5. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
4.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA SỞ
Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ trong 05 năm tới
Xác định đƣợc nhiều khó khăn và thách thức trong thời gian tới, kế hoạch phát triển giai đoạn từ 2012 – 2017 của Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ đã xác định rõ mục tiêu phát triển, phƣơng hƣớng hoạt động và các chỉ tiêu cần đạt đƣợc để tạo đƣợc môi trƣờng pháp lý thân thiện, tạo điều kiện cho môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn, thu hút đầu tƣ trong và ngoài tỉnh
- Với những thành công đã đạt đƣợc, trong 05 năm tới, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh công tác tổ chức đăng ký kinh doanh tại phòng ĐKKD nói riêng và Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ nói chung. Ngoài việc thực hiện đúng theo chỉ đạo của các văn bản pháp luật về đăng ký doanh nghiệp của các cơ quan ban hành pháp luật, Phòng ĐKKD luôn hƣớng tới sáng tạo, linh hoạt trong công tác hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện đăng ký thành lập doanh nghiệp, nhằm giúp cho các tổ chức, cá nhân tiếp cận đƣợc các thủ tục hành chính một cách nhanh chóng, đơn giản và hiệu quả nhất.
- Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ tiếp tục chỉ đạo Phòng ĐKKD phối hợp với Cục Thuế Tỉnh thực hiện tốt hơn nữa việc đăng ký doanh nghiệp trên Hệ thống đăng ký doanh nghiệp quốc gia.
- Hàng năm, Phòng đều có kế hoạch phát triển kinh tế tập thể và đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển cho 05 năm tiếp theo. Việc này nhằm hoạch định rõ chiến lƣợc phát triển của Phòng cũng nhƣ đề ra những giải pháp cụ thể để phát huy hết các nguồn lực của Phòng, góp phần vào sự phát triển chung của Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ.
- Đặc biệt, trong 05 năm tới, theo kế hoạch đề ra, Phòng xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại các Phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện và cấp xã. Hiện tại, về đội ngũ nhân lực cũng nhƣ chất lƣợng nhân lực tại cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cơ sở còn khiêm tốn, vì vậy, Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ sẽ xây dựng chƣơng trình đào tạo thƣờng xuyên hỗ trợ, kèm cặp nghiệp vụ cho các cán bộ đăng ký kinh doanh cấp huyện, cấp xã, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ cấp cơ sở, cũng nhƣ xây dựng đội ngũ nhân lực nguồn cho Phòng trong tƣơng lai.
- Bên cạnh hỗ trợ đào tạo cán bộ cấp cơ sở, Phòng cũng xây dựng kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phối hợp với Cục phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ cùng các cơ quan liên quan, nhằm trang bị thêm kiến thức về đăng ký kinh doanh cho các tổ chức, cá nhân, nâng cao nhận thức vai trò và tầm quan trọng của việc đăng ký kinh doanh cũng nhƣ việc quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh.
- Tiếp tục tăng cƣờng công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh, phối hợp với Thanh tra Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ và các cơ quan liên quan khác liên tục kiểm tra các doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh nhằm những hạn chế trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập; đồng thời đề xuất hƣớng đổi mới quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập sao cho hiệu quả.
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4.2.1. Đề xuất giải pháp với Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Phú Thọ
4.2.1.1. Về hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh
Phú Thọ hiện nay đang tồn tại hai cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh và cấp huyện, đó là phòng ĐKKD trực thuộc sở Kế hoạch và Đầu tƣ Phú Thọ, và phòng tài chính - kế hoạch của các huyện – nơi cấp giấy phép cho các hộ kinh doanh. Tuy nhiên, vị trí của các cơ quan ĐKKD này vẫn chƣa thực sự phù hợp để thƣc hiện đầy đủ các chức năng đƣợc giao nhƣ trong luật Doanh nghiệp do nhiều nguyên nhân: nguồn nhân lực còn thiếu, cơ sở vật chất kỹ thuật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu…
Quan trọng nhất, cần phải củng cố vai trò vững chắc của phòng ĐKKD thông qua việc chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng những cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
vụ tốt. Bởi hiện nay, nhân lực của phòng ĐKKD mới chỉ đủ để thực hiện công tác ĐKKD, lƣu trữ dữ liệu hồ sơ về doanh nghiệp đã ĐKKD… còn một số công việc nhƣ công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh thực hiện chƣa tốt do đội ngũ nhân lực còn quá mỏng.
