2. 5.1 Quan ñiểm và cách tiếp cận trong nghiên cứu
4.4. Tổng kết và ñánh giá hệ thống các cơ chế chính sách, suất ñầu tư trồng
trồng rừng trong dự án 661 tỉnh Đắk Lăk
4.4.1. Các văn bản hướng dẫn chỉ ñạo trong dự án 661 tại tỉnh Đăk Lăk
Để chỉ ñạo thực hiện dự án và hướng dẫn về việc sử dụng nguồn vốn cho các hạng mục trong dự án trồng mới 5 triệu ha rừng tại tỉnh Đăk Lăk, thừa uỷ quyền của UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh ñã có Thông báo về mức ñầu tư bình quân cho hạng mục trồng và chăm sóc rừng trồng năm, theo ñó mức ñầu tư trồng rừng ñược quy ñịnh như sau:
+ Trồng rừng phòng hộ ở vùng rất xung yếu và xung yếu: Mức ñầu tư trực tiếp ñến người trồng rừng bình quân 2,5 triệu ñồng/ha gồm trồng mới và chăm sóc rừng trồng trong 3 năm.
+ Bổ sung thêm ngân sách của tỉnh ñể ñủ ñịnh mức kinh tế kỹ thuật, tuỳ theo từng khu vực của dự án có thể bổ sung từ 0,5 - 1 triệu ñồng.
Đơn giá cây giống thực hiện theo quyết ñịnh Quyết ñịnh số 426/CV- NN-PTNT ngày 19/4/2001 Ban hành ñơn giá cây giống gieo ươm trồng rừng thuộc Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Đăk Lăk.
Cũng theo hướng dẫn này, tỉnh Đăk Lăk ñã có quy ñịnh khá rõ ràng, chi tiết cho từng hạng mục lâm sinh ñối với từng mô hình trồng rừng cụ thể. Có thể tóm tắt như sau:
Tổng chi phí ñầu tư cho trồng rừng là 2,5 triệu ñồng/ha, trong ñó 1,7 triệu cho trồng và chăm sóc năm ñầu (chi trực tiếp là 1,7 triệu, trong ñó chi phí thiết kế là 20 nghìn ñồng). Chi cho chăm sóc năm thứ 2, 3 mỗi năm là 300.000 ñồng, chăm sóc năm thứ tư là 200.000 ñồng. Như vậy, việc phân bổ
nguồn vốn cho tất cả các mô hình trồng rừng là hoàn toàn giống nhau mặc dù trong ñó các loài cây, mật ñộ và yêu cầu chăm sóc cũng không giống nhaụ Mặt khác, trong phân bổ chi phí chưa chú ý gắn với từng ñiều kiện lập ñịa, ñiều kiện trồng rừng cụ thể, ở nơi khó trồng và ở nơi dễ trồng ñều có một mức ñầu tư chung như nhaụ
Sau thời gian thực hiện dự án, ñể phù hợp hơn với tình hình thực tế và theo các văn bản hướng dẫn số 95/CP-NN ngày 23/1/2003 của Chính phủ về cơ chế trồng rừng thuộc Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, Quyết ñịnh số 5246/QĐ-BNN ngày 26/11/2003 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngày 18/12/2003 Sở Nông nghiệp và PTNT ñã có Thông báo số 1737/TB-NN-PTLN ngày 18/12/2003 về mức ñầu tư bình quân cho hạng mục trồng và chăm sóc rừng trồng năm 1, 2, 3, 4 trên ñịa bàn tỉnh Đăk Lăk. Theo ñó chi phí cho trồng rừng ñược nâng lên 4 triệu ñồng/hạ
So với ñịnh mức ñã thực hiện trước ñây thì Chính phủ ñã có sự ñiều chỉnh ñặc biệt là ñơn giá cho các hạng mục lâm sinh trồng rừng ñược tăng lên ñáng kể, cụ thể là: mức ñầu tư cho 1 ha rừng phòng hộ là 4 triệu ñồng/ha, trong ñó: ñầu tư cho năm thứ nhất tăng lên 2,5 triệu ñồng/ha, ñầu tư cho năm thứ 2 là 700.000 ñồng/ha, cho năm thứ 3 là 500.000 ñồng/ha và ñược ñầu tư tiếp ñến năm thứ tư là 300.000 ñồng/ha; việc tăng suất ñầu tư cho trồng rừng chủ yếu là tăng chi phí trực tiếp (nhân công, vật tư). Tuy nhiên, trong lần ñiều chỉnh này vẫn chưa có sự chú ý ñến từng mô hình cho từng ñiều kiện trồng cụ thể, suất ñầu tư vẫn ñược tính như nhau cho những nơi có ñiều kiện trồng khác nhaụ Bên cạnh ñó, việc ñiều chỉnh giá trị của từng hạng mục cụ thể lại không hề phụ thuộc vào giá cả thị trường mà tuân theo một nguyên tắc ñiều chỉnh ñơn giá làm sao cho vừa ñủ với suất ñầu tư.
