5. Kết cấu của đề tài
2.3.2.Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, đánh giá kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN Thụy Vân – Việt Trì - Phú Thọ không thể không nói đến những tồn tại, trong đó có một số vấn đề chính sau:
Bên cạnh những kết quả tích cực nêu trên, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới, đó là:
Thứ nhất, hiệu quả tổng thể nguồn vốn ĐTNN chưa cao
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong KCN Thụy Vân vào lĩnh vực nông lâm nghiệp, dịch vụ còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh.
Hiện nay, hầu hết các doanh nghiệp FDI đang đầu tư tại KCN Thụy Vân đều tập trung đầu tư vào lĩnh vực dệt may, sợi vải, bao bì, sản xuất túi nhựa...ĐTNN vào các dịch vụ trung gian, dịch vụ giá trị gia tăng cao, giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe, môi trường… còn hạn chế.
Chưa thu hút được nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ các nước tư bản, từ Châu Âu, Mỹ... Trong số 26 dự án đầu tư nước ngoài đang hoạt động tại Khu công nghiệp Thụy Vân thì cả 26 dự án đều các nhà đầu tư Hàn Quốc đầu tư vào. Đây cũng có thể là điểm mạnh trong khía cạnh thu hút các nhà đầu tư Hàn Quốc thông qua việc quảng bá bằng chính những nhà đầu tư này. Tuy nhiên, các nhà đầu tư Hàn Quốc tập trung vào các ngành công nghiệp nhẹ (dệt may, sợi vải ...), chưa có dự án công nghiệp nặng hay dự án chế tạo máy công nghiệp, chế tạo các sản phẩm công nghệ thông tin nào. Việc tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp từ các nước tư bản khác sẽ phần nào sử dụng triệt để các tiềm năng sẵn có của tỉnh.
Tỷ lệ lấp đầy diện tích công nghiệp cho thuê trong các Khu công nghiệp chưa cao.
Thứ hai, mục tiêu thu hút công nghệ (công nghệ cao và công nghệ nguồn), chuyển giao công nghệ chưa đạt được như kỳ vọng
Trên 80% doanh nghiệp ĐTNN sử dụng công nghệ trung bình của thế giới, 5-6% sử dụng công nghệ cao, 14% ở mức thấp và lạc hậu, cá biệt có trường hợp sử dụng công nghệ lạc hậu. Chuyển giao công nghệ chủ yếu thực hiện theo chiều ngang – giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, ít có những biến đổi về trình độ và năng lực công nghệ. Do mặt bằng công nghệ sử dụng trong các dự án ĐTNN chưa cao nên hiệu quả chuyển giao công nghệ theo chiều ngang còn hạn chế. Không ít trường hợp nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng sơ hở của luật pháp, yếu kém trong quản lý nhà nước để nhập khẩu vào địa phương máy móc, thiết bị lạc hậu gây ô nhiễm môi trường, khai tăng giá trị nhập khẩu và giá trị chuyển giao công nghệ.
Số dự án FDI có quy mô vốn lớn, trình độ công nghệ cao còn ít, các dự án trong KCN sử dụng lao động phổ thông nhiều, chưa có điều kiện nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho công nhân.
Thứ ba, số lượng việc làm tạo ra chưa tương xứng, đời sống người lao động chưa cao, tranh chấp và đình công có xu hướng gia tăng
Tỷ lệ việc làm mới do khu vực ĐTNN tạo ra không tương xứng (chỉ chiếm 3,4% trong tổng số lao động có việc làm năm 2011). Thu nhập bình quân theo tháng của người lao động ở khu vực doanh nghiệp ĐTNN chỉ cao hơn khu vực doanh nghiệp tư nhân trong nước nhưng thấp hơn khu vực doanh nghiệp nhà nước. Nhu cầu về nhà ở, đời sống văn hóa ở các khu tập trung nhiều lao động đã trở nên bức xúc mà chưa đáp ứng được. Tại Khu công nghiệp Thụy Vân, Thủ tướng Chính phủ đã chấp thuận đầu tư Khu liên hợp, trong đó có Khu đô thị, nhà ở cho công nhân trong Khu công nghiệp. Tuy nhiên, việc triển khai dự án khu nhà ở dành cho công nhân chưa hoàn thành, cần sớm hoàn thiện, đưa vào sử dụng để nâng cao đời sống cho công nhân lao động.
