BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
2.2.2. Thực tế cụng tỏc quản lý thu BHXH trong giai đoạn 2005 đến nay.
* Số đối tượng thực tế tham gia BHXH:
Ngay từ khi thành lập, BHXH huyện Phỳ xuyờn luụn xỏc định BHXH là một chớnh sỏch lớn của Đảng và Nhà nước và nhiệm vụ trọng tõm của toàn ngành là vấn đề thu BHXH. Do đú , hàng năm , khi nhận được kế hoạch giao thu BHXH thành phố Hà Nội, BHXH huyện Phỳ Xuyờn đó sớm triển khai thực hiện thu BHXH, kịp tiến độ hoàn thành kế hoạch cấp trờn giao phú. Việc thực hiện thu BHXH dựa trờn cơ sở số lao động và quỹ tiền lương của cỏc đơn vị cơ quan sử dụng lao động trờbn địa bàn huyện đó được phõn cấp quản lý. Bờn cạnh đú, hàng thỏng cỏc cỏn bộ thu BHXH đó chủ động hướng dẫn cỏc chế độ thu nộp BHXH và cựng cỏc đơn vị đối chiếu tăng giảm, đồng thời gắn việc thu nộp BHXH với việc thanh toỏn cỏc chế độ BHXH.
Đối với địa bàn huyện Phỳ xuyờn, tớnh đến năm 2009, toàn huyện cú khoảng 6.635 người tham gia BHXH, của 231 đơn vị, chiếm 53.34% tổng số đơn vị.
Cụ thể như sau:
Hàng năm cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trỏch nhiệm lập danh sỏch số lao động tham gia BHXH, BHYT, quỹ tiền lương và số tiền đúng BHXH cho cơ quan BHXH trực tiếp quản lý thu. Cơ quan BHXH cỏc cấp cú trỏch nhiệm kiểm tra đối chiếu xỏc nhận số lao động cú đúng BHXH, tổng số tiền đúng BHXH của đơn vị sử dụng lao động và của từng người lao động đồng thời ghi vào sổ BHXH để làm căn cứ giải quyết cỏc chế độ cho người lao động.
Số lượng đối tượng tham gia BHXH là nhõn tố cơ bản quyết định số tiền thu BHXH thực tế. Trong thời gian thực hiện chớnh sỏch BHXH thời gian qua, tỡnh hỡnh tham gia BHXH tại huyện Phỳ Xuyờn thành phố Hà Nội như sau:
( Nguồn : BHXH huyện Phỳ Xuyờn)
Từ bảng số liệu trờn, nhỡn chung đối tượng tham gia BHXH đều tăng qua cỏc năm, ở những mức độ khỏc nhau. Điều này thể hiện ở tốc độ tăng tuyệt đối liờn hoàn đều dương (+). Song đặc biệt, tốc độ tăng số lao động tham gia BHXH năm 2009 so với năm 2008 là cao nhất so với cỏc năm ( tăng 662 lao động ).
Năm 2005, số đối tượng tham gia BHXH là 5.477 người đến năm 2009 tăng lờn 6.635 người, tăng thờm 1.158 người về số tuyệt đối tương đương với 121,14% so năm 2005.
Nếu xột theo từng khối thỡ số đối tượng tham gia BHXH thể hiện đến năm 2009 như sau:
Bảng 2: Số lượng lao động tham gia BHXH tớnh đến năm 2009.
