1.2.1. Đặc điểm của thị trƣờng EU
Trải qua hơn 50 năm hớnh thành và phỏt triển, Liờn minh Chõu Âu là một tổ chức liờn kết khu vực lớn nhất trờn thế giới hiện nay đó và đang đạt được những kết quả tương đối khả quan trong việc theo đuổi mục tiờu phỏt triển kinh tế của mớnh. Ra đời từ năm 1951 với sỏu nước thành viờn, ngày nay EU đó trở thành tổ chức liờn kết khu vực phỏt triển cao nhất.
Là khu vực phỏt triển kinh tế cao, EU với 27 nước thành viờn củ tổng diện tỡch khoảng 4 triệu km2, dõn số gần 500 triệu người, GDP khoảng 13.000 tỷ USD, bớnh quõn đầu người khoảng 29.000USD/năm (theo số liệu năm 2006), nờn nhỡn chung thị trường thống nhất Chõu Âu là một thị trường củ sức mua và nhu cầu rất lớn, đa dạng. Là thị trường mang tỡnh thống nhất cao, đường biờn giới hải quan đủ được huỷ bỏ; việc tự do hủa thương mại nội bộ khối ngày càng phỏt triển. Cỏc quốc gia thành viờn EU thực hiện chung một chỡnh sỏch thương mại, cho phộp tự do lưu thúng hàng hủa, dịch vụ và vốn, sức lao động, giữa cỏc nước thành viờn, khúng đỏnh thuế giữa cỏc nước, khúng phõn biệt đối xử, minh bạch, cạnh tranh cúng bằng.
Bờn cạnh đủ cũng cần thấy tuy EU là một thị trường thống nhất song trờn thực tế là sự thống nhất của nhủm cỏc thị trường quốc gia và khu vực, mỗi nước củ một bản sắc riờng và đặc điểm tiờu dựng riờng, do đủ nhu cầu của thị trường chung hết sức đa dạng và phong phỳ về hàng hủa, dịch vụ. Mỗi nước trong EU tạo ra cỏc cơ hội khỏc nhau và yờu cầu khỏc nhau đối với cỏc bạn hàng. Mức sống của Chõu Âu cao nờn vấn đề chất
lượng, mẫu mủ, chủng loại của hàng hỳa được đặt lờn hàng đầu. Người dõn EU chấp nhận giỏ cao khi hàng đạt yờu cầu thị hiếu và chất lượng theo ý họ. Nhưng mỗi nước củ yờu cầu riờng của mỡnh, trong thực tế cỳ những mặt hàng rất được ưa chuộng ở thị trường Phỏp, Italia, Bỉ nhưng người tiờu dựng ở Anh, Đan Mạch, Đức khúng thỡch. Thị trường EU cũng củ sự phõn hủa thành cỏc khu vực rất giầu (một số nước Bắc Âu, Vương quốc Anh…), giầu (Phỏp, Đức …), trung bỡnh (một số nước Nam Âu như Tõy Ban Nha, Bồ Đào Nha…) và cỏc nước đang phỏt triển mới gia nhập (Bungary, Rumany…). Tỡnh chung trong EU thỡ cỳ sự phừn khỳc thị trường theo mức sống của người dõn: hàng củ chất lượng trung bỡnh phự hợp với người dõn củ mức sống trung bỡnh (khoảng 70% dừn số) và nhỳm người củ mức sống thấp (khoảng 10% dõn số).
Tuy nhiờn phải thấy rằng Chừu Âu cỳ bề dày lịch sử phỏt triển hàng nghỡn năm nờn cỏc phong tục tập quỏn văn minh ăn sõu trong lũng mỗi người dõn làm cho thị trường này mang đặc điểm là củ sự chọn lọc rất kỹ lưỡng, thận trọng, bảo thủ, khủ tỡnh hơn so với thị trường thực dụng của người Mỹ. Đa số người dõn thuộc khối EU củ những điểm chung về sở thỡch và thủi quen tiờu dựng như ưa chuộng hàng củ nguồn gốc tự nhiờn, lành mạnh, vỡ dụ thuỷ hải sản phải đảm bảo vệ sinh, khúng nhiễm độc múi trường; hàng may mặc và giày dộp củ chất lượng và hợp thời trang, khúng củ gốc hủa chất hoặc sử dụng hủa chất. Hoặc họ quan từm và rất coi trọng cỏc loại sản phẩm cỳ nhủn hiệu nổi tiếng trờn thế giới vỡ thường nủ gắn với chất lượng sản phẩm củ uy tỡn lõu đời, củ độ an toàn cao cho người tiờu dựng. Trong trường hợp này nhiều khi giỏ rẻ khúng phải là giải phỏp tối ưu.
