4. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2.2.1.Quy trình thực hiện
Khi có quyết định của UBND huyện về việc phê duyệt dự án đầu tƣ dự án công trình: Xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng. UBND huyện thành lập hội đồng BT&GPMB, thành lập tổ công tác thống kê bồi thƣờng GPMB thực hiện theo các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất:
- Sau khi đƣợc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ tổ chức đo vẽ lập bản đồ trích đo địa chính khu đất (đối với những nơi không có bản đồ địa chính) hoặc trích lục bản đồ địa chính, gửi Sở Xây dựng hoặc Phòng Quản lý các dự án của huyện, Phòng Công thƣơng thuộc UBND huyện để đƣợc cấp văn bản quy hoạch hoặc giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền.
Trƣờng hợp UBND huyện chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ thì trong văn bản của UBND huyện chấp thuận đồng thời công bố địa điểm thực hiện dự án đầu tƣ.
Bƣớc 2: Lập phƣơng án tổng thể về BT&GPMB, hỗ trợ tái định cƣ:
Chủ đầu tƣ hợp đồng với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để tiến hành thống kê chi tiết diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất, tài sản, vật kiến trúc có trên đất, đối tƣợng hỗ trợ, tái định cƣ..tại nơi thực hiện
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
dự án đầu tƣ và nơi xây dựng khu tái định cƣ của dự án (nếu có) để lập phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đồng thời cùng với quá trình khảo sát, lập dự án đầu tƣ.
Bƣớc 3: Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ:
Khi dự án đầu tƣ hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình đƣợc duyệt, UBND các huyện, xã chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng căn cứ kết quả biên bản thống kê bồi thƣờng, bản đồ trích đo địa chính khu đất, đối chiếu với chế độ chính sách hiện hành, tiến hành lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình Hội đồng BT&GPMB họp, thông qua:
- Lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
+ Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ khi phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thông qua. UBND các cấp huyện giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban chuyên môn của các huyện thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
- Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc thẩm định. Tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi để ngƣời bị thu hồi đất và những ngƣời có liên quan tham gia ý kiến (Thời hạn niêm yết công khai là 20 ngày).
Việc kết thúc niêm yết phải đƣợc lập thành biên bản có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã, đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những ngƣời có đất bị thu hồi.
- Hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
+ Trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ BT&GPBM có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lƣợng ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
đồng ý, số lƣợng ý kiến khác đối với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và gửi kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp theo từng lĩnh vực đến Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quy định tại tiết c khoản này để nghiên cứu tiếp tục thực hiện.
+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận đƣợc các ý kiến đóng góp hoặc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải điều chỉnh lại. Các phòng chuyên môn tiến hành thẩm định (lần 2) phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và gửi đến Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng tổng hợp.
Bƣớc 4: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận
đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã thẩm định lần 2, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng cấp huyện trình UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi đất đến từng thửa đất của từng hộ gia đình cá nhân trong phạm vi khu đất thực hiện công trình, dự án.
Bƣớc 5: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận
đƣợc Tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi đất, kèm theo danh sách các chủ sử dụng có đất thu hồi, gửi quyết định thu hồi đất cho hộ gia đình cá nhân, chủ đầu tƣ.
Bƣớc 6: Nhà đầu tƣ lập 02 bộ hồ sơ theo quy định, gửi hồ sơ đến Sở
Tài nguyên và Môi trƣờng kiểm tra, trình UBND tỉnh
- Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc đầy đủ hồ sơ, Sở Tài nguyên và môi trƣờng có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ đất đai, xác minh thực địa. Nếu hồ sơ đủ điều kiện thì trình UBND tỉnh ban hành quyết định thu hồi, giao đất, cho thuê đất. Nếu hồ sơ chƣa đủ điều kiện thì Sở Tài nguyên và Môi trƣờng có ý kiến bằng văn bản gửi tới tổ chức xin thu hồi và giao đất để hoàn thiện hồ sơ đất đai theo quy định.