( xột theo cơ cấu tham gia )
Chỉ tiờu gia BHXH theo quySố lao động tham định ( người)
Số lao động tham gia thực tế đến 2009
(người)
1. DN Nhà nước 650 613
2. DN ngoài quốc doanh 1200 1.127
3. HCSN, Đảng , Đoàn thể 3.068 3.068 4. Ngoài cụng lập 900 853 5. Xó , phường 653 502 6. Hợp tỏc xó 815 365 7. Đối tượng khỏc 2.373 107 Tổng số lao động 9.659 6.635
( Nguồn : BHXH huyện Phỳ Xuyờn)
Qua bảng số liệu ta thấy: Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa Năm
Số đối tượng thực tế tham gia BHXH
(người)
Lượng tăng (giảm) tuyệt đối liờn hoàn
(người)
Tốc độ tăng (giảm) tuyệt đối liờn hoàn (%)
2005 5.477 - -
2006 5.766 +248 1.05
2007 5.944 +178 1.03
2008 5.973 +29 1.01
Nguyờn nhõn là do cỏc cơ sở kinh tế khu vực tư nhõn hoạt động chủ yếu với quy mụ nhỏ, khả năng tài chớnh cú hạn, sử dụng ớt lao động và số lượng lao động thường xuyờn biến động liờn tục, đặc biệt là nhận thức của người lao động về BHXH cũn rất hạn chế dẫn đến tỡnh trạng trốn đúng BHXH của chủ sử dụng lao động. Mặt khỏc một số doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng lao động tượng trưng với một số ớt lao động cú trỡnh độ để làm cụng tỏc quản lý, cũn phần lớn lao động phổ thụng khụng cú trỡnh độ họ ký hợp đồng lao động ngắn hạn, mựa vụ để lỏch luật, thậm chớ khụng cần ký kết văn bản hợp đồng lao động , khi tiến hành khai bỏo với cơ quan BHXH thỡ chủ sử dụng lao động khai giảm số lao động để trốn đúng BHXH.
Tuy nhiờn, trong những năm qua BHXH huyện Phỳ Xuyờn đó thu hỳt được nhiều đối
tượng tham gia BHXH. Để đạt được điều đú phải kể đến nỗ lực hết mỡnh của cỏn bộ, cụng
chức viờn chức BHXH huyện Phỳ Xuyờn trong cụng tỏc quản lý cũng như giải quyết chế độ
cho cỏc đối tượng tham gia BHXH. Việc giải quyết chế độ BHXH cho người lao động nhanh
kịp thời , chớnh xỏc và đơn giản thủ tục hành chớnh đó làm cho người lao động cảm thấy
được an ủi, yờn tõm hơn trong hoạt động sản xuất
Song song với việc giải quyết đỳng chế độ chớnh sỏch BHXH cho người lao động nhanh chúng , kịp thời thuận tiện, chớnh xỏc, Bảo hiểm xó hội huyện Phỳ Xuyờn đó tăng cường nhiều hỡnh thức tuyờn truyền vận động thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như Bỏo , đài phỏt thanh truyền hỡnh ở trung ương, tỉnh và địa phương để tăng thờm đối tượng tham gia đúng BHXH đối với đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH nhưng chưa tham gia. Bằng hỡnh thức này chủ sử dụng lao động và người lao động đó ý thức được trỏch nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH.
Bờn cạnh đú, cỏn bộ của BHXH Phỳ Xuyờn cũn trực tiếp xuống cỏc đơn vị sử dụng lao động tuyờn truyền vận động chủ sử dụng lao động và người lao động để họ hiểu biết và nhận thức đỳng đắn về quyền lợi và trỏch nhiệm của họ trong việc tham gia BHXH. Đồng thời phối hợp với cỏc ngành liờn quan trong việc thực hiện cụng tỏc BHXH nờn đó xõy dựng nờn một uy tớn nhất định khiến người lao động tin tưởng hơn vào chớnh sỏch BHXH để từ đú tham gia vào BHXH.
* Thực tế thu BHXH tại BHXH Phỳ xuyờn giai đoạn 2005 đến nay
hiện nay chủ yếu theo cỏc bước sau:
- Hàng năm , tựy thuộc vào số lượng đơn vị mới thành lập, hoặc đó thành lập nhưng chưa tham gia BHXH, để mở hội nghị tại BHXH huyện hoặc cử cỏn bộ chuyờn nghành trực tiếp lam việc với đơn vị. Nội dung tổ chức hội nghị hoặc tiếp xỳc trực tiếp với đơn vị sản xuất chủ yếu là phổ biến chớnh sỏch BHXH, cũng như cung cấp một số văn bản liờn quan , hướng dẫn thủ tục đăng ký tham gia BHXH.
- Cử cỏn bộ đụn đốc hoặc ra thụng bỏo yờu cầu đơn vị đăng ký danh sỏch đúng BHXH.
