Khu vực ựồng bằng
ven biển
Khu vực miền núi trung du Loại ựất Diện tắch (m2/người) Tỷ lệ (%) Diện tắch (m2/người) Tỷ lệ (%) - Tổng số 54 - 98 100,00 64 - 110 100,00 - đất ở 30 - 65 60 - 64 35 - 75 61 - 65 - đất xây dựng các công trình CC 7 - 9 9 - 13 10 - 11 10 - 14 - đất làm ựường giao thông 6 - 9 8 - 12 9 - 10 9 - 13
- đất cây xanh 3 - 4 3 - 7 2 - 3 1 - 5
- đất tiểu thủ công nghiệp 8 - 11 10 - 14 8 - 11 9 - 13
Nguồn: công văn số 5763/BTNMT - đKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
b) Những quy ựịnh về quản lý ựất ựai và quản lý quy hoạch xây dựng * Quản lý ựất ựai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 18 Quản lý ựất ựai theo quy hoạch ựã ựược ghi cụ thể trong Luật đất ựai hiện hành. Trong phạm vi ựiểm DCNT bao gồm các loại ựất phân theo các mục ựắch sử dụng như: ựất ở; ựất nông nghiệp (ựất vườn, ao thả cá trong khuôn viên của hộ gia ựình và có thể có một số ựất nông nghiệp khác nằm xen kẽ trong dân cư, do UBND xã quản lý sử dụng); ựất lâm nghiệp (nếu có); ựất chuyên dùng; ựất phi nông nghiệp; ựất chưa sử dụng (nếu có).
Theo quy ựịnh của Luật đất ựai, Nhà nước thống nhất quản lý các loại ựất và giao cho hộ gia ựình, cá nhân và các tổ chức sử dụng theo ựúng mục ựắch và có hiệu quả.
- đất ở của mỗi hộ gia ựình ựược quy ựịnh hạn mức cụ thể tuỳ theo từng ựịa phương dựa trên căn cứ điều 83, 84 của Luật đất ựai năm 2003.
- Các loại ựất chuyên dùng phục vụ yêu cầu xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở và phục vụ lợi ắch công cộng phải ựược sử dụng theo ựúng mục ựắch trên cơ sở phương án quy hoạch thiết kế ựã ựược phê duyệt.
* Quản lý quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn
Quy hoạch xây dựng cho khu vực nông thôn là công việc ựược triển khai thực hiện ựối với từng ựiểm dân cư nông thôn kể cả ựiểm dân cư nông thôn là trung tâm xã, thị tứ, trung tâm cụm liên xã. Công tác quy hoạch xây dựng ựiểm DCNT bao gồm quy hoạch xây dựng các ựiểm DCNT mới và quy hoạch cải tạo xây dựng phát triển các ựiểm DCNT hiện có.
Phương án quy hoạch xây dựng và phát triển một ựiểm DCNT mới, hoặc quy hoạch cải tạo xây dựng một ựiểm DCNT hiện có, sau khi ựã ựược phê duyệt sẽ trở thành căn cứ ựể triển khai công tác xây dựng. đồng thời nó cũng là cơ sở pháp lý cùng với hệ thống pháp luật và chắnh sách của nhà nước làm căn cứ ựể quản lý công tác cải tạo, xây dựng và kiểm soát quá trình thay ựổi làm cho ựiểm dân cư ựược phát triển theo ựúng ý ựồ ựã ựược xác ựịnh.
Việc quản lý quy hoạch trước hết là ựối với việc sử dụng ựất ựai cho thiết kế ựường xá, hệ thống cấp thoát nước, mạng lưới các công trình hạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19 tầng kỹ thuật và môi trường nông thôn. Cần phải quản lý tốt và triển khai cải tạo hoặc xây dựng từng bước các phần ựất này theo ựúng mục ựắch mới có thể thực hiện ựược mục tiêu phát triển lâu dài các ựiểm dân cư.