4.2.1.2. Về hoàn thiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan ĐKKD
Theo văn bản quy định pháp luật hiện hành, công tác đăng ký kinh doanh đƣợc thực hiện ở cấp huyện (phòng Kinh tế - kế hoạch) và cấp tỉnh (phòng Đăng ký kinh doanh), phụ thuộc vào quy mô và từng loại hình doanh nghiệp. Cụ thể hơn, phòng ĐKKD là nơi tiếp nhận hồ sơ, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ và cấp giáy chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty. Còn cơ quan ĐKKD cấp quận, huyện thực hiện các chức năng quản lý Nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh trên địa bàn nhƣ tiếp nhận đơn ĐKKD, xem xét tính hợp lệ và trình UBND quận, huyện cấp Giấy chứng nhận ĐKKD cho hộ kinh doanh; định kỳ báo cáo UBND quận, huyện, Phòng ĐKKD về hộ kinh doanh; phối hợp xác minh theo yêu cầu của Phòng ĐKKD về nội dung hồ sơ ĐKKD đối với doanh nghiệp đặt trụ sở chính trên địa bàn quận, huyện…
Với một khối lƣợng công việc đồ sộ, phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ hiện nay hoạt động vẫn còn khá nhiều bất cập. Nhất là việc thiếu những cán bộ chuyên trách, cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Chỉ với số lƣợng cán bộ hiện tại quá mỏng, tại một số thời điểm, phòng ĐKKD luôn rơi vào tình trạng quá tải. Và với dự báo về số lƣợng doanh nghiệp mới thành lập đang có xu hƣớng gia tăng trong thời gian tới, thì việc thẩm định hồ sơ ĐKKD thành lập doanh nghiệp mới có nguy cơ trở nên hình thức, tắc trách hoặc kéo dài hơn so với quy định của Luật Doanh nghiệp.
Do vậy, công tác ĐKKD hiện nay cần phải thay đổi theo các hƣớng sau:
- Phát triển năng lực hỗ trợ công dân và các doanh nghiệp thông qua trung tâm thông tin doanh nghiệp, Phòng ĐKKD cấp Tỉnh và các Phòng chức năng ĐKKD cấp quận, huyện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đơn giản hoá quy trình ngiệp vụ để tiến tới ĐKKD cho doanh nghiệp trong thời gian ngắn 2-3 ngày, các thủ tục liên quan khác nhƣ mã thuế, khắc dấu...cũng đƣợc kết hợp rút ngắn
- Cơ quan ĐKKD trở thành cơ quan thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công, là một đơn vị hành chính sự nghiệp có thu; tự cân đối nguồn cho mọi hoạt động của mình
4.2.1.3.Tăng cường năng lực bộ máy cơ quan ĐKKD
- Nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức làm công tác ĐKKD của tỉnh bằng việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo, đào tạo lại, kiện toàn đội ngũ của Phòng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các Phòng có chức năng ĐKKD thuộc UBND các quận, huyện của tỉnh; định kỳ tổ chức các khóa bồi dƣỡng ngắn hạn và dài hạn cũng nhƣ tập trung và phi tập trung cho các cán bộ của Sở nhằm nâng cao hơn nữa khả năg đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng gia tăng cho đội ngũ cán bộ làm công tác khai sinh cho doanh nghiệp này.
- Hiện đại hóa, đổi mới công tác ĐKKD thông qua việc áp dụng, phát triển công nghệ mới nhƣ xây dựng phần mềm về ĐKKD trên cơ sở công nghệ mới và trang thiết bị tin học hiện đại đáp ứng đƣợc việc cập nhật và công khai thông tin về ĐKKD đi đôi với việc hƣớng dẫn, đào tạo lại cán bộ cho thích ứng với những công nghệ mới, phát huy tối đa hiệu quả của hệ thống công nghệ.
