ODA ở tỉnh Nam Định
3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế
3.2.1.1. Hiểu đúng bản chất và xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định.
Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA. ODA nên đƣợc coi là nguồn lực có tính chất bổ sung chứ không thay thế nguồn lực trong nƣớc đối với mọi cấp độ thụ hƣởng. Một điều cũng quan trọng nữa là cần nâng cao quyền tự chủ trong huy động và sử dụng ODA để đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói riêng và của cả nƣớc nói chung để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
Chính sách thu hút và sử dụng ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chƣơng trình và dự án ODA đã ký kết, sớm đƣa các công trình vào khai thác sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA.
Nguồn viện trợ ODA cần đƣợc ƣu tiên chủ yếu cho các lĩnh vực sau:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo. Mặc dù số lƣợng ngƣời dân đƣợc hƣởng những dịch vụ trên trên địa bàn tỉnh trong một vài năm gần đây có tăng lên song về chất lƣợng vẫn còn quá kém. Do đó, đầu tƣ một phần ODA cho những nhu cầu tối thiểu của ngƣời dân trong tỉnh là vấn đề cần phải làm ngay.
- Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hƣớng hiện đại
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, và một số lĩnh vực khác), với mục tiêu tới năm 2020 hình thành mạng kết cấu hạ tầng tƣơng đối hiện đại, tƣơng đƣơng với trình độ trong khu vực thì 5 năm tới (2015-2020) là thời kỳ nâng cấp toàn diện mạng kết cấu hạ tầng.
- Bảo vệ môi trƣờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên
Phải tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nƣớc ngoài phải tính đến các chỉ tiêu cơ bản về nợ nƣớc ngoài nhƣ: khả năng hấp thụ vốn vay nƣớc ngoài (tổng nợ nƣớc ngoài/GDP), chỉ tiêu khả năng vay thêm từng năm, chỉ tiêu khả năng hoàn trả nợ.
Quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm của ngƣời vay và ngƣời sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nƣớc. Đồng thời phải quản lý chất lƣợng các khoản vay ODA đặc biệt là khâu xây dựng dự án.
3.2.1.2. Công tác vận động tài trợ ODA phải theo đúng chiến lược thu hút và sử dụng ODA
Vận động ODA đƣợc tiến hành thông qua các diễn đàn nhƣ hội nghị Chính phủ, các hội nghị điều phối viện trợ cùng với các hoạt động đối ngoại của các bộ của Tỉnh. Vận động ODA đƣợc căn cứ vào chiến lƣợc kinh tế - xã hội, chƣơng trình đầu tƣ công cộng, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm, nhu cầu của Tỉnh về các nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài, nhu cầu và lĩnh vực ƣu tiên kêu gọi đầu tƣ của các ngành và địa phƣơng và danh mục các chƣơng trình dự án sử dụng ODA đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt là cơ sở để triển khai vận động trong từng thời kỳ, từng năm.
Đây là công tác phức tạp đòi hỏi cần phải nắm vững chính sách, tiềm năng và thế mạnh của đối tác cũng nhƣ chủ trƣơng thu hút và sử dụng ODA của Tỉnh phù hợp với định hƣớng phát triển trong từng giai đoạn. Các bộ, ngành, địa phƣơng có thể tiến hành các cuộc hội thảo về ODA trong từng lĩnh vực để có thể đi sâu trình bày nhu cầu và khả năng hấp thụ của Tỉnh thu hút sự quan tâm chú ý của các nhà tài trợ. Phối hợp với các cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài thông tin, giải thích kịp thời và đầy đủ những chủ trƣơng chính sách mới, nêu phƣơng hƣớng và những tiến bộ đã đạt đƣợc trong các mặt cơ chế, thủ tục hành chính,… của Tỉnh. Cử các đoàn chuyên ngành đi trao đổi tiếp xúc với các đối tác về nhu cầu và khả năng hấp thụ ODA trong tƣơng lai và duy trì mối liên hệ thƣờng xuyên với các nhà tài trợ.
3.2.1.3. Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các dự án ODA
Kiểm tra, kiểm soát là khâu quan trọng không thể thiếu trong quá trình quản lý và sử dụng ODA. Kiểm tra, kiểm soát đƣợc thực hiện đầy đủ có tác động làm giảm tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng cƣờng năng lực thực hiện dự án. Nhƣng công việc này chỉ thực hiện trong giai đoạn trƣớc và trong khi thực hiện dự án chứ
chƣa đƣợc thực hiện khi dự án hoàn thành. Trong thời gian tới, các cơ quan chức năng cần phải quan tâm hơn nữa đến kiểm tra, giám sát dự án ở giai đoạn sau dự án, điều này góp phần làm tăng chất lƣợng và tính bền vững của dự án, củng cố niềm tin của nhà tài trợ đối với Tỉnh.
