a) Hài hòa thủ tục dự án
Dự án đầu tƣ bằng vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định. Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan Chính phủ và các nhà tài trợ. Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đƣợc tốt cần có sự cải tiến và phối hợp của cả hai bên.
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt vẫn đang còn có những vƣớng mắc, các văn bản báo cáo khả thi đƣợc chuẩn bị thƣờng không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu nghiên cứu khả thi của chủ đầu tƣ còn hạn chế dẫn đến sự chậm trễ trong việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, còn thiếu sự nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi đƣợc phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trợ.
Do đó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau cả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhƣng vẫn là hai lần thẩm định độc lập, khách quan. Trong đó, nên để thẩm định của nhà tài trợ sau khi có phê duyệt chính phủ. Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt những thủ tục không thực sự cần thiết trong quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Ngoài ra cần đƣợc bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ để lập trƣớc nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án ƣu tiên đƣợc sử dụng vốn ODA đã đƣợc chính phủ phê duyệt và nhà tài trợ xem xét tài trợ.
b) Giải quyết vốn đối ứng
Vốn đối ứng cho các chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nƣớc tham gia trong từng chƣơng trình, dự án ODA đƣợc cam kết giữa bên tiếp nhận và bên tài trợ trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền. Dự án vay vốn của Chính phủ Nhật Bản hay Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Châu Á thƣờng xuyên yêu cầu vốn đối ứng chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án hỗ trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thƣờng đòi hỏi vốn đối ứng khoảng 20% trị giá dự án.
Về nguyên tắc, vốn đối ứng của chƣơng trình, dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình. Trƣờng hợp một số địa phƣơng có vốn đối ứng
phát sinh quá lớn, vƣợt khả năng cân đối thì cần trình Thủ tƣớng Chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án. Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng không phải lúc nào cũng trôi chảy, mà đang là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây nên sự chậm trễ trong việc thực hiện dự án.
Cơ chế vốn đối ứng khác nhau cho những dự án cùng loại là câu hỏi đang chờ giải đáp. Bên cạnh đó, một số dự án do vốn đầu tƣ lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng.
Nhằm tháo gỡ những khó khăn về vốn đối ứng, cần quy định cụ thể hơn về cơ chế vốn đối ứng. Đảm bảo vốn đối ứng đƣợc cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, thống nhất cơ chế vốn đối ứng đối với những dự án cùng loại. Mặt khác, cần tăng cƣờng quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hợp với quy định của Chính phủ và không đƣợc sử dụng vốn ngoài mục đích, nội dung của dự án.
c) Cải thiện chất lượng đầu vào
Để cải thiện và nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều hơn nữa đến chất lƣợng đầu vào của nguồn vốn ODA. Phải lựa chọn các dự án phù hợp, phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và trung hạn của Tỉnh. Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA.
Để tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào của các chƣơng trình dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần đƣợc tổ chức chặt chẽ và chất lƣợng cao trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác. Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên, trên cơ sở quan tâm tới lợi ích chung của tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận. Đồng thời, chia sẻ thông tin cũng là một cơ sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác. Do đó, để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác phát triển nói chung và tạo điều kiện cho việc giải ngân đúng tiến độ các bên cần có thông tin chính xác và tôn trọng lợi ích của nhau.
d) Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư
Giải phóng mặt bằng, tái định cƣ là khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội, chính trị, môi trƣờng… và ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án và do đó ảnh hƣởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA nhƣng đây cũng là khâu thƣờng
Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cần đƣợc coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại cũng nhƣ lâu dài của ngƣời dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nƣớc, chính sách của nhà tài trợ. Trong đền bù luôn gặp tính hợp pháp của tài sản và việc xử lý vấn đề này không dễ dàng trong tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến hiện nay. Đồng thời việc áp dụng chính sách tính hợp pháp của tài sản trên thực tế nhiều khi lại mâu thuẫn với chính sách đảm bảo đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng bởi dự án sau khi thực hiện tái định cƣ. Để tháo gỡ vấn đề này cần phải có sự phối hợp từ nhiều phía bên nhận tài trợ và bên tài trợ với thực tiễn của Tỉnh nói chung và Việt Nam nói riêng.