4.2.1.4.Về tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật tới DN trên địa bàn
Nhận thức và hiểu biết của ngƣời thành lập doanh nghiệp hoặc ngƣời ủy quyền thành lập doanh nghiệp có ảnh hƣởng hết sức quan trọng đến quá trình chuẩn bị, giải quyết hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp. Bởi lẽ, doanh nghiệp có hiểu biết về pháp luật, về những quy định trong đăng ký kinh doanh thì mới hạn chế tối đa những sai sót không đáng có, tiết kiệm thời gian cho cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý đăng ký kinh doanh.
Chính vì thế, ngoài việc hƣớng dẫn doanh nghiệp trong khâu chuẩn bị hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp tại Phòng đăng ký kinh doanh khi tổ chức, cá nhân đến tìm hiểu thông tin, một giải pháp chủ động hơn cho công tác phổ biến pháp luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đăng ký kinh doanh tới những tổ chức, cá nhân quan tâm, đó là việc hình thành những buổi hội thảo, lớp tập huấn hàng tuần, hàng tháng cho những tổ chức, cá nhân có nhu cầu thành lập doanh nghiệp nhƣng chƣa biết thông tin, cách thức, quy trình hoặc đã biết nhƣng còn sơ sài. Nhƣ thế, cơ quan quản lý đăng ký kinh doanh cụ thể là Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ đã giảm thiểu đƣợc một phần đáng kể khối lƣợng công việc bởi lẽ ngƣời thành lập doanh nghiệp đã hiểu và chuẩn bị hồ sơ một cách đầy đủ, cán bộ tƣ vấn sẽ có nhiều thời gian hơn để tập trung xử lý hồ sơ cho doanh nghiệp.
4.2.1.5.Về áp dụng công nghệ thông tin hiện đại trong đăng ký kinh doanh
Hiện nay, hoạt động ĐKKD qua mạng điện tử còn đƣợc thực hiện thông qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia và Phú Thọ cũng không phải là ngoại lệ. Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, phòng ĐKKD của tỉnh vẫn chƣa tiếp nhận đƣợc một bộ hồ sơ nào. Đây là một lãng phí rất lớn đối với tỉnh bởi hoạt động ĐKKD qua mạng sẽ rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính, tiết kiệm đƣợc một khoản chi phí cho cả doanh nghiệp lẫn đơn vị tiếp nhận hồ sơ vì hồ sơ đăng ký doanh nghiệp nộp qua Cổng thông tin cũng có giá trị pháp lý nhƣ hồ sơ nộp bằng bản giấy. Ngoài ra, việc nộp đơn đăng ký điện tử kết hợp với chữ ký mẫu trên giấy sẽ làm tăng hiệu suất và chất lƣợng của các thủ tục đăng ký.
Mục đích chủ yếu của cải cách đăng ký kinh doanh là tuân thủ quy trình đăng ký một cửa, đó là việc nộp hồ sơ đăng ký tới một địa chỉ/ cơ quan khi đăng ký doanh nghiệp, cũng nhƣ đăng ký mã số thuế, thống kê và giấy phép sử dụng con dấu. Để làm đƣợc điều này cần phải có một số thủ tục nội bộ liên quan đến các cơ quan cùng phối hợp với nhau. Một điều kiện thiết yếu của hệ thống đăng ký thống nhất là các thông tin đăng ký phải đƣợc lƣu trữ trong một cơ sở dữ liệu trung tâm. Đây là yếu tố thiết yếu để hệ thống đăng ký có thể hoạt động tốt.
Vì vậy, Phú Thọ cần có một Website riêng hƣớng dẫn tất cả các thủ tục thành lập doanh nghiệp cũng nhƣ giải đáp các thắc mắc của doanh nghiệp trong quá trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đăng ký kinh doanh. Đồng thời, Website này cũng đóng vai trò là cổng thông tin liên hệ giữa cơ quan quản lý đăng ký kinh doanh và ngƣời thành lập doanh nghiệp. Doanh nghiệp có thể theo dõi những thông tin mới nhất về văn pháp pháp luật, tin tức ngành, kết quả hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp…tại Website. Nhƣ thế, doanh nghiệp dễ dàng hơn với việc tiếp cận thông tin và Phòng Đăng ký kinh doanh cũng giảm bớt đƣợc khối lƣợng công việc đồ sộ thay vì việc trực tiếp tƣ vấn những thắc mắc chung của ngƣời thành lập doanh nghiệp khi họ trực tiếp đến cơ quan đăng ký kinh doanh.