Giải pháp này bao gồm: Đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, đơn giản và minh bạch của hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng ODA; tăng cƣờng nỗ lực chống tham nhũng; đẩy nhanh cải cách hành chính và hiệu quả hành chính nhà nƣớc; nâng cao đào tạo chuyên nghiệp và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án; hoàn thiện chính sách tài chính đối với ODA bao gồm thực hiện quản lý nợ nƣớc ngoài và đảm bảo chính sách thuế thông thoáng đối với các chƣơng trình và dự án ODA; tăng cƣờng quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách.
Trong quá trình thực hiện dự án, các đơn vị thực hiện vốn ODA cần phải tăng cƣờng quản lý tài chính, thực hiện tốt chế độ kế toán, hệ thống hóa các văn bản pháp quy tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn các đơn vị có chƣơng trình, dự án ODA thực hiện nghiêm túc. Sau khi dự án hoàn thành các đơn vị thực hiện vốn ODA cần phải thực hiện nghiêm chỉnh và thƣờng xuyên các báo cáo vốn đầu tƣ thực hiện và quyết toán vốn đầu tƣ. Báo cáo quyết toán cần phải đƣợc kiểm toán (cả độc lập và nội bộ) để đảm bảo chính xác trƣớc khi gửi đến các cơ quan chức năng thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
Việc đánh giá các dự án đã hoàn thành của cả bên tiếp nhận và bên viện trợ là cần thiết để xem xét những kết quả đạt đƣợc và rút ra những bài học cho những dự án tiếp theo.
3.2.1.4. Nâng cao năng lực đội ngũ quản lý và thực hiện ODA
Củng cố lại các ban quản lý dự án về chuyên môn, cần bổ sung cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm trong quản lý dự án, không kiêm nhiệm, đào tạo bổ sung, tăng cƣờng trách nhiệm của từng chức danh trong bộ máy ban quản lý dự án.
Bố trí đủ cán bộ có năng lực và phẩm chất cho các Ban quản lý dự án.
Đánh giá định kỳ các cán bộ chủ chốt của ban quản lý dự án để kịp thời thay đổi, bổ sung cán bộ đủ năng lực cho dự án.
Nâng cao năng lực của các cán bộ làm công tác báo cáo, thu thập số liệu để đƣa ra các thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án tiếp theo.
3.2.2. Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút và sử dụng ODA
3.2.2.1. Đẩy mạnh tốc độ giải ngân a) Hài hòa thủ tục dự án a) Hài hòa thủ tục dự án
Dự án đầu tƣ bằng vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định. Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan Chính phủ và các nhà tài trợ. Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đƣợc tốt cần có sự cải tiến và phối hợp của cả hai bên.
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt vẫn đang còn có những vƣớng mắc, các văn bản báo cáo khả thi đƣợc chuẩn bị thƣờng không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu nghiên cứu khả thi của chủ đầu tƣ còn hạn chế dẫn đến sự chậm trễ trong việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, còn thiếu sự nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi đƣợc phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trợ.
Do đó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau cả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhƣng vẫn là hai lần thẩm định độc lập, khách quan. Trong đó, nên để thẩm định của nhà tài trợ sau khi có phê duyệt chính phủ. Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt những thủ tục không thực sự cần thiết trong quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Ngoài ra cần đƣợc bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ để lập trƣớc nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án ƣu tiên đƣợc sử dụng vốn ODA đã đƣợc chính phủ phê duyệt và nhà tài trợ xem xét tài trợ.
b) Giải quyết vốn đối ứng
Vốn đối ứng cho các chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nƣớc tham gia trong từng chƣơng trình, dự án ODA đƣợc cam kết giữa bên tiếp nhận và bên tài trợ trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền. Dự án vay vốn của Chính phủ Nhật Bản hay Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Châu Á thƣờng xuyên yêu cầu vốn đối ứng chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án hỗ trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thƣờng đòi hỏi vốn đối ứng khoảng 20% trị giá dự án.
Về nguyên tắc, vốn đối ứng của chƣơng trình, dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình. Trƣờng hợp một số địa phƣơng có vốn đối ứng
phát sinh quá lớn, vƣợt khả năng cân đối thì cần trình Thủ tƣớng Chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án. Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng không phải lúc nào cũng trôi chảy, mà đang là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây nên sự chậm trễ trong việc thực hiện dự án.
Cơ chế vốn đối ứng khác nhau cho những dự án cùng loại là câu hỏi đang chờ giải đáp. Bên cạnh đó, một số dự án do vốn đầu tƣ lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng.