Với cỏch làm này, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH sau khi triển khai là rất thấp, hoặc để đối phú với cơ quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động cũng lập danh sỏch đăng ký tham gia BHXH nhưng khụng nộp tiền, hoặc đăng ký với số lượng lao động khụng đỳng với thực tế, tiền lương làm căn cứ đúng BHXH cũng thấp hơn so với quy định…Tỡnh trạng này diễn ra phổ biến ở cỏc doanh nghiệp quốc doanh, ngoài cụng lập điển hỡnh là cỏc loại hỡnh hợp tỏc xó, thậm chớ cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
Theo quy định hiện hành, khú cú thể xỏc định thời điểm phỏt sinh quan hệ bảo hiểm xó hội đối với lao động mới tham gia BHXH.
Hiện nay cơ quan BHXH thường chấp thuận thời điểm phỏt sinh quan hệ BHXH căn cứ vào danh sỏch lao động tiền lương điều chỉnh đúng BHXH do đơn vị sử dụng lao động bỏo cỏo kốm theo hợp đồng lao động đó ký kết và cú hiệu lực trước đú. Thực tế, từ khi hợp đồng lao động cú hiệu lực đến khi đơn vị sử dụng lao động bỏo cỏo cho cơ quan BHXH cũn cú một khoảng thời gian dài. Khoảng thời gian này cú thể là khe hở để khai man hưởng BHXH khi xảy ra rủi ro đối với người lao động. Mặt khỏc đơn vị sử dụng lao động khụng căn cứ đỳng thời điểm để lập mẫu dẫn đến tỡnh trạng sai lệch số liệu khi tiến hành lập mẫu đối chiếu quyết toỏn quý. Mặt khỏc, khi đăng ký tham gia BHXH phải xột đến cỏc yếu tố khỏc, đặc biệt là cỏc chỉ tiờu định dạng, nhận dạng. Vỡ theo phương phỏp xỏc định hiện nay, việc xỏc định đối tượng tham gia BHXH chủ yếu vẫn căn cứ vào đăng ký , danh sỏch lao động do đơn vị sử dụng lao động lập. Cỏc chỉ tiờu nhận dạng đối với lao động cũn chưa đầy đủ ( địa chỉ, chứng minh thư…) đõy là cỏc chỉ tiờu quan trọng cho việc ỏp dụng cụng nghệ
được cỏc chỉ tiờu về lao động, tiền lương, tiền BHXH nhưng vẫn chưa phản ỏnh hết cỏc chỉ tiờu cần thống kờ, mặt khỏc cỏc mẫu biểu cũng gặp khỏ nhiều cỏc tiờu thức khú khăn cho việc lập mẫu đối với đơn vị sử dụng lao động, dễ sai sút trong cỏc chỉ tiờu, quỏ trỡnh tớnh toỏn đi đến số liệu tương đối phức tạp, khú khăn cho cụng tỏc ký duyệt , kiểm tra, thanh tra sau này.
Do số lượng tham gia BHXH là rất lớn nếu chỉ ỏp dụng phương phỏp thủ cụng đối chiếu thỡ sẽ khụng xỏc định được đầy đủ toàn bộ số lao động tham gia BHXH theo đỳng quy định đặt ra. Thực tế cho thấy việc đối chiếu định kỳ thực hiện được khoảng 75% - 80% và chủ yếu dựa vào bảng đối chiếu do đơn vị sử dụng lao động lập. Vỡ vậy chưa xỏc định được một cỏch chớnh xỏc số liệu thu BHXH và quỏ trỡnh tham gia đúng, hưởng BHXH của cỏc đối tượng tham gia BHXH để ghi và xỏc nhận trờn sổ BHXH.
Cụng tỏc lưu trữ, thống kờ,khai thỏc số liệu, đối chiếu của cơ quan BHXH về lao động, tiền lương, thu nộp BHXH, quỏ trỡnh đúng BHXH của người lao động gặp nhiều khú khăn do biểu mẫu bỏo cỏo thu ngày càng nhiều và việc lưu trữ thống kờ khai thỏc lại chủ yếu bằng thủ cụng.
