờn hai cơ sở, một là theo yờu cầu và nguyờn tắc của quốc tế, hai là theo yờu cầu và mục tiờu của quốc gia. Sau đú xỏc định cơ sở phỏp lý xõy dựng rào cản, xõy dựng rào cản, chiến lược thực hiện và tổ chức thực hiện, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện rào cản đú.
50 Cú quy trỡnh xõy dựng như vậy mới cú sự đồng bộ và ổn định trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện rào cản nhằm bảo hộ sản xuất trong nước, bảo vệ người tiờu dựng và mụi trường sinh thỏi.
- Xõy dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cỏc cơ quan quản lý: Việc thực hiện quản lý hiện vẫn cũn rất phõn tỏn ở rất nhiều Bộ, ngành và địa phương. Vỡ vậy cần làm tốt cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước này. Đối với những mặt hàng hay sản phẩm nằm giữa giỏp ranh hai ngành quản lý vớ dụ như giữa thực phẩm và dược phẩm, giữa thuốc diệt cụn trựng với húa chất độc hại, cần cú quy định của Chớnh phủ về việc giao cho một cơ quan chủ trỡ và cỏc bờn liờn quan phối hợp.
- Nõng cao năng lực của cỏc cơ quan trực tiếp thực hiện kiểm soỏt hàng húa nhập khẩu: Thực tế cho thấy việc kiểm soỏt tiờu chuẩn, chất lượng hàng húa khi nhập khẩu vào Việt Nam vẫn cũn nhiều lỗ hổng, hải quan cũn thiếu cỏc cụng cụ hỗ trợ cần thiết và sự phối hợp chặt chẽ từ cỏc cơ quan chức năng. Theo đỏnh giỏ của cơ quan chức năng, tỡnh trạng cỏc loại hàng hoỏ nhập khẩu kộm chất lượng, khụng đạt tiờu chuẩn, hàng húa nhiễm độc lõu nay đang bị buụng lỏng, cỏc cơ quan chức năng bất lực trong việc kiểm soỏt gõy mất an toàn cho ngườỡ tiờu dựng, gõy tổn hại lợi ớch kinh tế quốc gia. Lực lượng Hải quan là cơ quan chịu trỏch nhiệm kiểm tra kiểm soỏt hàng hoỏ xuất nhập khẩu, phỏt hiện và xử lý những hàng hoỏ cú gian lận thương mại, vi phạm cỏc yờu cầu về an toàn sức khoẻ người tiờu dựng. Nếu làm tốt những quy định, thực hiện đỳng quyền hạn của mỡnh, hải quan sẽ là cỏnh cửa vững chắc bảo vệ thị trường nội địa. Tuy nhiờn, để xỏc định tiờu chuẩn chất lượng hàng húa xuất nhập khẩu khụng phải là điều dễ dàng. Từ trước đến nay, theo cỏch làm truyền thống hải quan chỉ làm được bước kiểm tra tiờu chuẩn chất lượng hàng húa bằng trực quan và kiểm tra hồ sơ như: xem nhón mỏc xuất xứ, chỉ dẫn về trọng lượng, danh mục thành phần, cỏc thụng số về điện, cơ, bao bỡ đúng gúi; Chứng
51 nhận bảo hành, bảo đảm hàng hoỏ... Hiện ở một số ớt điểm thụng quan hàng húa hải quan đó được trang bị mỏy soi, mỏy dũ nhưng cũng chỉ là làm được cụng việc thay người nhận diện hỡnh thức cỏc loại hàng húa; Vỡ vậy, phần lớn cỏc loại hàng húa cần kiểm định bằng cỏc cụng cụ, phương tiện mỏy múc khoa học hải quan đành cho thụng quan, nờn đó khụng ớt lần để lọt lưới những lụ hàng kộm chất lượng, khụng đỳng tiờu chuẩn. Để ngăn chặn những hành vi gian lận thương mại gõy ảnh hưởng đến sức khoẻ và an toàn cho người tiờu dựng, bờn cạnh việc xõy dựng hệ thống những chế tài, quy định tiờu chuẩn chất lượng hàng húa cơ quan hải quan cần cú những cụng cụ hỗ trợ và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành chức năng. Ngành Hải quan cần lập bộ phận chức năng kiểm soỏt chất lượng hàng húa, được trang bị cỏc cụng cụ hỗ trợ đảm bảo xỏc minh, kiểm nghiệm được chất lượng mẫu hàng húa tại cỏc cửa khẩu trọng điểm và lập cỏc đơn vị kiểm soỏt chất lượng hàng húa lưu động. Phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong việc trang bị kiến thức, thụng tin cho cỏn bộ kiểm soỏt tại cửa khẩu. Cần thiết lập cơ chế trao đổi thụng tin nội bộ và trao đổi với cỏc cơ quan cú thẩm quyền để ngăn chặn tỡnh trạng hàng hoỏ đó bị từ chối nhập khẩu ở một cửa khẩu nhưng lại được nhập khẩu ở một cửa khẩu khỏc. Tăng cường hợp tỏc với hải quan cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế cú liờn quan để chia sẻ thụng tin và kinh nghiệm trong việc ngăn ngừa cỏc hỡnh thức gian lận thương mại gõy nguy hiểm cho sức khoẻ người tiờu dựng. Bờn cạnh đú, để hoàn thành vai trũ tuyến đầu ngăn chặn hàng giả, hàng nhỏi, hàng kộm chất lượng, mỗi cỏn bộ hải quan phải trang bị kiến thức, thụng tin về cỏc tiờu chuẩn, thụng số kỹ thuật hàng hoỏ, những biện phỏp nghiệp vụ, kỹ năng cần thiết trong kiểm tra những mặt hàng cú độ rủi ro cao. Điều quan trọng nữa là cần hợp tỏc chặt chẽ cỏc hiệp hội ngành nghề đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, chung tay bảo vệ người tiờu dựng, bảo vệ uy tớn và thương hiệu của cỏc doanh nghiệp làm ăn chõn chớnh.