4.2.2. Một số kiến nghị đối với Nhà nước
4.2.2.1. Về hệ thống văn bản pháp luật đăng ký kinh doanh
Một trong những thành tựu cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam đó chính là sự ra đời của Nghị định số 43/2010/NĐ-CP do Chính phủ ban hành vào ngày 15/04/2010 và có hiệu lực thực hiện từ ngày 01/06/2010. Nghị định 43/2010/NĐ-CP đã tạo ra một bƣớc ngoặt mới trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, khi lần đầu tiên sau hơn 20 năm phát triển kinh tế thị trƣờng với sự ra đời của các doanh nghiệp dân doanh Nhà nƣớc Việt Nam đã chính thức thống quy trình ĐKKD với đăng kí thuế theo hƣớng giảm sự phiền hà cho nhà đầu tƣ. Tuy nhiên, quá trình hình thành và áp dụng luật vẫn đang trong giai đoạn tiếp tục đƣợc sửa đổi, ban hành nhằm hoàn thiện nhất quy định về pháp luật đăng ký kinh doanh. NĐ43/2010/NĐ-CP vẫn còn có những thiếu sót nhất định, cần rà soát lại và có những sửa đổi phù hợp.
- Về tiêu chí xác định ngành nghề kinh doanh đƣợc quy định trong Điều 7
Luật Doanh nghiệp 2005 và Điều 7.2 & 7.3 NĐ 43/2010 cần rà soát lại tính hợp lý và tính thống nhất. Theo Điều 7.1 Luật doanh nghiệp 2005 quy định thì doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền kinh doanh các ngành nghề mà pháp luật không cấm. Điều 16 Hiến pháp 1992 sửa đổi 2001: “Tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đƣợc sản xuất, kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
không cấm”. Tuy nhiên, theo Điều 5 TT 14/2010 quy định ngành, nghề kinh doanh trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải đƣợc lựa chọn từ Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam, trừ những ngành, nghề kinh doanh quy định tại Điều 7.2 & 7.3 NĐ 43/2010. Trong thực tế có những trƣờng hợp ngành, nghề doanh nghiệp dự định kinh doanh không thuộc những ngành nghề bị cấm kinh doanh, bị hạn chế kinh doanh hay kinh doanh có điều kiện nhƣng lại không có trong mã số ngành nghề đăng ký kinh doanh đƣợc quy định trong Quyết định 10/2007 ban hành hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam. Đây cũng chính là điểm vƣớng mắc trong thi hành Luật doanh nghiệp và chƣa phù hợp với nguyên tắc doanh nghiệp đƣợc quyền chủ động lựa chọn ngành nghề kinh doanh quy định tại Điều 8.1 LDN 2005. Mặt khác, việc áp mã số ngành nghề trên thực tế rất khó do có sự không tƣơng thích giữa ngành nghề đăng ký kinh doanh với ngành nghề kinh tế Việt Nam. Ngành, nghề đăng ký kinh doanh là của ngƣời dân. Ngƣời dân có quyền đăng ký những ngành, nghề, kinh doanh mà pháp luật không cấm. Cơ quan đăng ký kinh doanh là ngƣời thƣ ký ghi lại những ngành, nghề đăng ký kinh doanh đƣợc thiết kế theo nguyên tắc mở để có thể bổ sung những ngành, nghề mới do ngƣời dân sáng tạo. Cho nên việc dùng mã ngành kinh tế của Việt Nam theo QĐ 10/2007 để kê khai vào hồ sơ đăng ký kinh doanh nhƣ hiện nay là không hợp lý.
Theo quy định tại Điều 4.2 Điều lệ mẫu trong QĐ 15/2007 quy định “Công ty