II. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU NGHIÊN CỨU
2. Yêu cầu
4.2.4. Văn hóa, giáo dục, y tế
4.2.4.1. Sự nghiệp giáo dục đào tạo
Sự nghiệp giáo dục đào tạo của hai phường trong những năm qua đã có những chuyển biến đáng khích lệ cả về số lượng lẫn chất lượng.
Hiện tại địa phương đã thực hiện phổ cập giáo dục cơ sở một cách triệt để. Chính vì vậy các trường học đều được trang bị đầy đủ các trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh của trường. Song song với sự chú trọng về vật chất, địa phương luôn phát động những phong trào thi đua và kết quả đạt được những thành công đáng kể như phong trào “Dạy tốt học tốt”….
Đội ngũ cán bộ giáo viên trong những năm qua cũng từng bước được chuẩn hóa, đổi mới phương pháp giảng dạy và luôn nhiệt tình thương yêu giúp đỡ học sinh.
4.2.4.2. Sự nghiệp y tế - kế hoạch hóa gia đình
Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân được thực hiện tốt, mọi chế độ quy định được duy trì thường xuyên nề nếp, các hoạt động y tế từng bước được nâng cao chất lượng trong việc phục vụ khám chữa bệnh. Cơ sở vật chất trang thiết bị ngày càng được nâng cấp, đầu tư mua sắm mới. Toàn bộ cán bộ y tế đều được nâng lên về năng lực, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn qua các đợt tập huấn và đào tạo tại chức.
Chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản đã được các cấp quan tâm. Công tác giáo dục tuyên truyền được phổ biến đến từng hộ gia đình đã làm thay đổi nhận thức của nhân dân về sức khỏe sinh sản góp phần hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm.
Tuy nhiên công tác y tế của địa phương còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, lạc hậu, thiếu bác sỹ giỏi, khả năng khám chữa bệnh cho nhân dân cũng chỉ dừng ở mức khám chữa bệnh thông thường. Thời gian tới ngoài việc đầu tư nâng cấp trang thiết bị y tế, số lượng cán bộ y tế cần tiếp
tục nâng cao trình độ nghiệp vụ, tăng số lượng y, bác sỹ nhằm đáp ứng hơn nữa khả năng khám chữa bệnh cho nhân dân.
4.2.4.3. Sự nghiệp văn hóa - thể thao
Trong những năm qua hoạt động văn hóa thể thao có những chuyển biến tích cực, thể hiện sự chăm lo xây dựng đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân. Việc xây dựng nếp sống văn minh - gia đình văn hóa ở cơ sở được quan tâm. Theo số liệu thống kê trong báo cáo tổng kết cuối năm 2011 của hai phường thì trên địa bàn huyện đã công nhận phường Đức Giang 2432 hộ gia đình văn hóa, phường Bồ Đề là 2715 hộ gia đình văn hóa trên địa bàn.
Phong trào văn hóa thể thao được giữ vững và có chiều hướng phát triển mạnh cả về chất lượng cũng như số lượng. Số người tham gia thể dục thường xuyên luôn có chiều hướng gia tăng, số lượng thanh thiếu niên thường xuyên tham gia thể thao ở các môn như bóng đá, cầu lông, bóng bàn…ngày càng đông. Bình quân hàng năm tổ chức 1 giải bóng đá thiếu niên, 3 giải bóng chuyền… thu hút hàng chục ngàn khán giả, ngoài ra còn tham gia các giải thể thao do cấp huyện tổ chức.
4.2.5. Quốc phòng, an ninh
Trong những năm qua hai phường đã gắn phát triển kinh tế với quốc phòng, xây dựng củng cố quốc phòng gắn liền với xây dựng thế trận an ninh nhân dân. Các cấp chính quyền địa phương đã chỉ đạo xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ, lực lượng dự bị động viên đảm bảo chất lượng, xây dựng cơ quan quân sự vững mạnh toàn diện sẵn sàng chiến đấu trong mọi tình huống. Duy trì mở rộng cụm an ninh nhân dân. Tăng cường công tác phòng ngừa đấu tranh trấn áp tội phạm có hiệu quả. Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng…
4.3. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHƯỜNG ĐỨC GIANG VÀPHƯỜNG BỒ ĐỀ PHƯỜNG BỒ ĐỀ
4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của phường Đức Giang
Theo số liệu thống kê đất đai đến năm 2011 của phường Đức Giang, chính phường Đức Giang có diện tích là 240,6062 ha được chia làm các nhóm đất sau:
4.3.1.1. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp: 3,7501 ha,chiếm 1,55% tổng diện tích tự nhiên toàn phường.
4.3.1.2. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp: 236,8561 ha, chiếm 98,4414% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường, trong đó:
- Đất ở: 90,0437 ha chiếm 37,4237% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất chuyên dùng: 144,6573 ha chiếm 60,1220% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa và đất văn hóa: 0,9338 ha chiếm 0,3881% tổng diện tích tự nhiên.