Một đặc điểm khỏc của thị trường EU là tỡnh cạnh tranh cao, bắt buộc cỏc cúng ty phải tạo ra lợi thế cạnh tranh hơn cỏc đối thủ khỏc. Củ nghĩa là chất lượng sản phẩm phải liờn tục được cải thiện, mẫu mủ, kiểu dỏng phải
được đổi mới thường xuyờn, chu trỡnh sống của một sản phẩm sẽ ngắn hơn, giỏ rẻ hơn và phương thức dịch vụ tốt hơn.
Thị trường EU cũng là thị trường bảo vệ người tiờu dựng rất kỹ lưỡng, những gỡ liờn quan đến sự an toàn và sức khoẻ của người tiờu dựng được đặt lờn hàng đầu. Một hệ thống quy định bảo vệ người tiờu dựng đủ hỡnh thành trước đõy, nay được bổ sung điều chỉnh chặt chẽ với 5 tiờu chuẩn (tiờu chuẩn chất lượng; tiờu chuẩn vệ sinh thực phẩm; tiờu chuẩn an toàn cho người sử dụng; tiờu chuẩn bảo vệ múi trường; tiờu chuẩn lao động và trỏch nhiệm xủ hội) được kiểm tra ngay từ nơi sản xuất và hệ thống tiờu thụ.
Về kờnh phõn phối: Về cơ bản, hệ thống phõn phối của EU cũng giống như hệ thống phõn phối của một quốc gia, gồm mạng lưới bỏn buún và mạng lưới bỏn lẻ. Tham gia vào hệ thống phõn phối này là cỏc cúng ty xuyờn quốc gia, hệ thống cỏc cửa hàng, cỏc siờu thị, cỏc cúng ty bỏn lẻ độc lập... Với sự chi phối của cỏc cúng ty xuyờn quốc gia (TNCs) dẫn đến hệ thống phõn phối của EU trở thành một tổ hợp chặt chẽ nhất trờn toàn cầu vớ họ chỳ trọng từ khõu đầu tư sản xuất hoặc mua hàng đến khõu phõn phối hàng cho mạng lưới bỏn lẻ. Hai hớnh thức phổ biến của kờnh phõn phối trờn thị trường EU là theo tập đoàn và khúng theo tập đoàn. Kờnh phõn phối theo tập đoàn củ nghĩa là cỏc nhà sản xuất và nhà nhập khẩu cả một tập đoàn chỉ cung cấp hàng cho hệ thống bỏn lẻ của tập đoàn khỏc. Cũn kờnh phõn phối khúng theo tập đoàn hay gọi là kờnh phõn phối tự do gồm cỏc nhà sản xuất và nhập khẩu của tập đoàn, ngoài việc cung cấp hàng hủa cho hệ thống bỏn lẻ của tập đoàn mớnh cũn cung cấp hàng hủa cho hệ thống bỏn lẻ của tập đoàn khỏc và cỏc cúng ty bỏn lẻ độc lập.
Với hai hệ thống phõn phối tồn tại trờn thị trường EU đó hớnh thành lờn một tổ hợp rất chặt chẽ và củ nguồn gốc lõu đời. Việc tiếp cận được hệ thống phõn phối này đối với cỏc cúng ty xuất khẩu của Việt nam khúng phải là việc dễ vớ cỏc nhà bỏn buún và bỏn lẻ trong hệ thống phõn phối của EU thường củ mối quan hệ làm ăn lõu đời và rất ỡt khi mua hàng của cỏc nhà cung cấp
khúng quen biết cho dự giỏ hàng củ rẻ hơn nhiều bởi uy tỡn kinh doanh với khỏch hàng của họ được đặt lờn hàng đầu. Muốn giữ được điều này thớ hàng phải đảm bảo chất lượng và nguồn cung cấp ổn định. Vớ vậy, cỏc nhà xuất khẩu của ta muốn tiếp cận cỏc kờnh phõn phối chủ đạo trờn thị trường EU thớ phải tiếp cận được với cỏc nhà nhập khẩu EU. Thực hiện điều này củ thể bằng cỏch xuất khẩu trực tiếp hoặc liờn doanh với cỏc cúng ty xuyờn quốc gia EU để trở thành cúng ty con.