Tại KCN Thụy Vân hầu hết các cuộc đình công đều xảy ra ở các doanh nghiệp FDI do mẫu thuẫn giữa doanh nghiệp với người lao động về mức lương và thời gian làm việc, điều đáng lưu ý là các cuộc đình công này không tuân thủ theo đúng trình tự quy định của pháp luật mặc dù các doanh nghiệp FDI đều có tổ chức công đoàn. Trên thực tế, tổ chức công đoàn cơ sở còn nhiều hạn chế trong việc bảo đảm các quyền lợi cho người lao động, đặc biệt là vấn đề thỏa thuận mức tiền lương và điều kiện lao động.
Thứ tư, hiệu ứng lan tỏa của khu vực ĐTNN sang khu vực khác của nền kinh tế địa phương còn hạn chế, có dấu hiệu chèn lấn.
Mặc dù doanh nghiệp trong nước được hưởng lợi từ ĐTNN chủ yếu thông qua tác động mở rộng thị trường, nhưng từ năm 2007 (Việt Nam chính
thức tham gia WTO) đến nay, doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ trong nước ở một số lĩnh vực đã chịu tác động chèn lấn của doanh nghiệp ĐTNN.
Thứ năm, một số dự án được cấp phép nhưng chưa bảo đảm tính bền vững, gây ô nhiễm môi trường, tiêu tốn năng lượng, tài nguyên.
Quy định về môi trường của Việt Nam áp dụng chuẩn của các nước phát triển, song việc thẩm định tại tỉnh Phú Thọ chỉ mang tính hình thức, tập trung nhiều vào khâu tiền kiểm, dẫn đến nhiều dự án khi triển khai đã vi phạm nghiêm trọng quy định về môi trường, gây tác động lâu dài tới sức khỏe người dân và hệ sinh thái khu vực. Không ít dự án nhập khẩu máy móc, thiết bị lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường không được phát hiện kịp thời. Có chiều hướng dịch chuyển dòng ĐTNN tiêu tốn năng lượng và tài nguyên, nhân lực, không thân thiện với môi trường nhưng tỉnh Phú Thọ không có cơ chế kiểm soát về môi trường. Một số dự án chiếm giữ đất lớn nhưng không triển khai gây lãng phí tài nguyên.
Thứ sáu, có hiện tượng chuyển giá, trốn thuế.
Một số doanh nghiệp ĐTNN có biểu hiện áp dụng các thủ thuật chuyển giá tinh vi như nâng khống giá trị góp vốn (bằng máy móc, thiết bị, bản quyền…), giá trị mua bán nguyên vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, thành phẩm, dịch vụ, phí quản lý, tiền bản quyền, chi phí bảo lãnh, cho vay, trả lương, đào tạo, quảng cáo, nhà thầu, chuyển nhượng vốn … tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật, gây thất thu ngân sách.
2.3.3.2. Nguyên nhân tồn tại
Thứ nhất, chưa chuẩn bị tốt tiền đề thu hút ĐTNN: Kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, hệ thống doanh nghiệp trong nước…chuẩn bị chưa tốt dẫn đến giảm khả năng hấp thụ, cũng như hiệu quả của ĐTNN.
Thứ hai hệ thống luật pháp, chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư nước ngoài vào khu công nghiệp nói riêng còn nhiều bất cập, chồng chéo, chưa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước. Khi xây
dựng khung pháp lý chung áp dụng cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, chưa tính hết tính đặc thù của ĐTNN. Một số đạo luật chuyên ngành (thuế, kinh doanh bất động sản, xây dựng, giáo dục…) quy định cả thủ tục đầu tư, gây chồng chéo và không thống nhất với Luật Đầu tư. Nhiều thủ tục quy định theo hướng đơn giản, nhưng chưa tính đến yêu cầu quản lý nhà nước; thiếu hàng rào kỹ thuật để sàng lọc dự án và nhà đầu tư khi Việt Nam tham gia WTO.