đối với ựất ở của từng hộ gia ựình trong ựiểm dân cư hiện có, khi tiến hành quy hoạch cải tạo nếu có những kiến nghị về ựiều chỉnh ựất ựai cần có phương án ựền bù thoả ựáng khi trưng dụng ựất phục vụ lợi ắch công cộng hoặc dồn ựổi giữa các chủ sử dụng ựất với nhau. để thực thi các giải pháp này cần có sự phân tắch vận ựộng ựối với chủ sử dụng ựất thông qua hoạt ựộng của cơ quan chắnh quyền và các tổ chức xã hội khác.
c) Những quy ựịnh về hướng phát triển hệ thống ựiểm dân cư * định hướng phát triển nhà ở
Theo Quyết ựịnh số 76/2004/Qđ-TTg ngày 06-5-2004 của Thủ Tướng Chắnh Phủ ựã phê duyệt ựịnh hướng phát triển nhà ở ựến năm 2020 như sau:
- Nhà ở ựô thị:
Khuyến khắch phát triển nhà ở căn hộ chung cư cao tầng một cách hợp lý phù hợp với ựiều kện cụ thể của từng ựô thị ựể góp phần tăng nhanh quỹ nhà ở, tiết kiệm ựất ựai, tạo diện mạo và cuộc sống văn minh ựô thị theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá.
Nhà ở ựô thị phải ựược xây dựng phù hợp với quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy ựịnh về quản lý ựầu tư và xây dựng nhà ở do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; hình thành các tiểu khu nhà ở, KDC tập trung vừa và nhỏ, phân bố hợp lý, không tập trung dân cư quá ựông vào các thành phố lớn.
Phấn ựấu ựạt chỉ tiêu bình quân 15 m2 sàn/người vào năm 2010 và 20 m2 sàn/ người vào năm 2020 [11].
- Nhà ở nông thôn
Phấn ựấu ựể từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng chỗ ở của các hộ dân cư nông thôn. Phát triển nhà ở nông thôn gắn với việc phát triển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20 và nâng cấp hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Phát triển nhà ở nông thôn phải ựảm bảo phù hợp với ựiều kiện sản xuất, ựặc ựiểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng, sử dụng có hiệu quả quỹ ựất sẵn có và khuyến khắch phát triển nhà nhiều tầng ựể tiết kiệm ựất, hạn chế việc chuyển ựất nông nghiệp sang ựất ở.
Khuyến khắch huy ựộng nội lực của hộ gia ựình, cá nhân khu vực nông thôn tự cải thiện chỗ ở kết hợp với sự giúp ựỡ hỗ trợ của cộng ựồng, dòng họ, các thành phần kinh tế.
Phấn ựấu ựến năm 2020 hoàn thành chương trình hỗ trợ cải thiện nhà ở ựối với các hộ gia ựình ựồng bào dân tộc thiểu số và các hộ thuộc diện chắnh sách.
Phấn ựấu hoàn thành việc xoá bỏ nhà ở tạm (tranh, tre, nứa, lá) tại các khu vực nông thôn vào năm 2020. Diện tắch nhà ở bình quân tắnh theo ựầu người ựạt 14 m2 sàn/người, nhà ở nông thôn có công trình phục vụ sinh hoạt và sản xuất dịch vụ phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, ựạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường.
Dự kiến ựến năm 2020, diện tắch nhà ở bình quân ựạt 18m2/gười, tất cả các ựiểm DCNT ựều có hệ thống cấp, thoát nước ựảm bảo tiêu chuẩn quy ựịnh [11].
* định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan
Chủ trương của đảng và nhà nước ta trong những năm trước mắt là tiếp tục ưu tiên ựầu tư phát triển nông thôn. đến năm 2010 ựể 100% số xã có trường cấp 1, 2 và trạm y tế và 100% xã có ựường ô tô ựến ựược trung tâm xã, tổ chức lại các KDC nông thôn, hầu hết các hộ ựều có ựiện, nước ựể dùng...ựể ựời sống xã hội ở nông thôn trở nên an ninh, văn minh và ổn ựịnh [6].
Theo ựịnh hướng phát triển kiến trúc Việt Nam ựến năm 2020:
- Phát triển kiến trúc tại các làng, xã có liên quan trực tiếp với cơ cấu quy hoạch chung của các ựô thị phải ựược dựa trên quy hoạch chi tiết xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21 dựng, có sự tham gia của dân cư và cộng ựồng; cần lưu ý giữ lại di sản kiến trúc, thiên nhiên của làng, xã; bổ sung những chức năng còn thiếu, kết hợp hiện ựại hoá kết cấu hạ tầng. Công trình mới ựược tạo lập phải tuân thủ các quy ựịnh về quản lý kiến trúc và quy hoạch ựô thị.