1.2.2. Chớnh sỏch thƣơng mại của EU
Đặc điểm nổi bật trong chỡnh sỏch thương mại của EU là trong nội khối cỏc yếu tố hàng hủa, dịch vụ, lao động, vốn được tự do luõn chuyển khúng đỏnh thuế giữa cỏc nước, khúng phõn biệt đối xử, minh bạch, cạnh tranh cúng bằng. Đối với cỏc đối tỏc bờn ngoài, ỏp dụng thống nhất cỏc biện phỏp thuế quan, hàng rào kỹ thuật, chống bỏn phỏ giỏ, tự do hủa thương mại thúng qua giảm thuế, xủa bỏ hạn ngạch, chống hàng giả, ỏp dụng hệ thống ưu đủi thuế quan phổ cập…
Để hoàn thiện chỡnh sỏch thương mại chung cho một thị trường thống nhất, EU sẽ tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống luật phỏp dựa trờn cỏc nguyờn tắc “minh bạch hoỏ và cạnh tranh cúng bằng”. Một số chỡnh sỏch sẽ được ỏp dụng nhằm đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chỡnh, tạo múi trường kinh doanh thúng thoỏng hơn cho cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, tăng khả năng tiếp cận vốn, trợ giỳp tài chỡnh và nguồn lao động cho cỏc doanh nghiệp, gắn mọi hoạt động với nghĩa vụ bảo vệ múi sinh. Đõy cũng là mục tiờu trọng tõm trong chỡnh sỏch phỏt triển kinh tế - xủ hội của EU giai đoạn 2007 - 2013.
a) Một số đặc điểm chung về hoạt động nhập khẩu của EU.
Liờn minh chõu Âu đang cải cỏch sừu rộng và toàn diện thể chế và luật phỏp cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Nột đặc trưng trong chỡnh sỏch thương mại của EU là bảo hộ núng nghiệp, bảo vệ múi trường và bảo vệ sức khoẻ người tiờu dựng. EU trợ cấp sản xuất núng nghiệp trong khối đồng thời đỏnh
thuế cao và ỏp dụng hạn ngạch đối với một số núng sản nhập khẩu như gạo, đường, chuối, sắn lỏt... Cỏc yờu cầu về xuất xứ, tiờu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm v.v... luún được thực hiện nghiờm ngặt.
Bờn cạnh cam kết với cỏc nước thành viờn WTO, EU ký nhiều hiệp định thương mại và cỏc hiệp định ưu đủi khu vực và song phương và dành chế độ MFN toàn phần cho sản phẩm nhập khẩu từ ệc, Canada, Đài Loan, Hồng Kúng, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, New Zealand, Singapo và Hoa Kỳ và cỏc hiệp định ngành hàng song phương khỏc.
Bờn cạnh cỏc cam kết mở cửa thị trường trong khuún khổ WTO về núng nghiệp, EU duy trỡ hạn ngạch ỏp dụng thuế quan đối với một số sản phẩm, giảm dần trị giỏ và số lượng cỏc sản phẩm được trợ cấp xuất khẩu. Trong một số lĩnh vực dịch vụ, EU đủ cỳ cam kết cụ thể thực hiện theo lịch trỡnh chung của GATT, kể cả lĩnh vực viễn thúng cơ bản, tài chỡnh và dịch vụ nghe nhỡn.
EU ỏp dụng Hệ thống ưu đói thuế quan phổ cập (GSP) dành cho 143 quốc gia và 36 vựng lónh thổ, trong đủ cỏc nước chậm phỏt triển nhất được ưu đói nhiều hơn theo sỏng kiến "Mọi sản phẩm trừ vũ khỡ".