Chính sách ưu đãi đầu tư chưa phù hợp, chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư đối với những ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư; chưa có tính đột phá; thiếu linh hoạt; tồn tại nhiều Danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư khác nhau, thiếu nhất quán.
Chính sách về lao động, quan hệ lao động còn một số bất cập. Chính sách tiền lương hay thay đổi nhưng không có lộ trình. Quy định mức lương tối thiểu thấp là một trong những nguyên nhân dẫn đến đình công. Nhưng khi Nhà nước tăng mức lương tối thiểu phù hợp với điều kiện sinh hoạt thực tế của người lao động thì tạo áp lực tăng chi phí đầu vào cho nhà đầu tư.
Thu hút và chuyển giao công nghệ chưa đạt được mục tiêu. Nguyên nhân chủ yếu là do tỉnh Phú Thọ chưa đủ hấp dẫn các nhà đầu tư có công nghệ cao, công nghệ nguồn. Bên cạnh đó, chính sách về thu hút công nghệ còn nhiều bất cập (chính sách ưu đãi chưa đủ sức hấp dẫn; quy định về Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển và Danh mục sản phẩm công nghệ cao được khuyến khích phát triển khó thực hiện…). Ngoài ra, còn phải kể đến nguyên nhân khách quan là bí quyết kỹ thuật, công nghệ riêng thường không chuyển giao thông qua hình thức mua bán bản quyền mà thông qua nhượng quyền hoặc các hình thức khác.
Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập; quản lý nhà nước về môi trường thiên về tiền kiểm (nhà đầu tư phải thực hiện
báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi thực hiện quy trình đầu tư đối với các dự án thuộc diện phải đánh giá tác động môi trường), chưa chú trọng đến hậu kiểm; thiếu chế tài xử lý nghiêm minh.
Thứ ba, quản lý nhà nước về ĐTNN vào khu công nghiệp chưa đạt yêu cầu
Công tác quy hoạch còn bất cập, thể hiện ở việc thiếu một số quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm; chất lượng quy hoạch chưa cao do thiếu tính dự báo dài hạn và thiếu tính liên kết vùng, liên kết ngành hàng; việc xây quy hoạch nhưng chưa tính đến năng lực sản xuất trong nước và của ĐTNN, dẫn đến các quy hoạch còn dàn trải, hiệu quả tương hỗ thấp.
Thực hiện việc phân cấp đầu tư chưa phù hợp với tình hình thực tế, phân cấp đầu tư “đại trà, dàn đều” chưa tính đầy đủ đến đặc thù của địa phương về năng lực quản lý, trình độ cán bộ, quy mô nền kinh tế địa phương…
Tình trạng cạnh tranh trong thu hút ĐTNN dẫn đến nguy cơ địa phương cấp phép cho các dự án tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường, tiêu tốn năng lượng sử dụng và khai thác tài nguyên không hiệu quả, chưa chú ý đầy đủ tới an ninh quốc phòng, không tính đến chất lượng, lợi ích quốc gia.
Phân cấp trong bối cảnh luật pháp chính sách còn chồng chéo, thiếu quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết, cụ thể và đồng bộ; thiếu nội dung phân cấp phù hợp với đặc thù của từng địa phương, vùng lãnh thổ.
Chưa làm tốt cơ chế hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, cùng với việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử lý nghiêm những vi phạm liên quan đến phân cấp; cơ chế báo cáo, trao đổi thông tin giữa trung ương – địa phương, giữa các bộ, ngành.
Quản lý nhà nước về XTĐT còn hạn chế, phương thức XTĐT chưa được điều phối hiệu quả và thông suốt từ trung ương tới địa phương, có tình trạng nhiều đoàn XTĐT tại một địa bàn vào cùng khoảng thời gian gần nhau,
gây lãng phí nguồn lực, làm ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh quốc gia; trong quá trình XTĐT một số ngành, lĩnh vực mà ta có nhu cầu lại chưa được quan tâm (giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, dự án công nghệ cao...), cơ quan chuyên ngành chưa thực sự quan tâm, từ khâu xây dựng danh mục dự án đến khâu phối hợp tổ chức vận động XTĐT.
