2. 5.1 Quan ñiểm và cách tiếp cận trong nghiên cứu
4.5.2. Phân tích khoảng trống về chính sách
- Suất ñầu tư cho 1 ha rừng trồng phòng hộ tuy ñã ñược ñiều chỉnh nhưng vẫn còn quá thấp và chậm thay ñổi theo biến ñộng giá cả thị trường. Năm 2000 là 2,5 triệu ñồng/ha; ñến năm 2003 ñược ñiều chỉnh lên 4 triệu ñồng/ha, năm 2006 ñiều chỉnh lên 5 triệu ñ/ha, năm 2007 ñiều chỉnh lên 6 triệu ñ/hạ Hiện nay, suất ñầu tư trồng rừng sản xuất nhiều doanh nghiệp tư nhân ñã ñầu tư lên ñến 30 triệu ñồng/ha, trong khi ñiều kiện thi công lại thuận lợi hơn nhiều so với rừng phòng hộ. Suất ñầu tư thấp làm cho giá nhân công còn quá rẻ so với giá cả thị trường. Từ ñó dẫn ñến xảy ra mâu thuẫn giữa yêu cầu chất lượng rừng trồng phải cao với giá nhân công quá thấp, vì vậy ở hầu hết các Ban quản lý người dân không thể thực hiện theo ñúng thiết kế trồng rừng, gây ảnh hưởng không nhỏ ñến chất lượng rừng trồng. Với giá nhân công không ñủ bù ñắp sức lao ñộng bỏ ra của người trồng rừng thì Dự án 661
chưa thực sự thu hút ñược người dân tham gia Dự án, ở nhiều nơi người dân chỉ tham gia Dự án khi họ không có việc gì khác.
- Giá cây giống cũng trong tình trạng tương tự. Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy thông thường cây giống trồng rừng phòng hộ ñầu nguồn phải có tiêu chuẩn lớn hơn so với trồng rừng sản xuất, ñặc biệt là các loài cây lá rộng bản ñịạ Tuy nhiên, thực tiễn việc giao kế hoạch thường chậm, thời gian cho công tác sản xuất cây giống lâm nghiệp gấp nên nhiều nơi không chuẩn bị kịp phải ñi mua ở các nơi ñể làm cho ñủ kế hoạch, từ ñó dẫn ñến chất lượng cây giống chưa thể ñáp ứng ñúng yêu cầu chất lượng ñề ra, nguồn gốc giống không rõ ràng.
- Vẫn áp dụng chung cùng một suất ñầu tư cho tất cả các loại mô hình trên tất cả các dạng lập ñịa có ñiều kiện trồng rừng khác nhaụ Việc này trái ngược hẳn với thực tiễn sản xuất khi trên những dạng lập ñịa khác nhau thì khả năng trồng rừng thành công cũng rất khác nhau, do vậy ñể ñảm bảo trồng rừng thành công ở những nơi có ñiều kiện lập ñịa khó khăn như khí hậu khắc nghiệt, ñộ dốc cao, ñất ñai thoái hóa, ñi lại khó khăn, thì suất ñầu tư cần phải cao hơn so với các nơi khác. Từ thực tế ñó, ở nhiều nơi người dân chỉ nhận trồng rừng phòng hộ ở những nơi lập ñịa dễ trồng, ñi lại thuận lợi, còn ở những nơi khó khăn hơn thì rất ít ñược trồng rừng hoặc có trồng thì khả năng thành rừng cũng rất hạn chế. Chính vì vậy, ở một số nơi ñã dẫn ñến hiện tượng ñất rừng sản xuất lại quy hoạch cho rừng phòng hộ ñể tranh thủ nguồn vốn của Nhà nước.
- Áp dụng cơ chế khép kín theo quy ñịnh từ trên xuống. Đáng ra việc quy ñịnh suất ñầu tư cho từng loại mô hình phải căn cứ vào giá nhân công, vật tư cho mô hình ñó trên từng ñiều kiện trồng rừng cụ thể nhưng ở nhiều nơi ở Đăk Lăk thì ngược lại, việc quy ñịnh giá nhân công, vật tư lại ñược ñiều chỉnh cho hợp với suất ñầu tư ñã ñược ñưa ra từ trước. Do ñó, việc ñiều chỉnh giá cả
vật tư, nhân công trong các mô hình thường mang tính chủ quan, áp ñặt chưa phù hợp với thực tế. Thậm chí việc ñào hố trồng cây với kích thước 40x40x40 cm hay 50x50x50 hoặc 60x60x60 cm lại không phụ thuộc vào yêu cầu kỹ thuật mà lại là cơ sở ñể ñiều chỉnh cho hợp với tổng suất ñầu tư cho 1 hạ Song trên thực tế với giá nhân công quá thấp, người trồng rừng cũng ít khi có thể ñào hố trồng cây theo những kích thước lớn như trên.