4.3.2. Hiện trạng sử dụng đất của phường Bồ Đề
Theo số liệu thống kê đất đai đến năm 2011 của phường Bồ Đề, phường Bồ Đề có diện tích là 279,92 ha được chia làm các nhóm đât sau:
4.3.1.1. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp: 12,2865 ha,chiếm 4,3893% tổng diện tích tự nhiên toàn phường.
4.3.1.2. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp: 267,6335 ha, chiếm 95,6107% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường, trong đó:
- Đất chuyên dùng: 126,9562 ha chiếm 45,354% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa và đất văn hóa: 1,2766 ha chiếm 0,4567% tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 của phường Đức Giang và phường Bồ Đề
Đơn vị tính: ha
Loại đất Tên phường Bồ Đề (ha)
Tổng diện tích tự nhiên 240,6062 279,92
1.Tổng diện tích đất nông nghiệp
3,7501 12,2865
2.Đất phi nông nghiệp 236,8561 267,6335
(Nguồn: UBND phường Đức Giang và Bồ Đề)
4.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHƯỜNG ĐỨC GIANG VÀ PHƯỜNG BỒ ĐỀ GIAI ĐOẠN 2005 - 2011
Việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc phát huy các quyền của người sử dụng đất, các chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm năng của đất đai. Mặt khác việc cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước về đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, chính sách cho các hộ gia đình, cá nhân, các tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
4.4.1. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở (Đất ở đô thị, đất ở nông thôn, ao vườn liền kề khu dân cư)
Thực hiện quyết định số 65/QĐ-UB ngày 29/8/2001 quy định “Về việc cấp GCNQSDĐ ở, ao vườn liền kề khu dân cư”
Quyết định số 69/QĐ-UB ngày 18/8/1999, quyết định số 23/2005/QĐ- UB của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Công tác đăng ký đất đai ban đầu đã được tiến hành trên phạm vi phường. Các hộ gia đình kê khai đăng ký đất ở và đất vườn, đất ao liền kề. Việc kê khai đăng ký được tiến hành dưới sự hướng dẫn của tổ chuyên môn và tổ trưởng dân phố, thôn xóm đảm bảo cho việc xác định vị trí hình thể được nhanh chóng và chính xác. Sau khi được hội đồng đăng ký đất đai phường xét duyệt đơn đăng ký đất đai của hộ, Hội đồng đăng ký sẽ trình lên cơ quan có thẩm quyền để xem xét và ra quyết định cấp GCNQSDĐ, xử lý các trường hợp vi phạm. GCNQSDĐ được cấp cho nhiều thửa đất và loại đất đối với đất ở.
Bảng 3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của phường Đức Giang và phường Bồ Đề giai đoạn 2005 – 2011
STT Tên phường Số hộ được giao Diện tích được giao Số hộ đã cấp giấy Diện tíc Đã cấp (ha) 1 Đức Giang 479 56,123 475 56,123 2 Bồ Đề 583 68,269 581 68,269 Tổng số 1062 124,392 1056 124,392
(Nguồn: UBND phường Đức Giang và Bồ Đề)
Nguyên nhân các hộ chưa được cấp GCNQSDĐ là do tồn tại trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai trước đây trong một thời gian dài còn buông lỏng nên đã tồn tại nhiều loại hình vi phạm chưa được xử lý dứt điểm như: Giao đất chưa đúng thẩm quyền, giao tăng diện tích, giao đất sai tên và sai vị trí, lấn chiếm, sử dụng đất đai sai mục đích…
Để giải quyết dứt điểm những vi phạm pháp luật trong quá trình quản lý và khai thác sử dụng đất đai trước đây, chấm dứt hiện tượng vi phạm pháp
luật đất đai, lập lại trật tự trong việc quản lý và khai thác sử dụng đất đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đặc biệt là trong việc đền bù giải phóng mặt bằng để thực hiện việc đầu tư, chuyển đổi cơ cấu kinh tế góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
UBND thành phố Hà Nội đã chỉ đạo xử lý các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp, hoàn thành công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố.
Trên cơ sở đó UBND phường Đức Giang và phường Bồ Đề đã xây dựng kế hoạch về việc xử lý các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp, hoàn thành công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính cấp GCNQSDĐ cho các hộ còn tồn đọng này.
Kết quả xây dựng phương án giải quyết các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp và các hộ đủ điều kiện nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ (thể hiện chi tiết qua bảng 4).
Bảng 4. Tổng hợp những hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của phường Đức Giang và phường Bồ Đề giai đoạn 2005 – 2011
Tổng số trường hợp vi phạm Tăng diện tích do lấn chiếm Sử dụng sai mục đích Chuyển quyền Sdđ chưa làm thủ
tục Giao không đúng thẩm quyền Hộ để lại không cấp GCN Hộ đủ điều kiên cấp GCN Hộ Tổng DT viphạm (m2) Hộ Diện tích (m2) Hộ Diện Tích (m2) Hộ Diện Tích (m2) Hộ Diện Tích (m2) 985 22.649 46 6.143 69 8.355 50 7.431 5 720 359 456
Qua bảng 4 cho thấy:
Hộ vi phạm đã lập phương án xử lý là: 985 hộ, tổng diện tích vi phạm
là: 22.649 m2, chia ra các loại hình vi phạm sau:
- Hộ lấn chiếm là: 46 hộ, chiếm 4.67% số hộ vi phạm; số hộ sử dụng sai mục đích là 69 hộ chiếm 7.05% số hộ vi phạm; số hộ chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục là: 50 hộ chiếm 5.07% số hộ vi phạm; số hộ giao không đúng thẩm quyền là: 5 hộ chiếm 0,5% số hộ vi phạm.