- Hình thành tổng thể kiến trúc tại các thị tứ, trung tâm xã, cụm xã trên cơ sở tuân thủ các quy ựịnh của quy hoạch xây dựng; khuyến khắch phát triển các công trình xây dựng ắt tầng, mái dốc, kế thừa hình thức kiến trúc truyền thống, gắn bó hài hoà với khung cảnh thiên nhiên, phù hợp với ựiều kiện khắ hậu của ựịa phương [17].
Trong những năm tới kiến trúc nông thôn ựược hình thành và phát triển theo 3 hướng sau:
- Hướng hoà nhập vào không gian ựô thị: xu hướng này diễn ra cùng với quá trình phát triển và mở rộng không gian ựô thị ra các vùng ngoại ô, làm cho một số KDC bị mất ựi, một số khác ựược sắp xếp lại, số còn lại ựược bảo tồn trong cơ cấu quy hoạch ựô thị ựể trở thành một bộ phận cấu thành ựô thị.
- Hướng phát triển kiến trúc gắn với việc hình thành các thị trấn, thị tứ giữ vai trò là trung tâm xã, cụm xã: Các thị trấn, thị tứ gắn với vùng nông nghiệp trước khi xây dựng ựều phải lập quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.
- Hướng cải tạo, chỉnh trang và phát triển kiến trúc tại các làng xã: Việc phát triển kiến trúc tại các làng, xã thuộc các vùng nôngnghiệp cần lưu ý bảo tồn ựược các truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán riêng bệt của từng ựịa phương.
2.3.2. Một số chương trình phát triển nông thôn trong thời kỳ ựổi mới
Trong những năm qua, việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta luôn nhận ựược sự quan tâm to lớn của đảng và Nhà nước, nhiều chương trình phát triển ựã ựược thực hiện, tập trung vào hỗ trợ thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22 a) Chương trình phát triển nông thôn cấp xã
Ngay từ năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương cùng với Bộ NN&PTNT, các Bộ, Ngành và ựịa phương ựã bắt ựầu triển khai xây dựng mô hình ựiểm ỘPhát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hóaỢ tại các vùng sinh thái. Chương trình phát triển nông thôn ựã ựược triển khai tại 14 xã ựiểm của Bộ NN & PTNT (tăng lên 18 xã trong năm 2004) và khoảng 200 xã ựiểm của các ựịa phương [29].
Chương trình phát triển nông thôn cấp xã bao gồm 5 nội dung cơ bản: - Phát triển kinh tế hàng hóa với một cơ chế phù hợp, khai thác ựược lợi thế của ựịa phương, có thị trường tiêu thụ;
- Phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với nền nông nghiệp hàng hóa ựáp ứng ựược yêu cầu công nghiệp hoá;
- Xây dựng KDC văn minh;
- Tăng cường công tác y tế, văn hoá, giáo dục trong nông thôn và xây dựng ựội ngũ cán bộ;
- Tăng cường sự lãnh ựạo của cấp uỷ đảng, phát huy vai trò của cán bộ tổ chức quần chúng, thực hiện tập trung dân chủ [29].
Sau 3 năm thực hiện bên cạnh những kết quả ựạt ựược, mô hình ựã bộc lộ một số tồn tại:
- Một số xã ựã quá chú trọng ựến ựầu tư xây dựng cơ bản mà chưa quan tâm ựúng mức ựến phát triển sản xuất. Có mô hình còn quá thiên về nông nghiệp, chưa có ựầu tư thoả ựáng vào phát triển ngành nghề, công nghiệp nông thôn, dịch vụ và các vấn ựề văn hóa - xã hội. đa số các dự án còn dàn trải chưa làm nổi bật ựược các trọng tâm ựể tập trung triển khai thực hiện.