52 - Đầu tư cơ sở vật chất và cỏc biện phỏp khỏc đảm bảo cho việc kiểm tra chất lượng hàng húa: Do cơ sở vật chất và trang thiết bịở nhiều cửa khẩu của Việt Nam cũn hạn chế khụng đỏp ứng được nhu cầu kiểm tra chất lượng hàng húa khi thụng quan. Vỡ vậy để ngăn chặn cỏc hàng húa kộm phẩm chất và nhằm tạo ra rào cản thương mại núi chung và rào cản mụi trường núi riờng, Việt Nam cần xõy dựng quy định về cửa khẩu thụng quan. Đõy là biện phỏp chỉ định cửa khẩu thụng quan đối với một số sản phẩm hàng húa với lý do cửa khẩu khỏc chưa cú điều kiện kiểm tra, là biện phỏp WTO khụng cấm, cỏc nước khỏc trờn thế giới thường sử dụng.
- Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và tự trang bị kiến thức về tranh chấp thương mại liờn quan đến mụi trường: Tớch cực, chủđộng tham gia vũng đàm phỏn Doha, mạnh dạn sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của cỏc thoả thuận mụi trường đa phương Multilateral Environmental Agreements-MEAs và WTO để giải quyết một cỏch bỡnh đẳng cỏc tranh chấp thương mại quốc tế. Nghiờn cứu kỹ lưỡng cỏc vụ tranh chấp về thương mại gắn với mụi trường sẽ giỳp chỳng ta bảo vệ được hàng nhập khẩu của Việt Nam vượt qua rào cản khi bị cỏc nước khỏc ỏp dụng cỏc biện phỏp hạn chế hoặc cấm nhập khẩu với lý do gắn với mụi trường, đồng thời kinh nghiệm từ cỏc vụ tranh chấp đú sẽ giỳp chỳng ta ngăn chặn hợp lý hàng nhập khẩu vào Việt Nam gõy tỏc động xấu tới mụi trường.
3.3. Nõng cao ý thức của doanh nghiệp nhập khẩu và người tiờu dựng
*Đối với doanh nghiệp:
Thời gian qua đó cú nhiều lụ hàng đó nhập khẩu trút lọt vào thị trường trong nước khụng đảm bảo chất lượng như thực phẩm nhiễm melamine, kem đỏnh răng nhiễm độc, tõn dược giả, hàng nụng phẩm dư lượng húa chất, hoặc kộm chất lượng, cỏc loại phụ tựng, linh kiện ụ tụ khụng đạt tiờu chuẩn an toàn vẫn đang được thẩm lậu vào trong nước. Một số doanh nghiệp đó dựng nhiều thủ đoạn để đưa cỏc loại hàng giả, hàng kộm tiờu chuẩn, chất lượng vào thị trường nội địa vớ dụ
53 như sử dụng chứng từ, chứng nhận giả mạo chất lượng, mụ tả sai hàng hoỏ, chuyển đổi loại hỡnh thương mại và gian lận xuất xứ hàng hoỏ. Do vậy, cần nõng cao nhận thức của doanh nghiệp nhập khẩu về vấn đề mụi trường và bảo vệ mụi trường. Ngoài cỏc biện phỏp như tuyờn truyền về mặt phỏp luật cũng cần cú cỏc chế tài nghiờm khắc để xử lý những doanh nghiệp nhập khẩu cố tỡnh vi phạm phỏp luật về mụi trường.