Việc lập gửi bỏo cỏo thu BHXH gặp khú khăn. Bởi vỡ để lập được một mẫu biểu bỏo cỏo, cơ quan BHXH phải cú đầy đủ cỏc bỏo cỏo của đơn vị sử dụng lao động, nhưng thực tế quỏ trỡnh quản lý ở BHXH huyện khụng thể cú đủ cỏc bỏo cỏo của cỏc đơn vị sử dụng lao động để lập. Thực trạng này buộc BHXH huyện vận dụng bằng cỏch những đơn vị chưa cú bỏo cỏo thỡ xem như trong quý bỏo cỏo khụng cú biến động về đối tượng tham gia BHXH chỉ cập nhật số tiền BHXH đơn vị nộp để lập mẫu. Những quý sau yờu cầu đơn vị phản ỏnh những biến động của quý trước chưa kịp bỏo cỏo kịp thời vào cỏc mẫu bỏo cỏo. Cụng việc này hết sức phức tạp, đũi hỏi cỏn bộ chuyờn quản lý thu BHXH phải cựng làm với đơn vị sử dụng lao động để thống nhất số liệu bỏo cỏo.
Tuy vậy , qua hơn mười năm nỗ lực triển thực hiện, với phương chõm thu đỳng thu đủ và kịp thời, cụng tỏc thu BHXH tại BHXH Phỳ xuyờn đó đạt được những kết quả đỏng khớch lệ. Số lao động tham gia BHXH ngày càng tăng, phạm vi ngày càng được mở rộng.
Kết quả tỡnh hỡnh thực hiện thu như sau:
tham gia (người ) kế hoạch (đồng ) tế (đồng) kế hoạch (%) 2005 5.477 15.946.327.727 12.299.584.641 77.13 2006 5.766 20.577.346.103 15.391.394.655 74.80 2007 5.944 20.347.427.190 20.210.850.526 99.33 2008 5.973 24.813.130.061 24.748.005.467 99.74 2009 6.635 33.841.933.820 33.533.256.128 99.09
Bảng 4: Đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu biến động số thu BHXH Phỳ Xuyờn.
Năm Số thu được thực tế (đồng)
Lượng tăng tuyệt đối thu (đồng ) Tốc độ tăng số thu (%) 2005 12.299.584.641 - - 2006 15.391.394.655 + 3.091.810.000 25.14 2007 20.210.850.526 + 4.819.455.870 31.31 2008 24.748.005.467 + 4.537.154.940 22.45 2009 33.533.256.128 + 8.785.250.066 35.50
Cũng qua bảng số liệu , rỳt ra được một vài vấn đề về tỡnh hỡnh thu BHXH tại BHXH huyện Phỳ Xuyờn như sau:
+ Cụng tỏc thu đó đạt được kết quả đỏng khớch lệ, nhỡn chung số thu năm sau luụn cao hơn năm trước, biểu hiện ở lượng tăng thu về mặt tuyệt đối luụn dương (+).
+ Năm 2005 số thu đạt 12.299.584.641 đồng, đến năm 2009 số thu đó đạt tới 33.533.256.128 đồng , tăng 21.233.671.480 đồng trong vũng 5 năm, tương đương với tăng 172.64% so với năm 2005.
+ Trong năm 2007 , 2008 số thu thực tế năm sau cú tăng, tuy nhiờn lượng tăng giảm so với năm trước. Cụ thể : năm 2006 tăng 25.14% so với năm 2005; năm 2007 tăng 31.31% so với năm 2006; năm 2008 chỉ tăng 22.45% so với 2007 và đến năm 2009, số thu tăng nhanh , tăng 35.50% so với năm 2008.
Nhỡn chung, cụng tỏc thu BHXH của BHXH huyện Phỳ xuyờn đạt được kết quả khỏ khả quan. Số thu BHXH luụn tăng qua cỏc năm, nguyờn nhõn chủ yếu do Nhà nước điều
đồng. Sự thay đổi về chớnh sỏch đối với người tham gia và thay đổi về tiền lương tối thiểu dẫn đến thay đổi số tiền nộp BHXH (tăng lờn ).