- Trồng và chăm sóc năm thứ nhất : 2.500.000ñ/ha, - Chăm sóc năm thứ 2: 700.000ñ/hạ - Chăm sóc năm thứ 3: 500.000ñ/hạ - Chăm sóc năm thứ 4: 300.000ñ/hạ
Nội dung chính của lần sửa ñổi này là giảm các chi phí trực tiếp trong trồng và chăm sóc rừng trồng, cụ thể là: Đối với trồng rừng, giảm chi phí trực tiếp, giảm chi phí thiết kế và thẩm ñịnh, tăng chi phí nghiệm thu, kiểm tra, thêm chi phí cho lập hồ sơ giao khoán, hướng dẫn kỹ thuật và ñặc biệt là bổ sung phụ cấp cho cán bộ thôn, bản là 10.000 ñồng/ha; ñối với chi cho chăm sóc các năm tiếp theo, ñều giảm chi phí trực tiếp, thêm chi phí phụ cấp cho cán bộ thôn, xã tham gia và lập hồ sơ giao khoán, hướng dẫn kỹ thuật.
Qua nhiều lần ñiều chỉnh suất ñầu tư trồng rừng, nhưng thực tế vẫn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu biến ñộng giá cả thị trường, các tỉnh tham gia Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng ñã nhiều lần ñề xuất Chính phủ tăng ñịnh mức ñầu tư trồng rừng phòng hộ.
Ngày 12/9/2006 Thủ tướng Chính phủ ñã có Quyết ñịnh số 210/2006/QĐ-TTg ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và ñịnh mức phân bổ chi ñầu tư phát triển bằng ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2007 - 2010, công văn 114/BNN-LN ngày 12/01/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn thực hiện Quyết ñịnh 210/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, theo Quyết ñịnh này thì ñịnh mức hỗ trợ ñầu tư cho trồng rừng và chăm sóc rừng trồng năm 2, 3, 4 là 5.000.000ñ/ha/chu kỳ, UBND tỉnh Đăk Lăk ñã có Quyết ñịnh 1158/QĐ-UBND ngày 04/6/2007 phân chia ñịnh mức như sau:
- Trồng và chăm sóc năm thứ nhất : 3.000.000 ñ/ha - Chăm sóc năm thứ 2: 900.000 ñ/ha
- Chăm sóc năm thứ 3: 650.000 ñ/ha - Chăm sóc năm thứ 4: 450.000 ñ/ha
Ngày 6/7/2007 Thủ tướng Chính phủ lại có Quyết ñịnh số 100/2007/QĐ-TTg sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Quyết ñịnh 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiêu, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng
Theo Quyết ñịnh này thì ñịnh mức hỗ trợ ñầu tư cho trồng rừng và chăm sóc rừng trồng năm 2, 3, 4 là 6.000.000 ñồng/ha, UBND tỉnh Đăk Lăk ñã có Quyết ñịnh 2497/QĐ-UBND ngày 03/10/2007 phân chia ñịnh mức như sau:
- Trồng và chăm sóc năm thứ nhất : 3.500.000 ñ/ha - Chăm sóc năm thứ 2: 1.100.000 ñ/ha - Chăm sóc năm thứ 3: 900.000 ñ/ha - Chăm sóc năm thứ 4: 500.000 ñ/ha Như vậy, ñể thúc ñẩy tiến trình hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, trong ñó ñể tăng chất lượng rừng trồng phòng hộ, Chính phủ ñã ñặc biệt quan tâm ñến vấn ñề tăng suất ñầu tư trồng rừng, tuy nhiên theo ý kiến của các Ban quản lý dự án cơ sở, ñịnh mức trên vẫn chưa ñáp ứng ñơn giá nhân công thuê mướn tại ñịa phương.