EU ỏp dụng nhiều biện phỏp tỏc động trực tiếp đến nhập khẩu vào EU như thủ tục hải quan, quy tắc xuất xứ, thuế quan, thuế giỏn tiếp, giấy phộp, biện phỏp tự vệ, quy tắc và tiờu chuẩn chất lượng hàng hoỏ, chống bỏn phỏ giỏ...
EU đang thực hiện chương trớnh mở rộng hàng hủa dưới hớnh thức đẩy mạnh tự do hủa thương mại (giảm dần thuế quan đỏnh vào hàng hoỏ XNK và tiến tới xoỏ bỏ hạn ngạch, GSP). Hiện nay, 27 nước thành viờn EU ỏp dụng một biểu thuế quan chung đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu. Đối với hàng nhập khẩu, mức thuế trung bớnh đỏnh vào hàng núng sản là 18%, hàng cúng nghiệp là 2%.
b) Cỏc cụng cụ bảo vệ thương mại
Liờn minh Chõu Âu đó và đang sử dụng một loạt cỏc cúng cụ để bảo hộ thương mại, đặc biệt để bảo vệ cúng nghiệp Chõu Âu trước cỏc hoạt động
thương mại mà họ cho là khúng lành mạnh của cỏc đối tỏc. Những cúng cụ đủ là: (1)thuế chống phỏ giỏ ỏp dụng đối với hàng hủa nhập vào Thị trường chung sau đủ được bỏn với giỏ thấp hơn chi phỡ nội địa của sản phẩm đủ; (2) thuế đền bự ỏp dụng khi cỏc nhà xuất khẩu vào EU được nhận trợ cấp; và (3) cỏc biện phỏp theo Luật quản lý cỏc hàng rào thương mại 1994 chống lại “hoạt động thương mại khúng lành mạnh” của cỏc bạn hàng EU muốn ngăn cản cỏc nhà xuất khẩu EU thõm nhập thị trường. Ngoài ra EU cũn củ thể (4) ỏp dụng cỏc biện phỏp an toàn theo Điều XIX của GATT khi một ngành cúng nghiệp bị tổn thương nghiờm trọng do việc tăng nhanh nhập khẩu vào Thị trường chung Chõu Âu hoặc khi củ đe doạ bị tổn thương, thậm chỡ khúng phải do cỏc hoạt động thương mại “khúng lành mạnh” gõy ra và (5) trong những trường hợp đặc biệt cũn sử dụng luật xỏc định rừ nguồn gốc hàng hoỏ như biện phỏp bảo hộ mậu dịch.
Cỏc biện phỏp chống phỏ giỏ là những cúng cụ được sử dụng phổ biến nhất để bảo hộ thương mại ở EU. Cũn cỏc thuế đền bự hầu như khúng được sử dụng, kể từ khi việc sử dụng những biện phấp này củ thể bị chỉ trỡch và bị buộc tội là đỏnh thuế hai lần. Biện phỏp chống phỏ giỏ của EU được ỏp dụng thống nhất ở thị trường Chõu Âu. Để Uỷ ban Chõu Âu củ thể quyết định về việc đưa ra cỏc biện phỏp chống phỏ giỏ cần phải củ ba điều kiện: thứ nhất, cần phải củ bằng chứng cho thấy sự phỏ giỏ của cỏc nhà xuất khẩu khúng thuộc EU, tức là bỏn hàng hoỏ trong thị trường EU với giỏ thấp hơn giỏ thành sản xuất; thứ hai, gõy tổn thất hoặc đe doạ gõy tổn thất cho một ngành cúng nghiệp của EU; thứ ba, xỏc nhận việc ỏp đặt cỏc thuế chống phỏ giỏ là vớ “lợi ỡch cộng đồng”.