+ Năm 2006, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 94/2006/NĐ – CP quy định tăng tiền lương tối thiểu lờn 450.000 đồng , làm ảnh hưởng đến việc thu BHXH cũng như tăng quỹ BHXH. Mặt khỏc, năm 2006, 100% doanh nghiệp Nhà nước tham gia BHXH, khiến số lao động và đơn vị tham gia BHXH tăng.
+ Năm 2007, Chớnh phủ lại tiếp tục nõng mức lương tối thiểu lờn 540.000 , làm đối tượng tham gia tăng , số thu BHXH tăng, đạt mức hoàn thành kế hoạch 99.09 %.
Như vậy cơ bản số thu hàng năm đó tăng lờn khắc phục dần thất thu nợ đọng BHXH ở cỏc đơn vị. Đõy là điều kiện cơ bản để đảm bảo sự tồn tại và tăng trưởng quỹ, để thực hiện trợ cấp cho cỏc đối tượng tham gia BHXH và gúp phần quan trọng trong việc thực hiện chi trả cỏc chế độ BHXH cho người lao động.
Tuy nhiờn xột về cơ cấu thu BHXH, BHYT theo từng nghành, khối cơ quan, cú những đặc thự sau:
Thực hiện thu đối với khối DNNN:
Bảng 5: Tỡnh hỡnh thực hiện thu thực tế BHXH khối DNNN.
Năm Số lao động tham gia (người) Số thu theo kế hoạch (đồng) Số thu thực tế (đồng) 2005 352 258.854.663 189.499.285 2006 453 340.482.127 211.793.823 2007 469 757.208.028 452.455.625 2008 486 1.932.083.494 2.210.833.470 2009 613 2.653.639.840 2.635.371.553
Năm Tốc độ tăng SLĐ tham gia (%) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu % Tốc độ tăng thu tuyệt đối BHXH 2005 - 34.58 - 2006 + 31.53 32.83 22.294.538 2007 + 3.52 59.75 240.661.802 2008 + 3.62 114.43 1.758.377.845 2009 26.13 99.31 424.538.083 Nhận xột :
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện thu BHXH đối với khối doanh nghiệp Nhà nước cú nhiều biến động, nhỡn chung luụn tăng qua cỏc năm, tuy nhiờn tốc độ tăng khụng đồng đều. Đặc biệt trong năm 2008, số thu biến động tăng nhanh một cỏch đỏng kể. Về mặt tuyệt đối, số thu tăng 1.758.377.845 đồng so với năm 2008, vượt mức hoàn thành kế hoạch là 14.43%. Đến năm 2009, số lượng thu cũng tăng lờn tuy nhiờn tốc độ tăng giảm so với năm 2008. Cú thể đưa ra một số nguyờn nhõn như sau :
- Việc cổ phần húa cỏc doanh nghiệp tư nhõn thành cỏc doanh nghiệp Nhà nước, làm cho số lao động tham gia BHXH tăng, đồng thời số thu BHXH cũng tăng theo.
- Việc tổ chức hoạt động sản xuất của cỏc doanh nghiệp tư nhõn ngày càng chuyờn nghiệp, theo kịp với cơ chế thị trường nờn đạt được kết quả sản xuất kinh doanh đỏng khớch lệ.
- Nguyờn nhõn nữa như đó trỡnh bày trờn, do tỏc động tăng tiền lương cơ bản từ phớa Nhà nước, khiến cho số tiền đúng BHXH , BHYT của cỏc cơ sở sản xuất tăng lờn.
Thực hiện thu đối với khối DN ngoài Quốc doanh:
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đó cú nhiều chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế khu vực ngoài quốc doanh, đồng thời cũng sửa đổi bổ sung cỏc chớnh sỏch, chế độ về BHXH cho phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của đất nước nhằm ngày càng cú nhiều người lao động được tham gia vào chế độ BHXH.
Thời gian qua, trờn địa bàn huyện Phỳ xuyờn đó cú sự thay đổi về cơ cấu doanh nghiệp, triển khai tiến hành sắp xếp lại Doanh nghiệp Nhà nước, nhiều Doanh nghiệp Nhà
