5. Ý nghĩa của đề tài
1.7. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
Trong những năm qua thực hiện đường lối của Đảng và Nhà nước . Các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở luôn có sự quan tâm đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất, đã huy động nhiều nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho vùng nông thôn, đô thị như hệ thống giao thông, điện, công trình thủy lợi, trường học v.v. [31] Hỗ trợ cho nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng xuất lao động, tăng giá trị thu nhập trên đơn vị diện tích đem lại hiệu quả kinh tế cao cho nông dân. Vì vậy, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, diện mạo nông thôn, đô thị được đổi mới rõ rệt, hệ thống chính trị ở nông thôn có sự chuyển biến tiến bộ, dân chủ ở cơ sở được phát huy, an ninh trật tự được giữ vững [27].
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất luôn được huyện quan tâm , cho tới nay huyện Vân Đồn và các xã , thị trấn đã có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, sản xuất hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ v.v. Bên cạnh việc lập quy hoạch sử dụng đất , huyện đã tiến hành lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới các xã theo 19 tiêu chí của quyết định 491/QĐ-TT/2009 của Thủ tướng Chính phủ . Nhiều quy hoạch chuyên đề và quy hoạch chuyên ngành đã được thực hiện tại địa phương . Tuy nhiên, cho tới nay vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ tình hình thực hiện quy hoạch chuyên đề và chuyên ngành nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng .
Chƣơng 2
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu:
- Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2011 của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
- Số liệu thống kê đất đai hàng năm từ 2007 - 2011.
- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2011.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu:
Đề tài được nghiên cứu thực hiện trong phạm vi địa giới hành chính huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
2.2. Nội dung nghiên cứu.
2.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội của huyện Vân Đồn , tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng tới quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất Quảng Ninh ảnh hưởng tới quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Đánh giá về đi ều kiện tự nhiên của huyện (vị trí địa lí , thổ những, khí hậu, thủy văn v.v.).
- Đánh giá đ iều kiện kinh tế - xã hội của huyện (thu nhập, dân số, lao động, ngành nông nghiệp, thủy sản, dịch vụ v.v.).
2.2.2. Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của huyện Vân Đồn
- Đánh giá tình hình quản lý đất đai theo 13 nội dung của luật đất đai 2003. - Đánh giá tình hình sử dụng đất đai của huyện năm 2011.
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2011
2.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sự dụng đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011 tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2011
- Nghiên cứu phương án quy hoạch sự dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011
- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sự dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2011
- Đánh giá biến động đất đai thực tế so với phương án quy hoạch - Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất
- Đánh giá kết quả thực hiện các công trình, dự án - Đánh giá kết quả thực hiện thu hồi đất
- Đánh giá kết quả đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích
2.3.4. Đánh giá sự hiểu biết về công tác QHSDĐ và ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiên QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010 của huyện Vân Đồn bàn về tình hình thực hiên QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010 của huyện Vân Đồn
- Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại địa phương.
- Đánh giá chung sự hiểu biết của người dân về công tác QHSDĐ
- Đánh giá so sánh sự hiểu biết về công tác QHSDĐ của người dân trong và ngoài khu vực quy hoạch sử dụng đất
- Ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiên QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2011 của huyện Vân Đồn
- Ý kiến của người dân về tình hình thực hiện quy hoạch - Đề xuất của người dân
2.2.5. Những tồn tại chủ yếu trong thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và giải pháp khắc phục
2.2.6. Đề xuất các giải pháp cho công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của phường trong giai đoạn tới của phường trong giai đoạn tới
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu:
2.3.1. Điều tra, thu thập thông tin thứ cấp
- Thu thập những thông tin liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu của đề tài đó được công bố chính thức ở các cấp, các ngành, thông tin số liệu chủ yếu bao gồm: các kết quả nghiên cứu có liên quan đó tiến hành trước đó, thông tin số liệu liên quan đến tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2010.
- Thông tin số liệu được thu thập chủ yếu từ các nguồn sau:
+ Các công trình khoa học và các nghiên cứu liên quan đến Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở trong và ngoài nước.
+ Sổ sách, tài liệu tại UBND huyện Vân Đồn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn, Trung kỹ thuật đo đạc bản đồ thuộc sở Tài nguyên và Môi trường của tỉnh.
2.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp sẽ được thu thập thông qua phát phiếu điều tra, phỏng vấn người dân trên địa bàn huyện về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Vân Đồn giai đoạn 2007 - 2010.
2.3.3. Minh họa bằng biểu đồ, bản đồ, sơ đồ và đồ thị
- Sử dụng phần mềm MicroStation để minh họa bản đồ, sơ đồ. - Sử dụng Microsoft Office Excel để biểu thị các biểu đồ đồ thị.
2.3.4. Điều tra, khảo sát thực địa
-Sử dụng các dụng cụ đo đạc.
2.3.5. Phân tích, tổng hợp
- Áp dụng đối với các số liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập được trên địa bàn huyện.