4.4.2. Đánh giá tình hình áp dụng hệ thống các chính sách, suất ñầu tư xây dựng rừng phòng hộ trên thực tế trong dự án 661 tại tỉnh Đăk Lăk xây dựng rừng phòng hộ trên thực tế trong dự án 661 tại tỉnh Đăk Lăk
- Về tổ chức thực hiện: Ban quản lý Dự án 661 TW giao kế hoạch hàng năm cho Ban quản lý Dự án 661 tỉnh Đăk Lăk, Ban quản lý Dự án 661 của tỉnh giao kế hoạch hàng năm cho các Ban quản lý dự án cơ sở, thông qua kế hoạch ñề nghị của các Dự án cơ sở và có sự cân ñối nguồn vốn của Ban quản lý dự án tỉnh, các Dự án có giao chỉ tiêu trồng rừng phải chuẩn bị ươm giống từ ñầu năm từ nguồn vốn tự có, vay mượn, chưa có cơ chế ứng vốn trước cho
công tác nàỵ Trong quá trình tiến hành triển khai trồng rừng, có nhiều khó khăn như thiếu nguồn nhân lực cho trồng rừng, quỹ ñất do dân xâm canh không thu hồi ñược cũng có ảnh hưởng ñến tiến ñộ trồng rừng. Khi kết thúc dự án (sau khi hết thời gian chăm sóc và bảo vệ của dự án) rừng ñược giao lại Công ty lâm nghiệp hoặc Ban quản lý bảo vệ rừng.
- Nghiệm thu: Các Ban quản lí dự án cơ sở tiến hành nghiệm thu ñến từng hộ dân theo các quyết ñịnh 162/1999/QĐ/BNN/PTLN ngày 10/12/1999 và Quyết ñịnh 06/2005/QĐ-BNN ngày 24/1/2005 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT. Quá trình nghiệm thu ñược thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ. Nếu Ban quản lý dự án cơ sở trồng không ñúng mật ñộ, loài cây và tỷ lệ sống (85%) sẽ không ñược nghiệm thụ
- Trong quá trình triển khai dự án, các dự án cơ sở ñều thực hiện theo ñúng quy ñịnh và hướng dẫn về phân bổ kinh phí cho các hạng mục. Các công trình ñều có thiết kế trồng rõ ràng ñến từng lô, khoảnh. Giá nhân công dao ñộng trong phạm vi 30.000 - 35.000 ñồng/công (trước năm 2003) và 40.000 ñồng/ công (sau năm 2003); giá cây giống thay ñổi ít. Việc quy ñịnh giá của các hạng mục không theo giá thị trường mà ñược ñiều chỉnh cho phù hợp với tổng ñơn giá chung nhưng thường ñều thấp hơn so với giá thị trường.
- Công tác chất lượng giống cây trồng chưa ñược ñảm bảọ Cây con thường có tuổi thấp hơn so với quy ñịnh, tuy nhiên những năm gần ñây ñã có sự cải thiện ñáng kể về công tác giống, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng và chất lượng cao, nên chất lượng của rừng trồng ñã tăng ñáng kể.