- Chi phí cho nghiệm thu rừng trồng là 20.000 ñ/ha là quá ít nên việc nghiệm thu chủ yếu là nghiệm thu khối lượng, nếu nghiệm thu ñúng là phải lập các ô ño ñếm, ñánh giá cây trồng một cách khoa học thì với 20.000 ñ/1 ha là không thể thực hiện ñược. Hơn nữa, việc giám sát nghiệm thu không chặt chẽ nên khi nghiệm thu nhiều diện tích không ñảm bảo theo quy ñịnh vẫn ñược nghiệm thụ Bên cạnh ñó, ở nhiều nơi áp dụng rất máy móc các quy ñịnh nghiệm thu, nhiều nơi dân trồng rừng lên rất tốt nhưng không ñúng mật ñộ trồng (cao hơn quy ñịnh) cũng không ñược nghiệm thụ
- Lương của cán bộ dự án ñược phụ cấp từ 50.000 - 100.000 ñồng/ tháng ñược trích từ 6 - 8% của dự án, ñây là khoản tiền quá ít ñể có thể làm cho người lao ñộng yên tâm công tác và làm tốt nhiệm vụ của mình. Vì vậy, ở hầu hết các Ban quản lý dự án cơ sở, cán bộ dự án thường phải dựa vào dịch vụ sản xuất cây giống ñể cải thiện thu nhập. Từ ñó ảnh hưởng ñến chất lượng công việc.
- Mặc dù hầu hết các diện tích rừng trồng phòng hộ ñều trồng trên ñất ñã giao cho dân nhưng ngoài tiền công lao ñộng ra thì cho ñến nay người dân vẫn không ñược hưởng thêm quyền lợi gì khác. Theo Quyết ñịnh số 08/2001/QĐ-TTg ngày 11/01/2001 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý rừng phòng hộ, rừng ñặc dụng và rừng sản xuất là rừng tự nhiên thì rừng phòng hộ do Nhà nước ñầu tư gây trồng ñược phép khai thác cây phù trợ, tỉa thưa khi rừng trồng có mật ñộ lớn hơn mật ñộ quy ñịnh với
cường ñộ khai thác không quá 20% và ñảm bảo rừng có ñộ tàn che trên 0,6 sau khi tỉa thưạ Cho ñến nay ñã có rất nhiều diện tích rừng trồng từ 5 - 7 tuổi có mật ñộ ñủ lớn, cây trồng phòng hộ chính và cây phù trợ phát triển rất tốt nhưng vẫn chưa có hướng dẫn, quyết ñịnh nào cho phép người dân ñược tỉa thưa cây phù trợ. Mãi ñến năm 2006 Cục Lâm nghiệp mới có các quyết ñịnh, hướng dẫn việc khai thác, tỉa thưa cây trồng trong Dự án 661 như: Quyết ñịnh số 1053/LN-SDR ngày 23/8/2006 của Cục Lâm nghiệp về việc khai thác rừng trồng phòng hộ thuộc Chương trình 327 và Dự án 661; Quyết ñịnh số 1697/LN-LS ngày 19/12/2005 của Cục Lâm nghiệp về việc hướng dẫn chặt nuôi dưỡng và khai thác, tỉa thưa cây phù trợ ñối với rừng trồng phòng hộ dự án 327, 661 nhưng ở Đắklắk vẫn chưa có các ý kiến chỉ ñạo hoặc triển khai theo các hướng dẫn nàỵ
- Sau khi kết thúc thời gian trồng và chăm sóc rừng, diện tích rừng ñược giao khoán cho dân bảo vệ có thời hạn 5 năm, sau ñó ñưa vào quản lý tập trung. Trong khi hiện nay theo quy hoạch mới 3 loại rừng của tỉnh Đăk Lăk thì rất nhiều diện tích rừng phòng hộ ñã trồng rừng ñược chuyển sang rừng sản xuất, khi ñó rất khó giữ diện tích cây bản ñiạ như quý hiếm, có giá trị vừa mới trồng ñược.
- Vốn cấp phát cho các ñơn vị còn chậm, hàng năm quý 2 mới có thông báo kinh phí cho nên công việc trồng rừng không theo kịp tiến ñộ, nhiều ñơn vị phải ñiều chỉnh lại kế hoạch do không có vốn ñể thực thị
- Hệ thống văn bản chỉ ñạo của Tỉnh Đăk Lăk ban hành còn thiếu, hầu hết cơ quan chuyên môn (Sở Nông nghiệp và PTNT - Chi cục lâm nghiệp) làm theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Cục lâm nghiệp), thiếu thể chế hoá trong chính sách của tỉnh nên việc bổ sung kinh phí trồng rừng và cơ chế khai thác rừng trồng phòng hộ cũng như chính sách
hưởng lợi của người dân tham gia công tác trồng rừng, chăm sóc rừng trồng hầu như còn bỏ ngỏ.