Đối với hồ sơ đất đai phức tạp, diện tích thu hồi lớn thì thời gian kiểm tra hồ sơ và xác minh thực địa có thể kéo dài, tuỳ từng trƣờng hợp cụ thể
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ nhƣng không quá 20 ngày làm việc.
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc Tờ trình của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND tỉnh ký ban hành quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trƣờng , chủ đầu tƣ, UBND cấp huyện, UBND cấp xã nơi có đất thu hồi.
Bƣớc 7: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc quyết
định của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thông báo cho ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nộp phí thẩm định theo quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bƣớc 8: Nhà đầu tƣ, ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nộp
phí thẩm định và liên hệ với UBND cấp huyện để đƣợc bàn giao chỉ giới đất. Sau 02 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc biên lai nộp phí thẩm, UBND huyện, thị xã chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng Giải phóng mặt bằng (hoặc phòng Tài nguyên và Môi trƣờng) chủ trì, phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất bàn giao chỉ giới đất cho chủ đầu tƣ đầu tƣ.
Bƣớc 9: Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày bàn giao chỉ giới cho nhà
đầu tƣ, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trình UBND cấp huyện ban hành quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
Bƣớc 10: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ do Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trình, UBND huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo quy định.
Căn cứ phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã phê duyệt, tổ chức thực hiện bồi thƣờng phối hợp với chủ đầu tƣ công trình, UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tiến hành chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, các tổ chức bị thu hồi đất đai, tài sản theo quy định.
Bƣớc 11: Sau khi thực hiện xong việc chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ các
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
Bƣớc 12: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng có trách nhiệm ký hợp đồng
thuê đất đối với tổ chức kinh tế đƣợc nhà nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo uỷ quyền, chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở chỉnh lí biến động đất đai, hồ sơ địa chính theo quy định.
3.2.2.2. Đánh giá quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng
Quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của dự án đƣợc thực hiện tuân theo quy định trong quyết định 01/2010/QĐ - UBND ngày 5/1/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên, hầu hết các bƣớc trong quy trình đều thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra, tuy nhiên do các điều kiện khách quan và chủ quan vẫn còn một số bƣớc thực hiện chậm so với kế hoạch, đƣợc thể hiện chi tiết qua bảng 3.3:
Bảng 3.3: Đánh giá quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng
TT Nội dung thực hiện Đúng kế hoạch
Không đúng kế hoạch
Ghi chú
1 Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất
X Sai lệch giữa
BĐĐC và thực địa
2 Tổ chức kê khai X - Do thời tiết
- Sai lệch giữa BĐĐC và thực địa - Chƣa thống nhất giữa ngƣời dân và tổ công tác
3 Lập phƣơng án bồi thƣờng và niêm yết phƣơng án
X Ngƣời dân chậm phản hồi ý kiến 4 Hoàn chỉnh và thẩm định phƣơng án X Khối lƣợng công việc nhiều
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
5 UBND huyện ban hành
quyết định BT&GPMB
X
6 UBND tỉnh ban hành quyết định BT&GPMB
X (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7 Chủ đầu tƣ nộp phí thẩm định
X
8 Bàn giao chỉ giới cho chủ đầu tƣ
X
9 Niêm yết quyết định X
10 Chi trả bồi thƣờng X Thiếu kinh phí
11 Bàn giao mặt bằng X