- Hiện nay, ngoài tiền thu ñược từ công lao ñộng trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng người dân không ñược hưởng thêm quyền lợi gì khác từ việc tỉa thưa cây trồng phù trợ.
- Suất ñầu tư hiện tại vẫn là khá thấp. Vì vậy, người dân thường không thể làm theo ñúng thiết kế. Ví dụ như trong khâu cuốc hố trồng rừng, ở những
nơi ñất cứng, khó ñào người dân chỉ ñợi những ngày mưa tiến hành gạt lớp ñất mặt rồi thả cây xuống. Hoặc ngay cả ở những nơi dễ ñào hố thì cũng ít khi hố trồng rừng ñược ñào ñúng kích thước theo thiết kế.
4.5. Phân tích các khoảng trống về kỹ thuật và chính sách Dự án 661 áp dụng ở tỉnh Đăk Lăk dụng ở tỉnh Đăk Lăk
4.5.1. Phân tích khoảng trống về kỹ thuật
4.5.1.1. Công tác giống cây trồng:
+ Ở Đăk Lăk chưa thực hiện ñầy ñủ quy chế quản lý giống cây lâm nghiệp nên nguồn cây giống ñưa vào sản xuất trong những năm qua chưa ñảm bảo chất lượng, nguồn giống chưa ñược kiểm ñịnh, một số cơ sở sản xuất giống chưa ñược ñăng ký kinh doanh. Công tác quản lý giống cây lâm nghiệp còn nhiều bất cập, chưa kiểm tra ñược hết nguồn gốc, xuất xứ giống ñưa vào trồng rừng nên mặc dù diện tích có rừng tăng lên ñáng kể nhưng chất lượng của rừng trồng còn thấp. Chưa có quy hoạch hệ thống vườn ươm một cách rõ ràng nên việc gieo ươm cây giống còn phân tán, mạnh ai nấy làm (ñặc biệt là tư nhân), chính quyền ñịa phương không quản lý ñược số lượng, chất lượng nên thường bị ñộng về giống, mâu thuẫn giữa cung và cầu do chưa có ñơn vị nào nắm bắt ñược nhu cầu hàng năm của công tác trồng rừng phòng hộ. Quy chế quản lý giống ñã ñược ban hành nhưng khó thực hiện trong thực tế, ñặc biệt là quản lý giống cây bản ñịạ Lý do cho vấn ñề này là nguồn giống cây bản ñịa hiện nay lấy từ rừng tự nhiên thông qua việc thu hái của dân vì các rừng giống không ñủ khả năng cung cấp. Do vậy cũng cần có xem xét cụ thể và ñưa ra những quy ñịnh phù hợp trong ñiều kiện thực tế của ñịa phương.
+ Chất lượng giống lâm nghiệp ñược ñưa ra trồng rừng còn hạn chế, các Công ty lâm nghiệp, các ban quản lý do phải hoàn thành nhiệm vụ ñược giao hàng năm nên công tác trồng rừng còn chạy theo kế hoạch.
+ Do kế hoạch giao muộn và có sự thay ñổi nên khâu chuẩn bị giống còn chậm dẫn ñến tiêu chuẩn cây giống ñem trồng rừng thấp, ñặc biệt là cây bản ñịạ
+ Các giống ñưa vào sản xuất chủ yếu vẫn là các giống truyền thống, chưa áp dụng các giống mới có năng suất cao ñã ñược công nhận trong những năm gần ñâỵ
+ Ở những nơi xa xôi, kích thước bầu cây giống lớn dẫn ñến khó vận chuyển cây giống.
4.5.1.2. Loài cây và các mô hình rừng trồng phòng hộ ñã áp dụng:
+ Ở Đăk Lăk thiếu các hướng dẫn cụ thể về từng loài cây trồng hỗn giao với nhau trong từng mô hình và gắn với từng ñiều kiện lập ñịa, từng vùng cụ thể.