Nhằm tháo gỡ những khó khăn về vốn đối ứng, cần quy định cụ thể hơn về cơ chế vốn đối ứng. Đảm bảo vốn đối ứng đƣợc cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, thống nhất cơ chế vốn đối ứng đối với những dự án cùng loại. Mặt khác, cần tăng cƣờng quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hợp với quy định của Chính phủ và không đƣợc sử dụng vốn ngoài mục đích, nội dung của dự án.
c) Cải thiện chất lượng đầu vào
Để cải thiện và nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều hơn nữa đến chất lƣợng đầu vào của nguồn vốn ODA. Phải lựa chọn các dự án phù hợp, phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và trung hạn của Tỉnh. Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA.
Để tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào của các chƣơng trình dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần đƣợc tổ chức chặt chẽ và chất lƣợng cao trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác. Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên, trên cơ sở quan tâm tới lợi ích chung của tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận. Đồng thời, chia sẻ thông tin cũng là một cơ sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác. Do đó, để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác phát triển nói chung và tạo điều kiện cho việc giải ngân đúng tiến độ các bên cần có thông tin chính xác và tôn trọng lợi ích của nhau.
d) Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư
Giải phóng mặt bằng, tái định cƣ là khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội, chính trị, môi trƣờng… và ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án và do đó ảnh hƣởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA nhƣng đây cũng là khâu thƣờng
Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cần đƣợc coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại cũng nhƣ lâu dài của ngƣời dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nƣớc, chính sách của nhà tài trợ. Trong đền bù luôn gặp tính hợp pháp của tài sản và việc xử lý vấn đề này không dễ dàng trong tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến hiện nay. Đồng thời việc áp dụng chính sách tính hợp pháp của tài sản trên thực tế nhiều khi lại mâu thuẫn với chính sách đảm bảo đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng bởi dự án sau khi thực hiện tái định cƣ. Để tháo gỡ vấn đề này cần phải có sự phối hợp từ nhiều phía bên nhận tài trợ và bên tài trợ với thực tiễn của Tỉnh nói chung và Việt Nam nói riêng.
3.2.2.2. Sử dụng ODA hiệu quả
Đối với quá trình sử dụng ODA bao gồm 2 giải pháp cụ thể với mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA, đặt ra nguyên tắc để Tỉnh thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình sử dụng vốn ODA.
Tỉnh Nam Định khi sử dụng nguồn vốn ODA cần lƣu ý những vấn đề sau:
Thứ nhất, xác định khả năng trả nợ cả gốc lẫn lãi vay trong tƣơng lai để xây dựng kế hoạch trả nợ: Các khoản vay viện trợ, đặc biệt là tín dụng ƣu đãi trong những năm đầu mới đƣa vào sử dụng chƣa bộc lộ khó khăn cho ngƣời sử dụng. Cùng với thời gian, các khoản nợ đến hạn phải trả sẽ là gánh nặng cho đơn vị vay nếu hiệu quả đầu tƣ không cao. Do đó, khi Chính phủ áp dụng những cơ chế tài trợ khác nhau cho những lĩnh vực khác nhau, cùng đồng nghĩa với Tỉnh phải tự xác định lại hiệu quả sử dụng vốn để có các khoản tích lũy trả nợ vay sau này cho nhà tài trợ. Cụ thể: Nguồn vốn ODA do Chính phủ vay của nhà tài trợ, sau đó chuyển cho Tỉnh, lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ của dự án do Chính phủ đặt ra đối với Tỉnh và những chỉ tiêu này không bao giờ đồng nhất với chỉ tiêu do nhà tài trợ đàm phán với Chính phủ. Việc tính toán nguồn vốn và khả năng trả nợ của Tỉnh ở đây chính là dựa trên những yêu cầu của Chính phủ.
Thứ hai, cập nhập các thông tin trong và ngoài nƣớc về biến động của các nhân tố có khả năng tác động đến nguồn vốn vay nhƣ giá cả, các yếu tố đầu vào cho sản xuất, giá cả thị trƣờng, biến động của thị trƣờng tài chính… để xử lý kịp thời và có những quyết định thích hợp, linh hoạt tránh tình trạng lỗ do tác động của những nhân tố khách quan khi dự án đã đi vào hoạt động.
Làm tốt vấn đề trên sẽ giúp Tỉnh dự trù và có kế hoạch đối với các khoản vay, đồng thời có kế hoạch trả nợ đúng thời hạn tránh tình trạng khó khăn cho Chính phủ trong vấn đề trả các khoản vay. Việc cập nhập các thông tin thị trƣờng một cách thƣờng xuyên giúp Tỉnh có kế hoạch ứng phó với tình hình thị trƣờng để có những điều