12 Chỉnh lý hồ sơ địa chính X
(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phú Lương)
Một số nội dung trong quy trình thực hiện công tác BT&GPMB của dự án còn chậm nhƣ trên là do:
- Bƣớc 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất
Sau khi đƣợc chấp thuận chủ trƣờng đầu tƣ, chủ đầu tƣ sẽ tiến hành trích lục bản đồ địa chính, tuy nhiên bản đồ địa chính của xã đƣợc xây dựng từ năm 2004 nên mục đích sử dụng giữa thực địa và trên bản đồ địa chính có nhiều sai khác do:
+ Trong quá trình sử dụng đã có sự biến động về mục đích sử dụng nhƣng chƣa đƣợc cập nhật, chỉnh sửa;
+ Ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chƣa đƣợc sự cho phép của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền;
+ Bản đồ địa chính đƣợc xây dựng từ năm 2004, trang thiết bị kỹ thuật, máy móc và trình độ chuyên môn của cán bộ đo vẽ còn hạn chế nên kết quả đo vẽ chƣa đảm bảo độ chính xác cao.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Bƣớc 2: Tổ chức kê khai
Đây là nội dung đƣợc đánh giá là quan trọng nhất trong quy trình BT&GPMB của dự án, khi tiến hành nội dung trên còn gặp một số trở ngại nhƣ:
+ Do thời tiết không thuận lợi làm ảnh hƣởng đến tiến độ kê khai; + Kết quả kê khai chƣa có sự thống nhất giữa ngƣời dân và tổ công tác; + Trong quá trình kê khai đất và tài sản trên đất có sự sai lệch giữa bản đồ địa chính và thực địa. Nguyên nhân đƣợc thể hiện qua bảng 3.4:
Bảng 3.4: Nguyên nhân sai lệch về mục đích sử dụng
STT Loại đất Nguyên nhân
Bản đồ (%) Chủ quan (%) Khách quan(%)
1 Đất nông nghiệp 25 45 30
2 Đất phi nông nghiệp 0 0 0
(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phú Lương)
Theo kết quả bảng 3.4 ta thấy hầu nhƣ chỉ có đất nông nghiệp mới có sai lệch về mục đích sử dụng, nguyên nhân dẫn đến sự sai lệch giữa bản đồ địa chính và thực địa là do:
+ Theo kết quả điều tra nguyên nhân do bản đồ chiếm khoảng 25%, nguyên nhân này là do khi bản đồ địa chính đƣợc xây dựng máy móc thiết bị còn thô sơ, lạc hậu, trình độ cán bộ chuyên môn còn hạn chế dẫn đến kết quả đo vẽ bị sai lệch so với thực địa.
+ Nguyên nhân chủ quan ở đây là do ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà không đƣợc phép của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, đặc biệt là việc ngƣời dân tự ý xây nhà trên đất nông nghiệp, dẫn đến sự sai lệch về mục đích sử dụng. Nguyên nhân này chiếm tỷ lệ cao nhất 45%.
+ 30% còn lại là do nguyên nhân khách quan, trong quá trình sử dụng do thời tiết bất lợi, mƣa nhiều gây sạt lở đất trong khu vực làm cho nhiều thửa đất, đặc biệt là đất trồng lúa không thể canh tác nhƣ trƣớc đƣợc buộc ngƣời
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ dân phải chuyển sang canh tác các loại cây trồng khác.
- Bƣớc 3: Lập phƣơng án bồi thƣờng và niêm yết phƣơng án (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo quy định về công tác BT&GPMB trong thời hạn 2 ngày kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc thẩm định. Tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi để ngƣời bị thu hồi đất và những ngƣời có liên quan tham gia ý kiến (Thời hạn niêm yết công khai là 20 ngày). Tuy nhiên các hộ dân còn chậm trong việc phản hồi về phƣơng án bồi thƣờng, dẫn đến nội dung này thực hiện còn chậm so với kế hoạch đề ra.
- Bƣớc 4: Hoàn chỉnh và thẩm định phƣơng án
Do các cơ quan trực tiếp thực hiện thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, GPMB còn có các công việc chuyên môn khác nên tiến độ thẩm định phƣơng án bị chậm, gián đoạn.
- Bƣớc 10: Chi trả bồi thƣờng
Mặc dù phƣơng án bồi thƣờng đã đƣợc phê duyệt nhƣng công tác chi trả bồi thƣờng còn chậm do vốn đầu tƣ thực hiện dự án của Nhà nƣớc chƣa đƣợc giải ngân kịp thời.
Ngoài 4 nội dung trên đƣợc đánh giá là chậm so với kế hoạch đề ra, còn lại các nội dung khác đều đƣợc thực hiện theo đúng quy trình và kế hoạch của dự án đã đƣợc xây dựng.