+ Cơ cấu cây trồng cần phải dựa trên ñiều kiện tự nhiên, ñiều kiện lập ñịa của từng khu vực, tuy nhiên ñiều này vẫn chưa ñược giải quyết thoả ñáng. Việc lựa chọn cơ cây trồng ñược thể hiện trong Quyết ñịnh số 661/QĐ-TTg Ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ ñã giao cho các ñịa phương lựa chọn rồi trình Bộ NN & PTNT phê duyệt dựa trên các nghiên cứu thị trường, ñiều kiện lập ñịa và ý kiến của các cơ quan nghiên cứu ñịa phương liên quan. Tuy nhiên, tại Đăk Lăk các nghiên cứu về các vấn ñề nêu trên còn rất ít, chủ yếu là kinh nghiệm thực tiễn, chưa ñủ các cơ sở khoa học nên sức thuyết phục chưa caọ
+ Việc ñánh giá ñất ñai, lập ñịa hầu như không ñược thực hiện một cách ñầy ñủ, Sở NN & PTNT, Chi cục Lâm nghiệp và BQL các Dự án 661 chưa quan tâm thích ñáng nên việc lựa chọn cơ cấu cây trồng theo nguyên tắc “Đất nào cây ấy” ñã không ñược áp dụng một cách triệt ñể. Do vậy, thiếu cơ sở trong chọn loài cây trồng phù hợp với ñiều kiện kiện thổ nhưỡng của từng nơị Có hai nguyên nhân dẫn ñến tình trạng trên là:
Thứ nhất, khi bắt ñầu Dự án Trung ương ñã không hướng dẫn và ñầu tư ñầy ñủ cho các hoạt ñộng ñánh giá lập ñịa và lựa chọn cây trồng trong hoạt ñộng thiết kế trồng rừng;
Thứ hai, năng lực cán bộ lâm nghiệp còn hạn chế nên việc lựa chọn cơ cấu cây trồng trên cơ sở lập ñịa còn chưa có cơ sở thỏa ñáng.
+ Việc chọn loài cây trồng trong các Dự án cơ sở còn gặp nhiều khó khăn.
+ Việc ñưa vào gây trồng thử nghiệm một số loài cây mới còn thiếu cơ sở khoa học, chủ yếu mới dựa theo kinh nghiệm.
4.5.1.3. Mật ñộ trồng rừng và phương thức trồng:
+ Nhìn chung áp dụng chủ yếu cùng một loại mật ñộ cho tất cả các mô hình khác nhau, loài cây khác nhau là chưa phù hợp vì những loài cây và mô hình khác nhau có ñặc ñiểm rất khác nhaụ Thiếu quy ñịnh về mật ñộ trồng cho từng ñiều kiện lập ñịa cụ thể.
+ Cho ñến hiện nay vẫn chưa xác ñịnh rõ ràng nên trồng cây phòng hộ chính cùng thời ñiểm hay trồng muộn hơn so với cây trồng phù trợ.
+ Mật ñộ trồng còn quá dày, nhiều diện tích áp dụng trồng hỗn giao theo hàng, theo cây dẫn ñến khi khai thác tỉa thưa cây phù trợ làm chết nhiều cây trồng phòng hộ chính.
4.5.1.4. Khai thác, tỉa thưa cây phù trợ:
+ Thiếu hụt lớn nhất về kỹ thuật hiện nay tại các ñịa phương nói chung và Đăk Lăk nói riêng là quy ñịnh, hướng dẫn về tỉa thưa cây phù trợ trong các mô hình trồng rừng hỗn giao cây phù trợ với cây trồng chính. Cây trồng phù trợ ñã có tác dụng che bóng cho cây bản ñịa trong những năm ñầu, hiện nay ở tuổi 4 - 5 cây phù trợ ñã chèn ép rất mạnh làm ảnh hưởng ñến sinh trưởng cây trồng phòng hộ chính. Cục Lâm nghiệp ñã ban hành 2 quy ñịnh hướng dẫn về việc tỉa thưa và khai thác cây trồng phù trợ theo Quyết ñịnh số 1053/LN-SDR