2.3.6. Phương pháp chuyên gia
- Sử dụng khi đi điều tra ngoài thực địa
- Gặp gỡ các chuyên gia trong lĩnh vực quy hoạch để tham khảo ý kiến nhằm đưa ra những giải pháp hiệu quả nhất.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
3.1.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
* Về vị trí địa lý
Vân Đồn là một huyện có nhiều xã đảo nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, được hợp thành bởi hai quần đảo Cái Bầu và Vân Hải, có khoảng 600 hòn đảo trong vịnh Bái Tử Long. Có vị trí địa lý như sau:
Phía Bắc giáp 3 huyện Tiên Yên, huyện Đầm Hà, Hải Hà Phía Đông giáp huyện đảo Cô Tô
Phía Nam giáp thành phố Hạ Long Phía Tây Bắc giáp thị xã Cẩm Phả.
Vân Đồn cách thành phố Hạ Long 50 km về phía Tây và cách cửa khẩu quốc tế Móng Cái theo khoảng 80 km.
* Địa hình, địa mạo
Vân Đồn là huyện miền núi, hải đảo đa dạng, phân dị đồi núi thấp, địa hình tương đối phức tạp. Vùng núi có độ cao từ 100 - 150m so với mặt nước biển. Địa hình đa dạng có nhiều hòn đảo khác nhau.
* Khí hậu, thuỷ văn:
- Vân Đồn là huyện miền núi hải đảo bị chi phối bởi khí hậu duyên hải, ảnh hưởng và tác động của biển, tạo ra những vùng sinh thái hỗn hợp miền núi, ven biển. Có nhiều thuận lợi cho sản xuất nông lâm - ngư nghiệp đó là số giờ nắng, lượng mưa, độ ẩm, nhiệt độ không khí đảm bảo cho cây trồng, vật nuôi phát triển quanh năm với nhiều giống loài đa dạng. Tuy nhiên, do địa hình bị chia cắt bằng nước biển nên ảnh hưởng đến sản xuất và đi lại của nhân dân.
- Thuỷ văn: Vân Đồn có tổng số 28 hồ đập nhỏ chứa nước trong đó có một số đập khá lớn nằm ở các xã. Hệ thống sông suối ở Vân Đồn thường nhỏ, ngắn, dốc. Chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam rồi đổ ra biển.
Hệ thống hồ đập, khe suối ở Vân Đồn thường thiếu nước về mùa khô cho nên có ảnh hưởng đến việc cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, như đập Khe Bòng xã Bình Dân, đập Voòng Tre xã Đài Xuyên, đập Khe Mai xã Đoàn Kết, và một số đập nhỏ trên địa bàn các xã trong huyện.
3.1.1.2. Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên:
* Tài nguyên đất:
Đất đai Vân Đồn được đánh giá, điều tra, phân loại theo tài liệu phân hạng đất năm 2005 như sau:
+ Nhóm đất cát (C):
- Bãi cát ven sông, biển: có diện tích trên 5653,66 ha.
- Đất cồn cát trắng vàng; phân bố nhiều ở các đảo: có diện tích 574,0 ha. - Đất cát biển; diện tích 554,60 ha, được phân bố ở các xã ven biển
+ Nhóm đất mặn (M): Có diện tích khoảng 4533,41 ha
+ Nhóm đất phèn (S ): Có hầu hết ở trong huyện thường gọi là loại đất phèn hoạt động có diện tích 85,70 ha.
+ Nhóm đất phù sa (P ): Đất phù sa là những dải đất hẹp chạy dọc theo bờ sông, có diện tích khoảng 76,20 ha chiếm 0,14% diện tích tự nhiên của huyện
+ Nhóm đất xám (X ): Có diện tích 443,10 ha, ở hầu hết các xã trong huyện + Nhóm đất nâu tím (N): có diện tích 3748,70 ha chiếm 6,8% diện tích tự nhiên của huyện
+ Nhóm đất vàng đỏ ( F):có diện tích 34.081,32 ha
+ Nhóm đất nhân tác:
Đất hình thành do tác động của con người san ủi làm ruộng bậc thang, diện tích có 52,10 ha.
* Tài nguyên nước:
- Nguồn nước mặt: Lượng nước mặt ở Vân Đồn chủ yếu là ở các đập chứa bao gồm đập Voòng Tre, Khe Bòng, Khe Mai...
- Nguồn nước ngầm: Tương đối phong phú với trữ lượng đã tìm kiếm thăm dò tại Kế Bào khoảng 14.200 m3/ngày đêm có nơi đào khoảng 3-4 m đã đến mạch nước ngầm.
* Tài nguyên khoáng sản:
Trên địa bàn huyện có nguồn tài nguyên khoáng sản có giá trị đáng kể đó là: Mỏ than đá có trữ lượng khoảng 107 triệu tấn, mỏ quặng sắt Cái Bầu có trữ lượng
khoảng 154 ngàn tấn, cát Vân Hải có trữ lượng khoảng 11,367 ngàn tấn chất lượng cao, được phân bố ở xã Quan Lạn, Minh Châu đang khai thác đạt 20 ngàn tấn/ năm. Ngoài ra còn có các loại khoáng sản phục vụ cho xây dựng cơ sở hạ tầng rất phong phú và đa dạng như; đá, đá vôi, cát, sỏi, đất sét dùng để sản xuất vôi, xi măng, gạch ngói phục vụ nhu cầu của địa phương.