*Đối với người tiờu dựng:
Cần cú những biện phỏp tuyờn truyền phỏp luật cho người tiờu dựng và hướng dẫn người tiờu dựng cỏch thức nhận biết sản phẩm cú đỏp ứng đủ yờu cầu về mụi trường và vệ sinh an toàn hay khụng. Phỏt huy quyền lực của người tiờu dựng hơn nữa thụng qua cỏc Hội bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng để thỏi độ của người tiờu dựng trở thành rào cản mụi trường vụ hỡnh nhưng lại cú tỏc dụng mạnh mẽ nhất vỡ người tiờu dựng chớnh là đối tượng quyết định sự khả năng tồn tại của một mặt hàng trờn thị trường.
54
KẾT LUẬN
Mặc dự cú nhiều quan điểm và định nghĩa khỏc nhau về rào cản mụi trường nhưng cụng cụ này đang ngày càng được sử dụng phổ biến trong chớnh sỏch thương mại quốc tế của nhiều quốc gia nhằm hai mục tiờu chớnh là bảo vệ mụi trường và bảo hộ sản xuất. Việt Nam đang trong quỏ trỡnh tham gia hội nhập kinh tế quốc tế nờn cần nghiờn cứu về rào cản này khụng chỉ để tỡm cỏch nõng cao tiờu chuẩn đỏp ứng yờu cầu về mụi trường của những mặt hàng xuất khẩu mà cũn để sử dụng chỳng một cỏch hiệu quả trong quản lý cỏc hoạt động nhập khẩu.
Việt Nam đó xõy dựng được một hệ thống phỏp lý cú thể được coi là những rào cản mụi trường phự hợp với cỏc quy định và cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia. Tuy nhiờn, những quy định này cũn khỏ rời rạc, chưa đồng bộ và chưa được thực hiện một cỏch hiệu quả do thiếu sự phối hợp của cỏc cơ quan chức năng và ý thức bảo vệ mụi trường cũng như tuõn thủ phỏp luật của cỏc doanh nghiệp nhập khẩu. Vỡ vậy, khụng những rào cản này chưa phỏt huy tỏc dụng bảo hộ sản xuất trong nước mà nhiều hàng húa khụng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, gõy ụ nhiễm mụi trường vẫn bị nhập khẩu vào Việt Nam trong thời gian qua gõy tõm lý hoang mang cho người tiờu dựng, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của người dõn và mụi trường.
Để cú thể sử dụng hiệu quả cụng cụ rào cản mụi trường, Việt Nam cần hoàn thiện lại hệ thống tiờu chuẩn kỹ thuật, cú cỏc biện phỏp chế tài chặt chẽ và nõng cao hơn nữa năng lực quản lý của nhà nước đồng thời nõng cao ý thức bảo vệ mụi trường của cỏc doanh nghiệp và người tiờu dựng trong nước.
55
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ Cụng Thương phối hợp với Ủy ban chõu Âu (2008), Bỏo cỏo cuối cựng đỏnh giỏ tỏc động tổng thể khi Việt Nam trở thành thành viờn của WTO đến
thay đổi xuất nhập khẩu và thể chế, Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Bỏo cỏo tỏc động của hội nhập kinh tế
quốc tế đối với nền kinh tế sau ba năm Việt Nam gia nhập WTO, Hà Nội.
3. Dự ỏn Thỳc đẩy thương mại (STAR) (2008), Sổ tay tham khảo Tiờu chuẩn, Đo lường Đỏnh giỏ sự phự hợp và Hiệp định TBT, Hà Nội.
4. Đinh Văn Thành (2005), Rào cản trong thương mại quốc tế, Viện Nghiờn cứu Thương mại.
5. Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan trong chớnh sỏch thương mại quốc tế, Nhà xuất bản Lao động – Xó hội.
6. Cụng ty Pi, Sổ tay Hướng dẫn về “Rào cản xanh” trong WTO, Nhà xuất bản Hồng Đức.
Tài liệu tiếng Anh
1. Arthur Edmond Appleton (1997), “Environmental Labelling Programmes: International Trade Law Implications”, International Environmental Law and Policy Series, Kluwer Law International London – the Hague – Boston. 2. Barry C. Field, Martha K. Field (2002), “Environmental economics, an Introduction”, McGraw- Hill Irwin
56 3. Huang Qing (2007), “Green barrier disguises face of protectionism”, China Daily
4. Keith E. Maskus, John S. Wilson, Tsunehiro Otsuki, “Quantifying the Impact of Technical Barriers to Trade - A Framework for Analysis”
5. Eric Neumayer (2001), “Greening trade and investment, environment protection without protectionism”, Earthscan Publications Ltd, London and Sterling, VA
6. Fiona Macmillan (2001), “WTO and the environment”, London: Sweet & Maxwell.
7. S. Charnovitz, “Free Trade, fair trade, green trade: defogging the debate”, Cornell International Law Journal, 27, 1994, pp. 459- 525.
8. Yongning Wang (2007), “Green Barrier Promotes Sustainable Development of Chinese Foreign Trade”, International Journal of Business and Management, Vol. 2, No.
Trang web
Trang web về cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Bộ Tư phỏp https://vbqppl.moj.gov.vn