Hình thức XTĐT tại chỗ (hỗ trợ các nhà đầu tư đang hoạt động), xây dựng trang web, tài liệu XTĐT chưa phát huy được hiệu quả tối đa. Nội dung các hoạt động XTĐT chưa mang tính trọng điểm, liên ngành, liên vùng. Công tác nghiên cứu về dòng ĐTNN, xu hướng của các đối tác, các tập đoàn xuyên quốc gia chưa được chú trọng. Kinh phí dành cho hoạt động XTĐT còn hạn chế.
Quản lý nhà nước đối với ĐTNN còn nặng về khâu cấp phép. Khi số lượng dự án được cấp phép tăng, các vấn đề thực tiễn phát sinh ngày càng nhiều, đã dẫn đến tình trạng lúng túng trong quá trình xử lý vướng mắc.
Các sở ban ngành chưa cập nhật, nắm bắt thông tin trong phạm vi quản lý chuyên ngành (vốn vay, lao động, môi trường, khoa học công nghệ, công nghiệp hỗ trợ…). Điều này một mặt dẫn đến khó khăn cho cán bộ chuyên ngành trong việc quản lý, điều hành, phân tích và dự báo về tình hình trong phạm vi mình phụ trách, mặt khác, gây khó khăn cho Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc tổng hợp chung về tình hình đầu tư, cũng như khó khăn cho cả địa phương trong quá trình thực thi.
Năng lực phản ứng chính sách còn yếu, nên chậm luật hóa vấn đề bức xúc nảy sinh trong thực tiễn (như chuyển giá, vi phạm quy định về môi trường, gian lận thương mại...) dẫn đến hiệu quả chưa cao.
Phú Thọ hiện mới chỉ có một Khu liên hợp công nghiệp với khu công nghiệp Thụy Vân trong đó việc quy hoạch các khu đô thị lớn và khu du lịch sẽ đáp ứng được nhu cầu về chỗ ở và vui chơi giải trí cho mọi đối tượng, đặc biệt là cho người nước ngoài làm việc tại Phú Thọ. Bài học kinh nghiệm đối
với Phú Thọ sau khi nghiên cứu tình hình phát triển các KCN của Vĩnh Phúc, Lào Cai, Hải Dương là cần phải quy hoạch thêm các khu đô thị, dịch vụ phụ trợ kèm theo bên cạnh các Khu công nghiệp trong tỉnh.
Công tác xúc tiến đầu tư chưa phong phú và chưa có chất lượng cao về nội dung cũng như hình thức. Tỉnh Phú Thọ chưa xác định rõ danh mục cụ thể thu hút đầu tư FDI vào các Khu công nghiệp dựa trên những lợi thế đặc trưng của tỉnh; chưa sử dụng triệt để các phương tiện thông tin đại chúng như quảng cáo trên truyền thanh, truyền hình; thông tin tại trang web chưa được cập nhật, thông tin chưa phong phú. Hoạt động xúc tiến đầu tư thường diễn ra tự phát, chưa có kế hoạch định kỳ, thiếu sự phối hợp giữa Ban Quản lý các KCN với các Sở, ban ngành liên quan.
Việc đầu tư cơ sở hạ tầng các KCN còn chậm, hệ thống đầu tư hoàn thiện chưa đồng bộ, chất lượng không có điểm mạnh đột biến, dẫn đến giảm thu hút các nhà đầu tư vào KCN.
Cơ quan quản lý nhà nước chỉ quan tâm tới việc thu hút đầu tư lấp đầy diện tích đất công nghiệp trong các KCN mà chưa tập trung đẩy mạnh thu hút đầu tư các lĩnh vực công nghiệp sử dụng công nghệ cao, dẫn đến sự mất cân đối trong cơ cấu đầu tư.
Chương 3
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU CÔNG NGHIỆP THỤY VÂN
– VIỆT TRÌ - PHÚ THỌ