- Quy hoạch phát triển các xã ựiểm chưa thực sự phù hợp do quá chú trọng ựến dự án ựầu tư, ựòi hỏi số vốn ựầu tư lên ựến hàng chục tỷ ựồng. Do vậy hầu hết các bản quy hoạch thiếu tắnh khả thi, không thực tế, không phản ánh ựúng nhu cầu thiết thực của người dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23 Ngoài ra, còn có một số vấn ựề tồn tại khác như khả năng huy ựộng vốn, tổ chức quản lý và thực hiện chương trình,Ầ vì vậy làm ảnh hưởng tới sự thành công của chương trình [29].
b) Các chương trình phát triển nông thôn mới
Một số chương trình, dự án mang tắnh phát triển nông thôn, như dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn, Chương trình 135 hay Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá ựói, giảm nghèo và việc làm. Những chương trình dự án này ựã góp phần làm thay ựổi bộ mặt nông thôn của vùng dự án, kinh tế nông thôn phát triển, cơ sở hạ tầng ựược ưu tiên ựầu tư, ựời sống dân cư ựược cải thiện, ựiều kiện ở, ựi lại, học tập, chăm sóc sức khoẻ ựược quan tâm ựúng mức [29].
Chương trình lớn về Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn của Chắnh phủ ựược UNICEF tài trợ ựã hoạt ựộng từ hơn 10 năm nay ở hầu hết các tỉnh là một ựóng góp quan trọng cho sự phát triển của lĩnh vực Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn. Hàng trăm ngàn giếng nước bơm tay UNICEF và các nhà vệ sinh ựã ựược xây dựng, ựồng thời người dân ựã tự ựầu tư xây dựng số lượng công trình cấp nước sạch và vệ sinh lớn hơn 2 - 3 lần số lượng công trình do chương trình UNICEF tài trợ, ựã cải thiện một cách ựáng kể ựiều kiện cấp nước sạch và vệ sinh cho các vùng nông thôn. Tuy nhiên, tổng ựầu tư của cả Nhà nước và nhân dân cho Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn còn rất nhỏ bé so với yêu cầu cải thiện ựiều kiện Cấp nước sạch & Vệ sinh nông thôn ở nước ta.
Tuy nhiên, những chương trình hay dự án này hoặc mới chỉ giải quyết một số khắa cạnh riêng rẽ hoặc nhằm mục tiêu xoá ựói, giảm nghèo cho những vùng ựặc biệt khó khăn, vùng nghèo mà chưa mang tắnh toàn diện, tổng thể nhằm tạo ra một phong trào phát triển nông thôn mang tắnh sâu rộng, bền vững có khả năng nhân rộng trên phạm vi cả nước [29].
Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 491/Qđ-TTg quy ựịnh Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới. Căn cứ Quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24 ựịnh số 491/Qđ-TTg, ngày 21/8/2009, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNN&PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới; Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn. đây là các văn bản quan trọng của đảng và nhà nước mang tầm nhìn chiến lược ựể phát triển toàn diện nông thôn nước ta, nhằm mục ựắch tạo sự cân ựối trong quá trình phát triển giữa nong thôn và thành thị. Sau một vài năm thực hiện Quyết ựịnh của Thủ tướng, phong trào xây dựng nông thôn mới ựã ựược triển khai sâu rộng ở nhiều ựịa phương trong cả nước.
2.3.3. Một số công trình nghiên cứu quy hoạch xây dựng phát triển KDC
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển KDC và những quy ựịnh của Nhà nước về quản lý, quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống ựiểm dân cư, nhiều nhà khoa học ựã có những nghiên cứu ứng dụng trong lĩnh vực này.
Ngay từ những năm 70, việc quy hoạch ựô thị và nông thôn Bộ Xây Dựng ựã có những ựồ án quy hoạch cải tạo phát triển các ựiểm dân cư trên ựịa bàn vùng huyện theo xu hướng cải tạo từng bước các ựiểm DCNT, các chòm xóm nhỏ ựược gộp lại tạo thành các ựiểm dân cư tương ựối lớn, tập trung, thuận tiện cho việc xây dựng các công trình công cộng phúc lợi [khoảng 600 dân (200 hộ)].
Mô hình Ộnhà ở và lô ựất gia ựình vùng nội ựồngỢ ựã triển khai ở xã đại Áng - huyện Thanh Trì - Hà Nội, mô hình giải quyết 2 vấn ựề:
- Tiết kiệm và tận dụng ựất ựai có hiệu quả;
- Cải thiện ựiều kiện vệ sinh ở gia ựình và thôn xóm.