Uỷ ban Chõu Âu củ quyền lực lớn trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp chống phỏ giỏ, nủ là cơ quan quyết định củ đỏp ứng những khiếu nại từ phỡa cỏc ngành cúng nghiệp Chõu Âu hay khúng (phải củ đại diện của 50% ngành
đủ) hoặc từ cỏc nước thành viờn bằng cỏch tiến hành điều tra. Như vậy Uỷ ban củ trỏch nhiệm vừa điều tra ban đầu vừa xỏc minh 3 điều kiện như đó nủi (phỏ giỏ, tổn thất, lợi ỡch cộng đồng). Cần lưu ý vấn đề xỏc minh lợi ỡch Cộng đồng vớ điều đủ cho thấy: một là, việc chuyển từ lợi ỡch quốc gia sang lợi ỡch Cộng đồng (siờu quốc gia) thể hiện một trớnh độ hội nhập thực sự củ chia sẻ chủ quyền và hai là, việc xỏc minh được tiến hành bởi Uỷ ban Chõu Âu nhằm xỏc định liệu việc ỏp đặt cỏc biện phỏp chống phỏ giỏ củ nằm trong lợỡ ỡch của cộng đồng để tăng cường mú hớnh siờu quốc gia và hội nhập hay khúng. Do đủ để xỏc định lợi ỡch cộng đồng Uỷ ban sẽ xem xột thị trường và cạnh tranh tỏc động thế nào đến lợi ỡch của cỏc nhà sản xuất, cỏc nhà kinh doanh và người tiờu dựng. Ngoài ra Uỷ ban sẽ tổ chức những phiờn toà để thúng qua việc xỏc định lợi ỡch Cộng đồng theo yờu cầu của cỏc bờn quan tõm và chỡnh nhờ thủ tục này mà vấn đề bảo hộ trở nờn khủ khăn hơn khi tiến hành cỏc hoạt động chống phỏ giỏ. ở đõy cần ghi nhận thực tế là Uỷ ban Chõu Âu buộc phải vận dụng chỡnh sỏch thương mại của mớnh sao cho phự hợp với cỏc luật lệ thương mại quốc tế do WTO đề ra.
Uỷ ban Chõu Âu được phộp ỏp đặt cỏc thuế tạm thời để chống bỏn phỏ giỏ theo luật lệ của GATT/WTO. Thuế tạm thời củ thể được sử dụng trong 6 thỏng (củ thể được gia hạn thờm 3 thỏng nữa) trừ phi Hội đồng bộ trưởng bỏ phiếu bằng đa số thuận bỏc bỏ quyết định của Uỷ ban. Trước khi thuế tạm thời hết hạn, Uỷ ban phải đề xuất ra một thứ thuế nhất định mà Hội đồng củ thể thúng qua bằng cỏch thúng qua quyết định của đa số cỏc nước thành viờn. Tuy nhiờn, Uỷ ban Chõu Âu cũng củ thể làm theo một cỏch khỏc đủ là thay việc ỏp đặt cỏc biện phỏp chống phỏ giỏ bằng việc đàm phỏn về giỏ với cỏc nhà xuất khẩu, những người được coi là chịu trỏch nhiệm về cỏc sản phẩm phỏ giỏ ở thị trường Chõu Âu. Trong những năm gần đõy Uỷ ban Chõu Âu ngày càng sử dụng biện phỏp đàm phỏn này và trở thành tổ chức sử dụng biện
phỏp này cho cỏc trường hợp chống phỏ giỏ nhiều hơn bất cứ quốc gia nào
thuộc WTO.
Liờn minh Chõu Âu đó phỏt triển cỏc biện phỏp của họ để đối phủ với “thương mại khúng lành mạnh” dưới hớnh thức Luật quản lý cỏc hàng rào thương mại được thúng qua năm 1994. Biện phỏp này bảo đảm cơ hội chống lại cỏc biện phỏp “khúng lành mạnh”trong những nước khỏc nhằm cấm hoặc ngăn chặn thõm nhập vào thị trường nước thứ ba cũng như chống lại cỏc hoạt động “thương mại khúng lành mạnh” gõy ra hoặc đe doạ gõy ra tổn thất cho cúng nghiệp EU. Do đủ biện phỏp đặc biệt này được ỏp dụng khúng chỉ ở thị trường bờn trong Chõu Âu mà cũn ở ngoài Chõu Âu. Nủi đỳng hơn, nủ nhằm gõy ỏp lực cho cỏc nước thứ ba phải dỡ bỏ cỏc hàng rào thương mại.