- Số hộ đủ điều kiện nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( Được giao đất nhưng chưa được lập, chưa có hiện trạng, đã sử dụng ổn định từ lâu nhưng trước đây cấp sót) là: 456 hộ chiếm 46,29%.
- Số hộ chưa đăng ký kê khai do tranh chấp, vắng chủ, chưa rõ nguồn gốc hoặc vi phạm quy hoạch phải để lại là: 720 hộ chiếm 36.42%.
* Những nguyên nhân chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên là do:
- Tình trạng người dân tự ý lấn chiếm đất của UBND 2 phường đã tồn tai từ lâu.
- Phần nhiều đất bố mẹ phân chia tài sản hoặc chia tách cho các con, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất chỉ thực hiện bằng miệng hoặc không đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật.
- Do người dân không được tư vấn đầy đủ về chính sách pháp luật đất đai, quyền lợi của người sử dụng đất. Vì vậy chỉ có những hộ dân cần vay vốn ngân hàng họ mới đi làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều đó đã làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sau khi xây dựng phương án giải quyết các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp và rà soát các trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện. UBND phường đã khẩn trương thực hiện phương án xử lý về đất đai và tài chính đồng thời tổ chức lập hồ sơ địa chính, kê khai đơn đăng ký để tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
(Kết quả xử lý phương án và cấp GCNQSDĐ cho các hộ của phường Đức Giang và phường Bồ Đề được thể hiện qua bảng 5).
Bảng 5. Kêt quả xử lý phương án và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các hộ của phường Đức Giang và phường Bồ Đề giai đoạn 2005 – 2011
Tên phường Tổng số hộ sử dụng đất
Số hộ xử lý phương án Kết quả phương ánxử lý
Số hộ đã ĐKĐĐ cấp GCN đã lập Số đơn Tổng số giấy phải in GCNQSDĐ Hộ đủ điều kiện Hộ vi phạm Hộ để lại Tổng số tiền đã thu (tr.đ) Tổng số tiền phải nộp (tr.đ) Số GCN đã ký GCN QSDĐ đã cấp cho các hộ Đức Giang 2696 2253 43 400 370 815 2253 2696 2313 2308 Bồ Đề 2967 2720 211 36 426 958 2720 2967 2815 2805 Tổng cộng 5863 3174 254 436 796 1773 4973 5863 5128 5113
Qua bảng 5 cho thấy giai đoạn 2005 - 2011 của phường Đức Giang và phường Bồ Đề trên đã tích cực tổ chức xử lý các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp và rà soát các trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo sự chỉ đạo của thành phố, quận. Do đó kết quả thực hiện phương án và cấp GCNQSDĐ đã đạt được kết quả tốt.
* Đánh giá chung:
- Các quy trình về đo đạc, lập hồ sơ kỹ thuật, chỉnh lý bản đồ được thực hiện đạt yêu cầu đề ra.
- Việc xây dựng phương án được vận dụng hợp lý các văn bản có liên quan và đảm bảo tính công khai nên việc thực hiện phương án có tính khả thi cao.
- Phương án được xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương đảm bảo tính công bằng, tính dân chủ và công khai.
- Việc giải quyết các trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND quận chỉ đạo ra nhiều văn bản, tổ chức nhiều đợt kiểm tra. Các phường đã có nhiều cố gắng. Song do tính chất công việc phức tạp nên tiến độ còn chậm so với kế hoạch.
* Những tồn tại:
- Việc cấp GCNQSDĐ tiến độ chưa đáp ứng với yêu cầu của kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do địa phương có nhiều công việc triển khai nên việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ ở 2 phường chưa được tập trung, thậm chí ở một số phường còn chưa bố trí lực lượng kê khai. Mặt khác các quy định về giấy chứng nhận và cách thể hiện các nội dung trong bản đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thay đổi theo các quy định của Luật đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai nên đã có nhiều thay đổi so với quy định trước đây.
- Tiến độ giao GCNQSDĐ cho các hộ dân còn chậm, một phần là do các hộ dân chưa nộp đủ tiền theo phương án xử lý đã được phê duyệt, một phần do cơ sở còn triển khai không đúng theo kế hoạch.
4.4.2. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức đóng trên địa bàn
4.4.2.1. Đối với các cơ quan tổ chức
Để tạo điều kiện cho các tổ chức sử dụng đất có hiệu quả đúng với các quy định của pháp luật, UBND quận đã chỉ đạo các cơ quan sử dụng đất, UBND 2 phường tiến hành đo đạc lập hồ sơ địa chính trình Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố xét cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn 2 phường.
Bảng 6. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế của phường Đức Giang và