* Tài nguyên du lịch:
Vân Đồn là một huyện đảo được tạo bởi trên 600 hòn đảo lớn nhỏ nằm trong vịnh Bái Tử Long thơ mộng, bên cạnh vịnh Hạ Long đã 2 lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới. Vân Đồn được xếp vào một trong 4 trung tâm du lịch của tỉnh Quảng Ninh, đây cũng là hành lang pháp lý thuận lợi để du lịch Vân Đồn tạo thế đi lên. Trong tương lai không xa chắc chắn huyện đảo Vân Đồn sẽ là điểm đến của nhiều du khách trong nước và Quốc tế.
3.1.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên
* Thuận lợi
- Vân Đồn là huyện có vị trí thuận lời, nằm ở vùng Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, giao lưu với vùng kinh tế năng động cửa khẩu thị xã Móng Cái, là cửa ngõ thông ra biển của vùng Đông Bắc để lưu thông thương với các tỉnh, huyện và Trung Quốc có đường biển liền với huyện Vân Đồn.
- Tài nguyên đa dạng và phong phú đặc biệt là đá vôi, cát thủy tinh v.v.
- Có nhiều bãi biển đẹp, có rừng quốc gia Bái Tử Long và các di tích lịch sử văn hóa cho phép huyện phát triển du lịch hấp dẫn.
* Khó khăn
- Có tiềm năng phát triển du lịch nhưng sản phẩm du lịch còn nghèo nàn, số ngày lưu giữ khách còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của vùng kinh tế.
- Có địa hình phức tạp, quỹ đất xây dựng hạn chế, trong khi đó còn tồn tại những bất hợp lý của sự phát triển thiếu về quy hoạch.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Vân Đồn.
3.1.2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế.
* Tình hình phát triển chung
Thời kỳ 2002-2007 Vân Đồn có bước tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,8%/năm.
Trong đó tăng trưởng các khu vực nông lâm ngư nghiệp đạt 8,01%, công nghiệp xây dựng đạt 16,05%, thương mại dịch vụ đạt 20%.
Thu nhập bình quân đầu người năm 2002 đạt 6,5 triệu đồng đến năm 2007 đạt 12,45 triệu đồng, tăng bình quân 9,62%
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế đang có bước chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp.
Ngành thương mại dịch vụ năm 2007 đạt 20,6%. Ngành nông lâm ngư nghiệp đạt 33,5%. Tỷ trọng công nghiệp xây dựng đạt 45,9%.
3.1.2.2. Đặc điểm về dân số, lao động
* Hiện trạng dân số:
Tính đến 30/12/2007 dân số toàn huyện Vân Đồn có 41,645 người trong đó: Dân số đô thị: 7881 người chiếm 18,92%, dân số nông thôn: 33764 người chiếm 81,08%.
Nam: 20775 người chiếm 49,84% tổng dân số. Nữ : 20890 người chiếm 50,16% tổng dân số.
Bao gồm 6 dân tộc đang sinh sống trên địa bàn trong đó:
Toàn huyện có 9687 hộ, bình quân 4,3 người/ hộ. Năm 2007 tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 1,18%.
* Gia tăng dân số:
Tỷ lệ phát triển dân số trung bình qua các năm từ năm 2000 đến năm 2007 là 1,52%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,18% sinh
* Đặc điểm phân bố và dịch chuyển dân cư:
Mật độ dân số bình quân toàn huyện là 75 người/km2. Tuy nhiên dân số phân bố không đều, nơi có mật độ dân số cao là thị trấn Cái Rồng 2157 người/km2. Xã có mật độ dân số thấp là xã Vạn Yên 16,62 người/km2
* Lao động và việc làm:
Tổng số lao động trong độ tuổi hiện có 20953 lao động Trong đó: Nam 10241 người chiếm 48,8% tổng số lao động Nữ 10712 người chiếm 51,2% tổng số lao động
Số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế chiếm 92%, còn lại là công chức nhà nước. Số lao động có trình độ đại học cao đẳng là 500 người. Trong những năm qua huyện đã thu hút 200 dự án tạo việc làm cho hơn 2 nghìn lao động, cơ bản giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân, hiện nay toàn huyện có khoảng 97% số lao động trong độ tuổi được tạo việc làm trong đó; công nghiệp và
xây dựng chiếm 6,4%; Nông - Lâm - Ngư nghiệp chiếm 87%, thương mại dịch vụ 6,6%, tỉ lệ lao động ở độ tuổi thất nghiệp là 3%.
* Thu nhập:
Trong những năm qua thu nhập bình quân đầu người tăng dần qua các năm, tốc độ tăng bình quân đạt 9,8%. Năm 2002 bình quân thu nhập đầu người đạt 6,5