5. Ý nghĩa của đề tài
1.6. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở tỉnh Quảng Ninh
Từ năm 2006, vị thế của Quảng Ninh đã được khẳng định rất rõ trong quyết định phê duyệt quy hoạch điều chỉnh, bổ sung tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 của Thủ tướng Chính phủ, đó là xây dựng thành địa bàn động lực, cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế. Và Quảng Ninh đã thực hiện khá tốt các mục tiêu đề ra theo quy hoạch này, tuy nhiên, trong bối cảnh mới, yêu cầu cần phải có những bước hoạch định phù hợp với xu thế phát triển chung đòi hỏi Quảng Ninh phải lập lại “quy hoạch mềm” này làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện các quy hoạch cứng [26].
Thực hiện Quy hoạch điều chỉnh bổ sung năm 2006 do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hầu hết các mục tiêu chính đều đã được tỉnh triển khai thực hiện khá tốt, tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn này đạt 12,7%/năm. Đến năm 2010, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP, giá so sánh 1994) ước đạt 13,314 tỷ đồng, gấp 1,84 lần so với năm 2005, cao hơn so với mục tiêu đặt ra đối với cả Vùng đồng bằng sông
Hồng. Tuy nhiên, những bất cập, hạn chế trong quá trình thực hiện quy hoạch này đã bộc lộ, đó là các đề án quy hoạch chưa được đảm bảo chất lượng do thiếu sự phối hợp trong công tác lập quy hoạch của các ngành, các địa phương. Khi có được ý kiến tham gia đóng góp của các ngành, các địa phương đều mong muốn lôi kéo phát triển cho ngành mình, địa phương mình mà quên đi cái nhìn tổng thể. Do đó ngay bản thân trong quy hoạch tổng thể đã bị mâu thuẫn, chồng chéo. Tính cục bộ đã làm triệt tiêu hiệu quả chung, hiệu quả tổng thể của quy hoạch. Đối với các mục tiêu và giải pháp trong quy hoạch được đề ra lại nhận được rất ít sự quan tâm của các sở, ban, ngành và các địa phương cho nên chưa phát huy hết được trí tuệ tập thể trong quy hoạch. Hầu hết các quy hoạch được xây dựng với quá nhiều các dự án, trong khi các dự án then chốt có tác động, ảnh hưởng, tạo sức lan toả quyết định đến việc huy động nguồn lực và sự tham gia thực hiện của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước thì chưa đáp ứng yêu cầu. Nhiều quy hoạch đã được phê duyệt song ít được sử dụng hoặc không được sử dụng, một số quy hoạch cấp huyện lại hao hao giống nhau và chưa cụ thể hoá được từ quy hoạch tổng thể và quy hoạch ngành cấp tỉnh. Các dự án then chốt trong quy hoạch có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển và liên quan đến việc hoàn thành các mục tiêu đề ra thì lại được thay thế bằng các dự án mới, không đúng mục tiêu nên quy hoạch đã dần bị phá vỡ.
Quảng Ninh hiện đang có rất nhiều lợi thế, mà nổi trội nhất là Vịnh Hạ Long được bầu chọn là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới. Do vậy, việc xây dựng các quy hoạch quan trọng cần đặt ở tầm nhìn rộng hơn, dài hơn và phù hợp với xu thế phát triển của các nước trong khu vực và quốc tế. Đồng chí Trần Đức Lâm, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết: Do trước đây, các quy hoạch đều đưa ra quá nhiều các chỉ tiêu trong khi các thông số để lựa chọn các mục tiêu thực hiện lại chưa đầy đủ. Vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nay cần nghiên cứu xem xét lựa chọn mục tiêu phát triển theo 3 nhóm đó là “tăng trưởng kinh tế; việc làm và môi trường”. Còn lại các mục tiêu khác như quy mô GDP, GDP/người, giảm nghèo, giảm mức độ ô nhiễm môi trường v.v. đó chỉ là hệ quả khi những mục tiêu quan trọng được giải quyết. Giải pháp trong quy hoạch phát triển cần có sự tập trung cao, đi thẳng vào những khâu quan trọng nhất để tạo sự đột phá, tạo sức lan toả và kích thích phát triển. Để làm được việc đó, trong bối cảnh tiềm năng có nhưng nguồn lực thì hạn chế, vậy để có giải pháp tốt đòi hỏi cần phải có sự nghiên cứu, sự tham gia đóng góp hiệu quả của
các chuyên gia trong và ngoài nước. Đây là lý do vì sao trong thời gian qua tỉnh liên tục có các buổi làm việc với các đơn vị tư vấn quốc tế để từ đây có sự lựa chọn nhà tư vấn tốt nhất, đảm bảo chất lượng, hiệu quả của quy hoạch mới.
Trong tiến trình của sự phát triển, việc xác định hướng đi chiến lược, xác định các mục tiêu, giải pháp cụ thể là điều đặc biệt quan trọng và có ý nghĩa quyết định mức độ thành công trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Vì vậy, việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trong giai đoạn này chính là làm mới để đột phá [20].